优化经济发展环境意见(二篇).docx

优化经济发展环境意见(二篇) 为进一步营造我市良好的经济发展环境，规范执法行 为，改进工作作风，提高行政效能，推进以嘉山工业新区 为核心的工业经济建设进程，经市委、市政府同意，现对 全市优化经济发展环境工作提出以下意见： 一、认真贯彻中华人民共和国行政许可法，规范 行政审批行为 认真贯彻实施中华人民共和国行政许可法和国务 院全面推进依法行政实施纲要，进一步转变政府职能， 促进行政机关依法有效地实施行政管理。要建立健全审批 公示制度，将审批项目的名称、依据、申请条件、审批程 序、审批期限、收费标准和审批结果逐项公开；制定操作 性强、透明度高的审批操作规程，减少审批环节，简化审 批手续，改进审批方式，提高工作效率和服务质量，所有 的审批要逐步过渡到市政务中心，实行“一站式”审批。 各有关部门要建立健全信息公开、工作绩效评估等相关配 套制度。监察机关要制定具体工作方案，对行政许可的设 定、实施和实施后的情况开展监督检查，及时纠正和严肃 查处实施行政许可法中的违法行为。同时，要推行机 关效能建设，着力改善机关作风，增强服务意识，提高行 政效能。 二、切实规范执法行为，营造社会公正的法制环境 各行政执法部门和司法机关要正确处理好“执法”与 “服务”、“依法行政”与“优化经济发展环境”的关系， 建立政府与企业之间和谐管理的绿色通道，坚决摒弃部门 利益驱动执法、徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行 为。对企业的执法检查，必须按法律法规规定的程序和为 市场主体服务、创造良好发展环境的原则进行。要严格实 行行政执法依据公开制度、执法过错追究制度、执法行为 评议考核制度，对违法或不当的行政执法行为，必须坚决 纠正并严肃处理。对执法相对人首次轻微违法行为的处理， 坚持“首查免罚”原则，以教育和限期整改为主，要处罚 的按“取下限”原则执行。 三、进一步规范面向企业的检查、收费等行政行为， 减轻企业负担 规范非税收入管理，落实收费公示制度，进一步规范 收费行为。严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资，切实 保护生产经营者和企业的合法权益。继续清理收费项目， 取消不合理、不合法的收费项目，降低收费标准。凡是没 有法律法规依据的行政事业性收费项目，一律取消。所有 依法保留的行政事业性收费项目、收费标准、收费依据必 须向社会公开，接受社会监督。未向社会公开的收费项目， 企业有权拒绝缴纳，并可向市监察局、市财政局或市发展 改革物价局举报。改革年检制度，进一步清理面向企业年 检、年度复核和年度审验的事项，除国家法律法规的规定 外，其他年检事项，一律取消。严禁在年检时搭车收费、 搭车征订报刊等行为，简化年检手续。 推行市内一次检查制度。本市具有同一执法检查职能 的行政机关或部门对同一企业的同一问题或同一事项的执 法检查，只能按照相应的法律法规的规定，确定由一个行 政机关或部门进行一次性检查。按现行法律法规规定，不 同行政机关或部门对同一企业的同一问题或同一事项均有 检查权的，由先行检查的行政机关或部门行使检查权，并 将检查情况及处理决定抄送有关行政机关或部门，不得对 企业进行多头、重复检查和处罚。各行政机关或部门工作 人员，不执行本意见的规定、有损害经济发展环境行为的， 按照省委、省政府关于对损害经济发展环境行为实施行 政处分的暂行规定及其他相关规定追究其行政责任。 实行检查备案制度。除公安侦破刑案、税务征稽、安 监、消防进行安全检查及劳动和社会保障部门收取社保费 外，其他执法单位进入重点企业开展执法检查，必须向市 优化办备案，经市优化办开具准入证后，方可进入企 业检查，否则，以违纪行为严肃处理。对市嘉山工业新区 企业的行政执法检查，除按程序获得准入证外，还必 须征得市嘉山工业新区管委会的书面同意。行政执法机关 对市政府非重点企业联系点的检查，市优化办主要通过受 理举报投诉和例行监察进行监督。严禁行政执法机关工作 人员吃拿卡要和刁难、压制企业。检查结束后的 5 个工作 日内应将检查情况及初步处理处罚意见反馈给市优化办。 四、加强制度建设，构建治理经济发展环境的长效机 制 (一)建立健全高效协调的工作机制和年度总结通报制 度。各乡镇、街道和各单位要根据各自职责履行好服务工 业经济建设的职能，建立健全高效协调的工作机制，凡属 市优化办交办的事项必须在 5 个工作日内完成，并书面回 复。年底，市直各有关责任单位要将优化经济发展环境责 任落实情况向市优化办书面报告，由市优化办综合后报市 优化经济发展环境领导小组。 (二)完善优化经济发展环境测评制度。市优化办要长 期确定一定数量的优化经济环境监督员，明确监督内容， 充分发挥监督员的作用。各监督员要全面客观、及时准确 地反映与优化经济发展环境有关的情况。对能主动、全面、 及时收集、反馈信息的监督员，要继续保留；对不能发挥 监督作用的监督员，要取消其监督员资格。对部门落实优 化经济发展环境工作责任的检查和测评，由市优化办负责， 分为“群众评单位”、“代表评单位”和“市优化办评单 位”三种形式开展常年测评。年底要将测评结果向全市通 报，并纳入全市目标管理岗位责任制年度考核。 (三)建立案件查处快速反应联动机制。市优化办要建 立案件受理、投诉受理快速查办的联动机制，实行 24 小时 受理投诉，并确定联动单位。按照法律规定和行政分工， 应当受理投诉案件的单位，接到投诉后，在 5 个工作日内 完成查处，上报市优化办的工作不得推卸、拖延。要健全 重大投诉案件联合交办、督办制度。对标的额大、案情复 杂、涉及面广、影响大的案件，市优化办可提请市人大常 委会有关机构督促司法机关依法限时办结，并依法监督办 理情况。对法院判决生效或检察机关已处理但存在司法不 公、与经济发展环境有关的案件，市优化办可提请市人大 内务司法委员会以交办或督办的形式进行法律监督。 市优化办和纪检监察部门要加大对损害经济发展环境 案件的查处力度，对重大典型案件，市优化办要直接查处 和督办。健全重大典型案件查办结果通报制度。 (四)健全案件投诉、受理情况考评制度和损害经济发 展环境黄牌警告制度。年底，市优化办要对全市案件投诉、 受理、办理情况进行综合统计，将各部门、单位的被投诉 率和投诉案件的查办情况纳入考评范围，实行综合计分， 分数由高到低排名，并将排名情况通报全市。对连续两次 排名为最后三名的单位要进行黄牌警告。对严重违反湘发 XX10 号文件规定的单位，由市优化办视情况并按程序 给予黄牌警告、通报批评。被投诉单位对市优化办或常德 市优化办查处投诉案件不配合，或者对市优化办或常德市 优化办的处理意见无正当理由不执行的，市优化办可给予 警告；经警告仍不纠正的，对该单位进行黄牌警告，并按 规定追究有关责任人员的纪律责任。受到一次黄牌警告的 单位不能参加当年评先，单位一把手当年不得提拔。因同 类问题连续受到两次黄牌警告的，由市优化办提请有关部 门按程序报请市委、市政府或其上级主管部门给予单位一 把手免职处理或责令其引咎辞职，对直接责任人由单位给 予辞退处理。 (五)建立专项舆论监督制度。由市优化办和市委宣传 部建立维护经济发展环境的专项舆论监督制度，对企业的 报道要以正面报道为主，严禁有偿新闻，严禁以批评报道 相要挟向企业索要钱财以及强拉广告、强要赞助。凡报道 严重失实、给企业造成严重负面影响的，要追究新闻单位 负责人及有关人员的纪律责任。 (六)推行政府和部门服务承诺制度。由市招商局牵头， 对在全市重大招商活动中签约利用外资和内资项目的履行 情况进行跟踪调度和检查，对未能按期落实的项目，要分 析原因、追究责任；对在招商引资中搞虚假承诺或虚报浮 夸引资成效的部门，要会同市监察局严肃查处，并将查处 情况和结果通报全市。市监察局对重点招商引资活动要开 展行政效能监察。 五、健全工作机制，加强组织领导 优化经济发展环境是一项长期而艰巨的任务，政策性 强，涉及面广，情况复杂，必须实行市委统一领导，党政 齐抓共管，优化办组织协调，部门各负其责，企业和人民 群众积极参与的领导格局和工作机制。市委、市政府工作 部门和司法机关及各乡镇、街道要把优化经济发展环境作 为一项基本职能，党政一把手要对本单位优化经济发展环 境工作负总责，并把履责情况作为考核、任免、奖惩干部 的重要内容。市优化办要加强队伍建设，增强依法监督意 识，提高队伍素质和业务工作能力，依法依规、优质高效 地开展工作。 中共*市委办公室 *市人民政府办公室 XX 年 3 月 27 日 - 为深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想， 推动全市经济超常规、跳跃式发展，尽快把我市建成山西 省的农业大市、工业大市、教育大市、旅游大市和经济强 市，建成黄河金三角地区现代化园林式工贸旅游中心城市， 借鉴外地经验，市委、市政府决定把优化发展环境做为重 要的突破口来抓，特就进一步优化经济发展环境提出如下 实施意见： 一、建立健全优化发展环境的领导机制 1、环境是潜在的生产力，优化发展环境是实践“三个 代表”重要思想，促进生产力发展的一场革命。沿海发达 地区的经验表明，哪里的发展环境好，那里的发展速度就 快，那里人民的富裕程度就高。全市各级干部要牢固树立 “优化环境是功臣、破坏环境是罪人”的意识，切实把优 化发展环境做为一项长期的战略任务来抓，进一步增强责 任感、使命感和紧迫感。 2、企业创造财富，政府创造环境。优化环境是政府的 一项重要职能。各级政府要转变职能，改变工作作风，强 化服务意识，提高办事效率，全力营造优良环境。所有行 政人员、执纪、执法人员要从我做起，把“人人都是软环 境”的思想落实在行动上，争做优化环境的模范和表率。 3、各级党政“一把手”是优化环境的第一责任人。各 县(市、区)要建立县(市、区)长挂帅，一名常委具体牵头 负责的优化发展环境领导组，抽调精兵强将，组织强有力 的班子，专门负责此项工作。 4、拓宽领域，加大力度，形成优化发展环境的强 大合力。不论是条管部门还是块管部门都要把优化环境作 为服务中心、服务发展、服务大局的大事长抓不懈。要总 结全市优化环境公开承诺的经验，把优化发展环境列为领 导班子和领导干部考核的一项重要内容。逐步在全市所有 执法、执纪部门推行优化环境公开承诺。 5、城建、工商、税务、供水、电业、卫生防疫、交警 等部门要规范城市管理，转变职能，热情服务。对“吃、 拿、卡、要”的单位和个人，要从严、从重、从快处理， 公开曝光，以警效尤。 二、下大力气简化项目审批和登记注册程序 6、建立市级项目审批中心。由市政府常务副市长牵头， 分管计委、经委的副市长配合，吸收市计委、经委、城建、 土地、工商、税务、环保、地震、人防、消防、水资委等 部门参加，组建市级项目审批中心，实行一站式审批，一 条龙服务。各县、市、区也要照此办理。 7、简化登记、报批程序。全面推行企业登记制，相应 简化登记、报批程序，有关登记事项 5 个工作日内办完手 续。对按照国家法律、法规规定需进行前置审批的企业， 逐步推行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈” 的并联审批制度。有关审批事项，审批单位在报批资料齐 全后个工作日内提出审批意见，逾期视为认可。 8、实行企业预备期管理。对申请设立非公司制企业过 程中条件尚有欠缺的，由工商行政管理部门先核发营业执 照，并对其实行预备期管理，待相关手续完备后，予以核 发正式营业执照。预备期企业享受新设立企业应有的各项 优惠政策，并在一年内视为非正规劳动组织，享受社会保 险过渡性政策。 9、禁止对建设项目乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查， 建设项目收费须经项目审批中心统一审批。工商企业登记 注册费，也应区别情况，予以减收或免收。 三、继续实行封闭管理办法 10、凡在*市辖区内的工商企业和学校，全部实行封 闭管理。 对实行封闭管理的企业和学校，由政府统一安排，一 年集中进行一次综合检查。对不符合规定的检查或虽符合 规定但未经批准的检查，企业和学校有权拒绝接受。具体 由法制局承办。 11、所有收费项目内容必须通过各种形式向社会公布， 接受社会监督。已取消的收费项目必须坚决停收。市政府 法制局和物价局要对执行情况开展专项检查，保证落实。 12、不断巩固和扩大优化建筑环境成果。凡企业和施 工单位基建、生产所需要的材料、运输，由企业和施工单 位自己择优而定，任何集体和个人不得以任何借口，强行 给企业和施工单位搞运输和供应材料。否则，造成的一切 损失由强行承揽的集体和个人负责，并以干扰重点工程建 设论处。 四、从严治理公路“三乱” 13、各行政执法部门要规范执法行为，杜绝公路“三 乱”的发生。要严格执行上级关于设立收费站、检查站的 有关规定，凡未经省人民政府批准者，一律不得擅自设立 检查站和收费站，不得随意拦车检查、收费和罚款。 14、公安交警部门对途经或在*经营的车辆，不得随 意拦车检查，确有违规违章的，应予纠正，坚决不能罚款。 林业、农机等部门依照规定坚决不准上路查车。 15、市县两级都要设立交通公路罚没款管理中心，款 项收入归财政。所有执法部门，都要严格落实罚没款开票 和收缴两条线规定，罚没款项必须由被罚人持票到中心或 指定地点交付。 16、实行“绿色通行证”。对在我市境内运输苹果、 蔬菜、畜禽等农副产品的车辆，统一颁发由市公安局、交 通局、农业局、交通征税处联合制作的“绿色通行证”， 除高速公路外，任何单位和个人不得以任何理由扣查和罚 款，要做到一证在手，一卡不设，一车不查，一分不罚， 一路绿灯，一律免交过路费、过桥费。由分管公安、交通 的副市长牵头负责落实。 17、对农用三轮车，交警、运管、交通等有关部门纠 正违规一律不准查扣、不准罚款。 18、公路“三乱”问题由纠风办负责查处。市、县两 级都要设立公开举报电话，对举报问题快速调查，公开处 理，做到件件有结果，事事有回音。 五、千方百计吸引高新技术人才 19、鼓励有真材实学和技术专长的高新技术人才，带 技术、带项目、带资金、带成果到我市创业。政府(或企业)提 供研发费用，提供技术孵化基地，提供住房、转户、子女 就业等方便。 20、鼓励大中专毕业生来*就业，享受吸引高新 技术人才的有关优惠政策，关系放市人才交流中心，根据 本人意愿，办理*市城镇常住户口，联系好工作单位的， 实行限时服务，保证 20 天内办妥转户、就业手续。 21、凡到我市创办、领办高新技术企业，年纳税百万 元以上的正高职称科技人员，政府(或企业)一次性奖励 120m2 住房一套；副高职称(含博士学位)科技人员，政府 (或企业)一次性奖励 100m2 住房一套；硕士科技人员， 政府(或企业)一次性奖励 80m2 住房一套。 22、凡到我市创办领办高新技术企业的科研人员或高 层管理人才，其报酬由用人单位与本人协商，与效益挂钩， 上不封顶，下不保底。同时还可享受技术入股分红。 23、凡科技人员来我市从事技术转让、技术开发和与 之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，经有关部门认 定，免征营业税。 24、引进科技人员向我市转让科技成果，可选择买断、 分期支付、利润提成、作价入股等收益形式。成果转让后， 年缴纳的地方性税收达到 50 万元以上的，可按 10%的比例 由政府一次性奖励成果拥有者。 25、企业开发的高新技术成果经认定后，对主要完成 人，视其贡献大小，可在该项目投产后 5 年内从实施该成 果的年净收入中提取不低于 5%的比例用于奖励，或参照此 比例，给予一次性奖励或奖励期权股。在研究开发和成果 转化中作出主要贡献的人员，所得奖金份额应不低于奖励 总额的 50%。对高新技术成果完成人的奖励和股权收益，用 于再投入高新技术成果产业化项目的，免征个人所得税。 26、对获得重大科技成果并创造出显著经济和社会效 益的发明创造者，以市委、市政府名义授予“科技兴运功 臣”荣誉称号，并给予 10 万元(现金或股票)以上重奖。 27、有条件的企业可实行厂长(经理)年薪制。对确有 重大贡献的厂长(经理)，政府给以重奖，标准可参照其他 地方执行。 六、实行优惠政策 28、高新技术企业必须按当年销售收入 35的比例 提取技术开发费，所提技术开发费按实际发生额计入成本， 可结转第二年使用，并全额用于高新技术产品的研究开发。 29、经市高新技术产业认定委员会认定的高新技术产 品，自销售之日起两年内征收的增值税地方留成部分，同 级人民政府批准后，可列收列支予以返还，并全部用于高 新技术产品的研究和开发。 30、经认定的高新技术产业化项目，免征土地使用权 出让金的地方政府净收益部分，购置生产经营用房的有关 交易税费，经当地政府批准，优惠，免征建设过程 中的水、电、汽等增容费和供配电贴费。 31、企业用于高新技术研究、开发和生产高新技术产 品的仪器、设备，经主管税务机关核定，可加速折旧，年 综合折旧率可达。 科研机构、高等院校等单位及其人员以高新技术成果 作为无形资产到我市参与转化项目投资，成果价值占注册 资本比例可达。合作各方另有约定的，从其约定。 32、科研机构、高等院校和市外企事业单位科技人员、 海外留学人员来我市创办、联办高新技术企业、民营科技 企业，总投资在万元以上的高新技术成果转化项目， 经同级政府批准可减免地方性规费。创办或共建高新技术 研究所、工程技术研究中心、科研实验基地等高科技开发 机构的，在项目审批、用地、建设等方面可比创办高新技 术企业更加优惠。 33、为优化高新技术产业发展的外部环境。建立*市 高新技术创业服务中心，为高新技术产品开发、企业培育 提供资金担保、生产场地、人才、信息、法律等方面的孵 化基地服务，孵化基地三年内所缴纳税收的地方收入部分， 由财政列收列支返还。 34、外来(本市以外)投资企业，经市级以上认定的新 办高新技术企业，享受外商投资企业优惠政策，从开始获 利年度起，第一年和第二年免缴企业所得税，第三年至第 五年减半缴纳企业所得税(以下简称法定减免税期)。 35、属国家鼓励类外来投资企业，法定减免税期满后， 三年减按 15%缴纳企业所得税，再享受三年内由财政返还 50%企业所得税；出口产值达到当年企业产值 70%以上或经 省有关部门认定为高新技术项目的企业，享受法定减免税 期满后，再享受五年由财政返还 50%企业所得税；外来投资 企业用取得的利润再投资于本市企业，退还其再投资部分 已缴纳企业所得税的 50%税款。 36、投资市政基础设施建设、环保、教育、科研、民 政福利、卫生事业等项目，法定减免税期满后再享受五年 内由财政返还 30%企业所得税。 37、鼓励外来投资企业参与国有企业资产重组；对资 产大于负债不超过 10%的企业，可实行零资产转让，原企业 债权债务由收购方承担； 出资购买企业产权或资产一次性付清全部价款的，给 予 15%的优惠；重组后的企业出口产值占企业产值 50%以上 的，可全额返还企业所得税；重组后的企业经省级部门认 定为高新技术项目的，减按 15%征收企业所得税。 38、外来投资企业免征城市建设维护税、房地产税、 车船使用牌照税、公用事业附加税、基础设施配套费、电 力附加费、暂住人口管理费、商业网点费。 39、本实施意见中凡涉及税收减免的条款，税务 部门要积极主动帮助企业办理相关申报、审批手续。未减 免的，财政可予以返还。 40、对税收减免先征后返的，每半年集中办理一次返 还。企业申报，税务部门核对，财政部门每年 2 月、7 月分 两次集中办理返还。 七、实行积极的投融资政策 41、