健全防范法律风险体制机制推进法治政府建设的建议.docx

健全防范法律风险体制机制推进法治政府 建设的建议 在近几年的案件审判和法律实践中，越来越感到“民 告官”的行政诉讼案件巨增，尤其是决策失误、“合同意 识”不强而导致有刑事法律风险明显增加。虽然各级政府 都聘任了法律顾问，以防范法律风险，但“后置”化现象 突出，“消防员”角色浓厚。这些都是潜在的法律风险。 仅以新行政诉讼法实施后“民告官”的行政诉讼案件大量 增多为例，XX 年 5 月 4 日，全市两级法院行政一审共登记 立案#多件，与上月相比翻了近一番。目前，我市每年的 行政诉讼近#件。可以预见，政府成为被告，将成为常态。 这虽然是法律的进步，但不是法律的目的。中共十八届四 中全会关于全面推进依法治国若干重大问题的决定和 省、市相关实施意见，对建设法治政府作出全面部署， 明确提出建立“法治专门队伍”的要求。各级党委、人大、 政府要把防范法律风险摆上重要位置，积极组建“法律咨 询团”，吸纳公检法机关资深法务人员、资深执业律师、 法学专家等高水准、多元化的专业人才，建立一支优秀的 法律职业团队，搞好三个“保驾护航”，以此推进社会治 理体系和治理能力现代化，进一步提高运用法律思维和法 律方式履职的能力。 一、为政府依法行政保驾护航。在“民告官”的行政 诉讼中，处于被告地位的政府也会面临败诉的风险。因此， 要发挥“法律咨询团”在处理突发事件、进行企业改制和 破产清算、征地拆迁等工作中政府决策高参作用、依法执 政的推动作用和社会和谐建设的促进作用，促进政府依法 行政，合理规避法律风险，依法“维权”。 首先，要依法决策，开展政府重大决策法律风险评估。 一是健全行政决策机制。完善行政决策程序，把公众参与、 专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制 作为行政决策的必经程序。为做到依法决策，应将法律咨 询团的合法性审查作为做出重大决策的必经程序；未经合 法性审查的决策事项，不得提交党委会、办公会讨论，不 得发文执行；法律咨询团提出的意见及采纳情况应予记录 存档。二是健全法律咨询团参与机制。法律咨询团列席有 关会议、参与处理有关重大事务的制度。凡处理重大涉法、 涉诉、涉访、涉稳事务，应邀请法律咨询团全程参与并提 供专业法律意见；未征求法律咨询团意见造成严重后果的， 严格追究领导和相关人员的责任。三是建立违法文件的清 理机制。各级政府应成立专门的梳理小组，邀请法律咨询 团参加，把违法的政府部门“红头文件”进行清理，最大 限度减少政府和行政人员的法律风险。 第二，法律咨询团“前置”，充分发挥法律咨询团的 “预防”和“把关”作用。通过事前防范和事中控制，将 法律风险防控工作“前置化”；通过专业化的纠纷解决、 权利救济等事后补救措施，将法律风险的负面影响降至最 低。 第三，建立法律咨询团人才培养长效机制。政府 法律顾问，具有其特殊性、专业性，要懂政治、又要懂经 济，要有扎实的法律理论基础，又要有丰 富的法律实践经 验的复合型法律人才。我市执业律师共有有# 人，各级政 法队伍中具有硕士以上学位、从事法律工作 10 年人仅有# 人，其中懂政治、经济、法律的复合型人才非常稀缺。因 此，要创建法律人才队伍的培养、使用和经费保障平台， 建立法律咨询团人才队伍长效机制。在人才培养方面，大 力培养高层次、复合型法律专门人才，积极创造培训、任 职等条件，使一批优秀法律专门人才脱颖而出，就立法、 行政、司法状况作出法律评价，提出地方立法建议等。在 人才使用方面，选举和增补人大代表时应确保法律专门人 才占适当比例；各级党政机关中应有一定数量的法律专门 人才，特别是高层次法律专门人才。在选拔优秀年轻干部 时，也要重视选拔法律专门人才。在经费保障方面。法律 咨询团实行有偿工作，有利于增强法律人才的责任心，目 前已经是各级政府普遍采用的方式，工作经费总体上应纳 入财政预算。 二、为全市经济发展保驾护航。重点是规范合同管理， 提供全程法律服务。全市快速发展，将有大项目、大招商、 大引资，同时，更面临着大量的合同。特别是如 PPP 项目 大多都是合同时间较长、工程复杂的公共服务项目，政府 合同行为兼具民事与行政合同性质，政府存在双重身份， 既是合同的签订者，也是合同执行的监督者。如果政府缺 乏具备专业知识的法律人才对合同进行有效的监督，将会 遗留大量风险隐患，产生大量政府债务。因此，要充分发 挥法律咨询团的作用，服务引资、服务项目建设，为政府 招商引资项目提供全程法律服务。从设计法律框架，进行 法律可行性分析论证，起草相关法律文书，参加政府的招 商引资等大型项目工程的谈判，并出具合同、协议等法律 文件的文本。 三、为百姓保障民生保驾护航。一是加强正面教育， 通过“法律六进”加大普法力度，促进