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充分发挥稳健财政政策作用 促进经济社会 又好又快发展 财政部部长 谢旭人 XX 年下半年以来，财政部门认真贯彻落实党的十 七大精神，根据党中央、国务院的部署，按照“控总量、 稳物价、调结构、促协调”的基本要求，进一步完善和落 实稳健的财政政策，并注重与货币政策协调配合，加强财 政宏观调控，有力地促进了经济社会又好又快发展。 一、积极应对形势变化，调整财政支出规模和结构 财政部门继续实施稳健的财政政策，通过合理安排预 算，体现中央的宏观调控政策导向。预算执行过程中，面 对汶川特大地震等自然灾害，依法调整支出规模和结构， 加大抗灾救灾和灾后恢复重建支持力度，促进了经济社会 平稳较快发展。 继续减少财政赤字和国债资金规模 围绕“双防”的宏观调控首要任务，合理把握支出规 模，适当减少财政赤字和长期建设国债规模，同时，增加 预算内基本建设投资规模，确保经济社会事业发展和薄弱 环节的资金需要。今年安排中央财政赤字 1800 亿元，比去 年预算赤字减少 650 亿元，预计占 GDP 的比重下降到 0.6。中央政府投资总规模安排 1521 亿元，增加 177 亿 元，其中，预算内基本建设投资规模调整为 1221 亿元，增 加 377 亿元；国债项目资金规模调整为 300 亿元，减少 200 亿元。中央政府投资重点用于改善农村生产生活条件、生 态环保、社会事业领域项目以及重大基础设施项目建设， 优先支持灾后恢复重建。 大力支持抗灾救灾和灾后恢复重建 今年年初，努力保障抗击低温雨雪冰冻灾害，全国财 政共投入各项抗灾救灾和灾后恢复重建资金 598.38 亿元， 其中，中央财政 295.37 亿元，地方财政 303.01 亿元。 汶川特大地震发生后，财政部门紧急行动起来，千方 百计筹措并统筹安排资金，全力保障抗震救灾资金需要。 截至 8 月 11 日，通过动支中央预备费和调整现有支出科目， 中央财政统筹安排抢险救灾资金 250.92 亿元，地方财政共 投入抗震救灾资金 69.92 亿元。从建立中央财政灾后恢复 重建基金等九个方面，研究提出支持灾后恢复重建的相关 政策措施。今年通过依法调整当年中央预算，共安排灾后 恢复重建基金 700 亿元，增加了支出规模，截至 8 月 11 日 已下拨 323.2 亿元。明后年将继续作出相应安排。中央国 家机关公用经费一律压缩 5，地方也相应压缩机关公用经 费，节省的资金专项用于抗震救灾。 二、有效运用财税政策杠杆，促进物价稳定 财政部门把防止物价过快上涨放在宏观调控的突出位 置，充分发挥财税政策作用，努力把物价涨幅控制在经济 社会发展可承受范围内。 积极支持粮油肉等农副产品生产 在大幅增加惠农补贴、实行粮食最低收购价政策的同 时，建立和完善扶持生猪、奶业和油料生产发展的财税政 策措施，大力支持农副产品生产。去年实施粮食最低收购 价政策，收购小麦 579 亿斤；中央财政支出 105.3 亿元， 实施了能繁母猪饲养及保费补贴、优质后备奶牛饲养补贴、 生猪和奶牛良种补贴及疫病防控、生猪调出大县奖励、油 菜良种补贴等一批政策措施，保障了农副产品市场供应。 今年中央财政启动粮食最低收购价预案，提高了稻谷和小 麦最低收购价；进一步健全了促进生猪、奶业和油料生产 发展的财税政策，扩大补助范围，提高补助标准。此外， 对一些价格矛盾短期内难以理顺的资源性产品，通过补贴、 退税等方式对生产企业予以支持，维护市场稳定。 运用税收等政策手段确保国内市场供求平衡 去年底取消了小麦、稻谷等原粮及其制粉产品的出口 退税，并自 XX 年 1 月 1 日起开征 525不等的出口暂 定关税，制定并延长大豆进口税收优惠政策。今年以来先 后三次调高化肥产品出口关税，化肥出口量大幅下降。XX 年 11 月XX 年 6 月，累计安排 680 万吨汽柴油可享受进口 环节增值税先征后返政策。为进一步增加国内市场供给、 降低相关行业生产成本，自今年 6 月起下调部分食品、饲 料、药品、棉花等 6 类共 26 个税目商品的进口税率，降税 平均幅度超过 50。此外，积极支持做好粮油肉等重要商 品的储备调控，发挥好储备商品物资调控市场的“蓄水池” 作用。 及时落实和完善各项财政补贴政策 为缓解物价上涨对城市低收入群体的影响，去年 8 月、 10 月和 11 月三次出台了临时提高城市低保对象补助水平的 政策，今年 1 月和 7 月又分别两次按照每人每月 15 元、10 元的标准提高城市、农村低保对象补助水平。对遭受低温 雨雪冰冻灾害严重的湖南等 7 省份，从今年 2 月份起按每 人每月 15 元、10 元的标准分别给城市、农村低保对象发放 3 个月的临时补贴。截至今年 7 月底，中央财政已下拨城乡 低保补助资金 363.1 亿元，同比增长 112。为缓解物价上 涨对普通高校学生生活的影响，今年上半年中央财政累计 安排资金 5.08 亿元，对普通高校全日制在校本专科和研究 生给予临时伙食补贴，地方财政也作了相应安排。此外， 为缓解成品油调价对部分困难群众和社会公益性行业的增 支压力，去年中央财政对渔业、林业、城市公交、农村道 路客运、城市出租车等五大行业给予油价补贴 149.6 亿元， 截至今年 6 月 20 日中央财政累计下达 XX 年油价补贴资金 365.4 亿元。 三、强化和完善支农惠农政策，促进农业发展和农民 增收 财政部门大幅增加财政支农资金，不断巩固和完 善各项强农惠农财税政策。今年中央财政年初预算安排用 于“三农”的各项支出 5625 亿元，加上上半年预算执行中 增加 330.5 亿元，中央财政安排的“三农”投入达到 5955.5 亿元，比去年实际增长 37.9，占中央财政预算支 出的 17.1。 大幅增加对农民的补贴 今年中央财政进一步加大对农民的补贴力度，预算安 排对农民补贴支出 1335.9 亿元，增长 23.4。上半年，根 据化肥等农业生产资料涨价的新形势，提前预拨了良种补 贴、农机购置补贴等支农专项资金，并在预算执行过程中 新增农资综合直补 234 亿元，总额达到 716 亿元，加上从 粮食风险基金中列支的 151 亿元粮食直补资金，今年对农 民种粮直补和农资综合直补达到 867 亿元，截至 7 月底已 兑付 826.51 亿元，占应拨资金的 95。新增农作物良种补 贴 50 亿元，总额达到 120.7 亿元，截至 7 月底已拨付 97.7 亿元，占应拨资金的 81。加上预算执行中新增对农民补 贴 284 亿元，今年中央财政累计安排对农民补贴支出 1619.9 亿元，比去年实际增长 49.6。地方财政也相应加 大了对农民的补贴力度。 加大对农业生产的支持力度 大力支持农业生产发展，中央财政今年预算安排支持 农业生产的支出 3044.5 亿元，增长 17。其中，安排农村 基础设施建设资金 1022.8 亿元，重点用于支持小型农田水 利建设、病险水库除险加固以及农村饮水、道路、电网、 通信等基础设施建设；投入农业综合开发资金 127.2 亿元， 重点支持粮食主产区中低产田改造和中型灌区节水配套改 造；稳定和完善产粮大县奖励政策，安排奖补资金 165 亿 元；完善退耕还林补助政策，投入退耕还林补助资金 375 亿元；扩大农业保险试点范围和试点地区，提高保费补贴 比例，安排 60.5 亿元农业保险保费补贴资金；创新财政扶 贫机制，投入财政扶贫资金 167.3 亿元，重点向西部地区、 少数民族地区、边境地区和革命老区倾斜，向遭受低温雨 雪冰冻灾害和地震灾害的省份倾斜。同时，国家财政继续 加大投入力度，支持农村社会事业发展。 四、促进经济结构调整，支持发展方式转变 财政部门不断调整和优化支出结构，加大投入力度， 支持科技进步和自主创新，鼓励中小企业发展，促进节能 减排、生态建设和环境保护，积极扩大内需尤其是消费需 求，有效发挥了财政在促进经济结构调整和发展方式转变 中的职能作用。 大力支持科技进步和自主创新 建立财政科技投入稳定增长机制，促进科技创新，今 年全国科学技术支出预算 2152.82 亿元，增长 20.7，其 中，中央财政 1133.98 亿元，按可比口径增长 26.1。优 化科技投入结构，加大对公益性科研机构和公益性行业科 研的支持力度，支持国家实验室和国家重点实验室建设、 国内重大装备制造业振兴和国家战略性产业发展。促进企 业自主创新，开展创新风险投资试点，为企业技术创新营 造良好的政策环境。 加大对中小企业发展的支持力度 积极支持中小企业发展，中央财政今年预算安排支持 中小企业发展的各类专项资金共计 35 亿元，增长 20.3， 重点用于支持中小企业技术创新、投融资环境建设以及中 小企业公共服务机构开展技术服务和管理咨询等。实施支 持中小企业发展的税收优惠政策，对符合条件的小型微利 企业减按 20的税率征收企业所得税，对国家重点扶持的 高新技术企业减按 15的税率征收企业所得税，分别比一 般企业所得税税率低 5 个和 10 个百分点；将增值税、营业 税的起征点分别由纳税人月销售额 600XX 元和 200800 元提高到 10005000 元，减轻了中小企业税负。完善担保 体系，帮助中小企业融资。加强财政引导，支持设立担保 机构。安排专项补助资金，对担保机构开展中小企业担保 业务给予奖励和补贴。对纳入全国试点范围的非营利性中 小企业信用担保、再担保机构从事担保业务取得的收入， 三年内免征营业税。 切实加强能源资源节约和环境保护 中央财政今年预算安排节能减排资金 270 亿元，增加 35 亿元。继续支持十大节能工程、中西部地区污水管网、 污染减排监管体系等建设。加大鼓励节能减排的财税政策 力度，对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定 期减免或抵免企业所得税政策。中央财政采取以奖代补办 法，对节能减排工作给予补助和奖励。 加大环境保护投入，今年全国环境保护支出预算 1281.7 亿元，增长 28.7，其中，中央财政 1027.51 亿元， 增长 31.4，重点用于天然林保护、退耕还林、退牧还草、 能源节约利用及可再生能源发展等。完善促进资源综合利 用及新能源和可再生能源发展的财税政策，调整提高了焦 煤、铅锌矿石等矿产资源的资源税税额标准，促进资源合 理开发利用和环境保护。建立资源型企业可持续发展准备 金制度，逐步建立和完善生态补偿机制，在 XX 流域开展排 污权交易试点。 积极扩大内需尤其是消费需求 完善扩大内需尤其是消费需求的财税制度。完善有利 于消费结构升级的税收和收费政策，降低居民储蓄存款利 息个人所得税税率，提高工薪所得费用扣除标准，增加个 人收入，减轻低收入者税负。完善消费税制度，引导居民 合理消费。支持完善社会保障体系和深化收入分配制度改 革，稳定居民消费预期，促进居民消费稳步增长。保持固 定资产投资合理增长。优化政府投资结构，增加社会事业 和生态环境建设投资。调整和完善税收政策，加快发展先 进装备制造业，遏制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目 发展。统一内外资企业所得税，新的企业所得税法于 XX 年 1 月 1 日起实施，促进了税负公平和利用外资质量的提高。 增值税转型改革试点范围扩大到东北和中部地区 26 个老工 业基地城市的八个行业，以及汶川地震受灾严重地区的有 关行业，有利于促进企业投资，扩大内需，推动产业结构 调整和技术升级。 五、优化财政支出结构，着力保障和改善民生 财政部门积极支持推进以改善民生为重点的社会 事业发展，保障优先发展教育，推进医疗卫生体制改革， 完善社会保障体系，帮助城市低收入家庭解决住房困难， 推进公共文化服务体系建设，促进了人民生活水平不断提 高。中央财政加大转移支付力度，增强地方政府尤其是基 层政府的公共服务和保障民生的能力，促进基本公共服务 均等化。今年中央财政预算安排对地方转移支付 17355.33 亿元，增长 23.8，其中，财力性转移支付 8467.02 亿元， 增长 18.8；农业、社保等专项转移支付 8888.31 亿元， 增长 29。 保障优先发展教育 大力支持教育事业发展，促进教育公平，今年全国教 育支出预算 9081.95 亿元，增长 27.5，其中，中央财政 1561.76 亿元，增长 45.1。进一步提高农村义务教育经 费保障水平，全面实施城乡免费义务教育，在试点基础上 从今年秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。从 今年春季学期开始，进一步提高国家课程免费教科书补助 标准。全面落实普通本科高校、高等和中等职业学校及中 西部高中家庭经济困难学生资助政策。继续在教育部直属 师范大学实行师范生免费教育。 促进医疗卫生事业改革与发展 全国财政今年安排医疗卫生支出 2499.06 亿元，增长 26.6，其中，中央财政 831.58 亿元，增长 25.2。新型 农村合作医疗制度从今年起全面实行，用两年时间将筹资 标准由每人每年 50 元提高到 100 元，其中中央财政对中西 部地区补助标准由每人每年 20 元提高到 40 元。扩大城镇 居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入覆盖 范围，今年试点城市的数量扩大到全部地级城市数量的 50以上。 支持社会保障体系建设和促进就业