充分履行法律监督职能 努力服务和谐监所建设.docx

充分履行法律监督职能 努力服务和谐监所 建设 充分履行法律监督职能 努力服务和谐监所建设 检察机关是国家法律监督机关，担负着依法惩治犯罪、 维护公平正义、化解矛盾纠纷、维护法律统一正确实施、 促进社会和谐的重要使命。监管场所作为国家依法设立的 羁押犯罪嫌疑人、被告人、劳教人员和罪犯的特殊场所， 处于构建社会主义和谐社会的前沿阵地，没有监管场所的 和谐稳定就没有整个社会的和谐。目前，检察院监所部门 依法担负对看守所的检察监督职能。构建和谐看守所，要 求我们检察机关尤其是监所部门要充分发挥法律监督职能 作用，在维护监管场所和谐稳定，服务和谐社会上有所作 为。 一、更新执法观念，强化维护监管场所和谐稳定的服 务意识 中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工 作的决定对加强和改进检察工作提出了新要求、指明了 新方向。监所部门要按照构建和谐社会的要求，树立和落 实科学的发展观，调整工作思路，改变工作方式，服务改 革发展大局。 一是要把促进监管场所和谐稳定作为衡量监所检察工 作的重要标准。监所派出检察机关执法办案，确定各项工 作部署，推行各项改革措施，都要有利于监管场所和谐稳 定，以促进社会和谐标准来检验。当前，我们要确立查办 监管场所职务犯罪着眼于和谐、致力于和谐、服务于和谐 的执法思想，善于化监管场所消极因素为促进社会和谐稳 定的积极因素，讲求办案法律效果、社会效果、政治效果 的统一，不能只就案办案、机械办案；要确立加强刑罚执 行监督和监管活动监督与构建和谐社会相适应的执法理念， 加强对违法减刑、假释、暂予监外执行和超期羁押等问题 的监督，维护刑罚执行的准确性。要重视用宽严相济刑事 司法政策惩治服刑人员又犯罪、努力减少狱内对抗情绪、 化解狱内矛盾纠纷；要注重采取有效措施，预防监管场所 职务犯罪和又犯罪、教育改造犯罪分子，以维护监管场所 和谐稳定保障和促进和谐社会建设。 二是要把促进解决监管场所人民群众反映最强烈的问 题作为服务和谐社会建设的重大任务。当前，监所派出检 察机关要落实好省委关于强化法律监督的要求，必须着眼 于解决人民群众反映强烈的问题，把对诉讼活动的法律监 督放在更加突出的位置，在维护监管场所和谐稳定中促进 社会和谐。要进一步强化监督意识，完善监督机制，改变 薄弱环节，全面加强对监狱刑罚执行活动的监督，加强对 看守所执法活动的监督，加强对法院不当减刑、假释裁定 活动等的监督，努力维护司法公正，为经济社会发展营造 和谐稳定的社会环境和良好的法治环境。 三是要把维护监管场所公平正义作为促进社会和谐的 生命线。当前，我们要深入贯彻“强化法律监督，维护公 平正义”的检察工作主题，努力在维护监管场所公平正义 方面有更大的作为。要进一步强化对执法、司法活动的监 督，加大对监管场所执法、司法不公背后职务犯罪的查办 力度；要通过认真办理申诉、控告案件，依法保护被监管 人员及其亲属合法权益；要进一步深化检务公开，拓宽接 受监督的渠道，增强监所检察执法办案透明度，消除被监 管人员和监管人员疑虑。通过维护监管场所公平正义，达 到促进社会和谐、服务发展的根本目的。 二、强化法律监督，发挥维护监管场所和谐稳定的职 能作用 监所检察无小事。为构建和谐社会提供有力的司法保 障，要求我们紧紧围绕发挥监所检察职能为维护监管场所 和谐稳定服务这条主线，强化法律监督，最大限度地增加 监管场所和谐因素，最大限度地减少监管场所不和谐因素。 一是要立足监所检察职能，深入查办司法工作人员职 务犯罪，在查办刑罚执行和监管活动中职务犯罪案件上取 得新成效。当前，结合湖北监所检察工作实际，要严肃查 处发生在刑罚执行和监管活动中的七种案件：体罚虐待被 监管人案、私放在押人员案、失职致使在押人员脱逃案、 徇私舞弊减刑假释暂予监外执行案、玩忽职守或滥用职权 案、帮助犯罪分子逃避处罚案、贪污贿赂案等。同时，要 拓展办案渠道，规范办案活动，严格办案纪律，确保办案 安全，提高办案质量。 二是要正确把握法律政策，依法打击又犯罪活动，突 出监管场所职务犯罪预防和又犯罪预防，在维护监管场所 安全稳定上取得新成效。要依法打击罪犯又犯罪和劳教人 员犯罪案件，特别是对于严重危害监管场所安全和社会治 安的重大恶性案件，坚持适时提前介入侦查，及时依法予 以惩处，同时积极开展促使被监管人员交代余漏罪、检举 揭发他人犯罪活动的工作。要突出抓好监管场所职务犯罪 个案预防、专项预防，做好预防宣传、警示教育等工作， 同时积极探索又犯罪预防的有效途径。 三是要突出以人为本观念，强化对在押人员的人权保 护，在尊重和保障人权上取得新成效。作为监所派出检察 机关，我们要牢固树立“尊重和保障人权”的观念，全面 履行监所检察职能，充分发挥监所检察在维护在押人员合 法权益方面的重要作用。要及时发现和坚决纠正超期羁押、 体罚虐待、滥用械具、超时超强度劳动、克扣囚粮囚款等 侵犯在押人员合法权益的问题，加强对在押人员非正常死 亡情况等的专项检察。要加强对重点部位、重点环节安全 防范措施落实情况的检查，防止重大事故的发生，切实维 护监管场所安全与稳定。 四是要从人民群众反映强烈的问题入手，加强对刑事 诉讼活动的监督，在维护监管场所公平正义上取得新成效。 要正确把握逮捕、起诉条件，严把事实关、证据关、程序 关和适用法律关，确保办案质量。要在巩固往年“减假保” 专项检查、核查纠正监外罪犯脱管漏管问题专项活动成果 的基础上，积极开展对看守所执法活动的专项检察，着力 监督纠正看守所存在的执法违法、跑风漏气、通风报信等 问题，维护正常监管秩序；积极开展监督行政执法机关移 送涉嫌犯罪案件专项活动，促进行政机关依法行政。要通 过严肃查办司法与行政执法不公背后的职务犯罪，进一步 强化对刑事诉讼活动的法律监督，更加有效地维护监管场 所公平正义。 三、创新工作机制，强化维护监管场所和谐稳定的制 度保障 监所派出检察机关要认真贯彻落实上级要求，积极探 索监所检察工作机制创新的新途径。 一是要认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，不断提高 监所检察工作的质量。要探索建立监所派出检察机关贯彻 宽严相济刑事司法政策的检察工作机制和办案方式，加强 与公安、法院等机关的沟通协调，共同研究解决贯彻宽严 相济刑事司法政策中出现的问题，做到既有力打击和震慑 监管场所又犯罪，维护法律严肃性，又尽可能减少狱内对 抗，化消极因素为积极因素。我们要建立定期回访的工作 机制并不断总结经验，努力走出一条以“宽严相济”促进 监管场所和谐稳定的机制创新之路。 二是要积极推行检察工作一体化机制，不断增强监所 检察工作的合力。树立整体意识和全局观念，坚持用一体 化的措施来落实检察工作一体化机制，研究制定在监所检 察工作中落实检察工作一体化机制的具体办法。要积极研 究和探索如何将监所检察工作融入到一体化工作中，探索 上级院监所检察部门与本机关、其他监所派出机关与本机 关、本机关内部的一体化工作机制，加强落实力度。通过 实行检察工作一体化机制，充分发挥法律监督整体效能， 保障和促进监管场所和谐稳定。 三是要努力探索关口前移的监督机制，切实提高监所 检察工作的效率。要在深入调查研究的基础上，依法探索 对减刑、假释的提请、裁定活动和暂予监外执行的呈报、 审批活动全过程的同步监督办法。检察机关对刑罚执行活 动变事后监督为事中、事前监督做了一些有益的探索，这 将促进监所检察工作的进一步深入开展。要在执法实践中 不断完善纠防一体的羁押期限预警提示、提前告知和超期 羁押催办督办、责任追究办法，建立和完善监管场所发生 的重大事项调查机制，加强与公安、法院等机关的协调配 合，发挥整体作用。要在探索完善对刑罚执行和劳动教养 活动的监督机制的基础上，进一步建立健全监所派出机构 与监管机关的联系制度，不断提高监所检察工作的效率。 四、探索有效途径，提高维护监管场所和谐稳定的工 作水平 构建和谐监管场所是构建和谐社会的题中应有之意。 构建和谐监管场所，要求监所派出检察机构不断提高维护 监管场所和谐稳定的能力和水平。 一是要从服务监管场所工作着手，维护监管场所和谐 稳定。要正确处理监督与配合的关系，做到监督到位不越 位、加强配合不干预。要协助监管机关做好法律政策的宣 传工作，协调监管机关与被监管人矛盾，及时审查办理被 监管人控告、申诉。要协助监管机关妥善处理各类突发事 故和事件，配合做好死亡犯罪嫌疑人、被告人、劳教人员 和罪犯的善后工作。要向有关机关及时反馈罪犯假释、暂 予监外执行信息，做好对不符监外执行条件罪犯的收监协 调工作。要及时发现、坚决纠正监管场所各类违法行为、 安全隐患等问题，并配合做好预防整改工作。 二是要从保护被监管人员合法权益着眼，维护监管场 所和谐稳定。要定期开展对罪犯收押、调动、释放情况和 生活卫生、罪犯会见等情况的专项检察，维护罪犯合法权 益。要加强对监管机关禁闭、严管、集训活动的监督，防 止和纠正监管人员滥用戒具、非法使用武器、超期禁闭、 虐待被监管人等行为。要实行检察官接待制度和在押人员 预约检察官谈话制度，通过受理检举、控告、来信来访、 与被监管人交谈等形式，及时办理申诉、控告案件，确保 被监管人合法权益不受侵犯。 三是要从监所检察规范化建设着力，维护监管场所和 谐稳定。对于我们监所派出检察机关来说，要始终坚持以 规范化建设为载体，推动监