全区乡镇财政资金监管工作总结报告.docx

全区乡镇财政资金监管工作总结报告 近年来，XX 区财政局认真贯彻财政部关于切实加强 乡镇 财政资金监管工作的指导意见 和省财政厅湖北省乡镇 财政资金监管办法文件精神，在大力推进全区乡镇财政 资金监管 工作上，不断加强组织领导，确保信息通达，注 重抽查巡查， 切实抓好工作督促和保障，着力于指导乡镇 财政资金监管联 系点以点带面工作，现将我区乡镇财政资 金监管情况工作开 展情况总结如下。 一、加强组织领导 是搞好乡镇财政资金监管的前提 为做好乡镇财政资金监管 工作，按照财政部和省厅相关 文件要求我局先后召开专题 会议部署资金监管工作 3 次，制 定下发了有关乡镇财政资 金监管文件 11 个，其中以政府名 义下发文件 3 个，以财 政局名义下发文件 6 个，以财政局股 室名义下发文件 2 个。 加强领导，明确监管职责。 根据财政部关于上报 乡镇财政资金监管工作落实情况 的通知，区财政局迅速 行动，下发了关于成立乡镇财政 资金监管工作领导小组 的通知， 成立了由一把手担任组长，农管局局长、监督 局局长为副组 长，预算、国库、农财、商贸、社保、行政 政法、教科文等 股室负责人为成员的财政资金监管领导小 组，由农村局负责 全区乡镇财政性资金监管的日常工作。 在每个乡镇财政所配 备一名精通业务、爱岗敬业的财政资 金监管员，并明确各自 监管职责，多次召集乡镇财政所与 相关股室负责人会议，对 财政资金监管工作进行研究和部 署。 强化管理，建章建制，使财政资金监管工作有据 可 依，有序进行。 为确保乡镇财政资金监管的有序操作，由 区政府办制订 下发了XX 区乡镇财政资金监管实施办法， 对监管资金 范围、补助性资金监管、项目资金监管、乡镇 财政预算和村 级资金监管结合 XX 实际作出详细规定，细 化了管理办法。 为切实做好 XX 年粮食直补工作，保护种 粮农民利益 促进粮食生产推动粮食直补政策的深入贯彻和 落实，区政府 办印发了XX 区 XX 年对种粮农民直接补贴 和农资综合 直补工作实施方案，完善了对种粮农民的补 贴机制，加强 了粮食补贴资金监管，从而积极稳妥推进粮 食补贴工作。 为推进全区新型农村合作医疗工作，让广大 农民群众得 到更多实惠，区政府办下发了关于进一步加 强新型农村合 作医疗制度建设的意见，明确了新农合参 与对象、筹集和 分配原则，调整住院起付线，提高住院补 偿比例和年封顶线 等等，从而加强合作医疗管理。 利用 三大平台，全面参与涉农资金监管 近年来，区农村局结合 农村财政财务管理工作实际，采 取直接管理与间接控管相 结合的办法，努力拓展农村财政财 务管理工作职能，全面 参与财政涉农资金监管，从根本上解 决了农村财政财务管 理机构在涉农资金监管上的缺位问题， 取得了明显成效。 1、依托国库集中支付平台，统一拨付涉农资金 XX 区 13 个乡、镇共有 26 个部门预算单位。农 村局利用 XX 区实施 国库集中支付制度改革的契机，主动向 领导汇报农村财政 财务管理工作现状，指出了涉农资金多渠 道拨付、分口管 理存在的弊端，并提出了在国库集中支付系 统归口一个股 室管理的设想。局党委经过认真研究，决定采 纳我们的建 议，即凡财政各口、各渠道下拨乡镇、村 级的资金，指标 由各相关股室开具通知单，经预算审查录入 后，统一由归 口管理股室网上审核下达，最后由 国库网上审核拨付。这 样，农村局就可以及时掌握全区乡镇、 村级资金的来源和 使用情况，有利于我们编审乡镇部门预决 算，实施对涉农 资金的全面监督管理，从而解决了管理缺位 问题。今年初， 区财政国库下发了区财政局关于进一步加 强和规范财政 资金管理的通知，进一步加强、规范财政资 金安全管理， 堵塞财政资金安全漏洞，严格规范财政专户、 强化预算单 位银行账户管理。 2、依托涉农股室惠农资金管理及农村 综改平台，共同 管理涉农资金 为了进一步拓展工作职能， 农村局除间接参与财政内部 各股室涉农资金的审核、拨付 外，还建立了与农村综改工作 的一事一议财政奖补以钱养 事资金等资金项目协商互动机 制。一是参与“以钱养事” 资金的分配和检查，二是指导“一 事一议”财政奖补资金 的规范使用，三是共同参与惠农补贴 专项资金的监督检查。 四是完善 XX 区财政扶贫资金管理、 新型农村合作医疗制 度、家电下乡、汽车摩托车下乡、农村 公路建设资金、重 点优抚对象医疗保障等补贴资金管理办 法，对各类财政支 农资金的管理进一步做到了细化，确保有 章可循，依法操 作。 3、依托乡镇财务管理服务平台，规范使用涉农资金 一是扩大范围，提高农村财政财务代理覆盖面。将城市、 乡镇社区、居委会、城中村、城郊村、园中村组级帐纳入 了 乡镇财务管理服务中心统一管理，目前 XX 区只要是与 财政 有领拨关系的乡镇单位都纳入了乡镇财务管理服务中 心统 一管理。二是强化措施，加大乡镇和村级资金监管力 度。我 们与区纪委、区监察局联合下发了乡镇、村级资 金 管理实施办法，进一步加大镇、村级资金监管力度。 三是 强化内控，保证乡镇和村级资金安全运行。四是指导 全省乡 镇财政资金监管联系点官埠财政所制定村级财务管 理实施细则，全面推行村级财务预决算制度，着力做好预 算 支出限额标准的制定，增强预算的约束力。 二、确保 信息通达是推进乡镇财政资金监管的重要保 障。 为了及 时掌握资金监管工作所必需的信息，使区、乡两 级以及有 关职能部门之间及时了解监管动态，以利于完善政 策，规 范财政管理，我们建立了上下联动信息通达反馈机制。 一 是区财政局相关业务股室在下达、拨付涉及乡镇的财政资 金时，要根据资金项目政策文件，对相关财政所提出具体 监 管要求，使其及时掌握开展监管工作所必需的信息，指 导财 政所做好监管工作，并将有关资金项目文件抄送财政 所及区农村财政财务管理局乡镇财政资金监管办公 室，使 财政所能及时掌握开展监管 工作所必需的信息，使区监管 办公室便于督导乡镇财政所开 展监管工作。二是对于由主 管部门管理下达到乡镇的项目资 金，区财政局相关业务股 室要负责协调同级主管部门，将相 关的政策文件、资金项 目等信息和监管要求，抄送财政所及区监管办公室。三是 乡镇财政所在实施资金 监管工作中，将发现的问题和有关 情况以及意见、建议及时 向区监管办公室和区财政局有关 业务股室报告，例如，马桥 财政所反馈 XX 年一事一议项 目资金的问题，农村局会同 综改办深入村组农户调查核实， 发现村级有挪用资金现象， 责成马桥镇督促整改，使一事 一议项目顺民心、符民意。四 是制定了乡镇财政所乡镇财 政资金监管流程图，要求各乡镇 财政所对涉农资金的管理、 使用情况及专项资金安排及支出 情况严格实行公示制度， 不断完善公开程序和方式，便于社 会公众参与监督。 同 时，我们还建立了资金项目等基础信息数据库制度。 各财 政所基本投资架设了光纤，确保网络信息更加畅通，各 财 政所及区监管办均建立了资金监管台账、资金项目数据 库。 我们指导财政所做好乡镇财政资金相关基础数据信息的 收 集、整理、建档等工作，并将有关基础信息及时上传到农 村局存档。今年初农村局又下发了关于基层财政所业务 操 作有关问题的规范意见，对乡镇财政资金监管台账和 惠农 补贴基础数据库进行了统一规范。要求各乡镇财政所 必须建 立集中统一的惠农补贴数据库，建议各财政所从 XX 年开始按对口股室的要求将各项惠农补贴基础数据汇总到 一个 EXCEL 表格上， 以便于查询。 XX 年我局接收到上级 财政部门有关乡镇财政部门资 金信息 34 条；累计下发有 关乡镇财政资金信息 325 个，其 中，区级财政直接拨付 乡镇的资金信息 172 个，区级财政拨 付其他部门用于乡镇 的资金信息 145 个，其他部门直接拨付 或直列支但用于乡 镇的资金信息 8 个；乡镇反馈的有关资金 监管工作信息 13 个。 三、建立抽查巡查机制是确保乡镇财政资金监管 高效的 有效举措 我们把建立抽查巡查机制作为乡镇财政 资金监管高效 的重要举措来抓，区局相关股室定期不定期 下乡镇对各类补 助资金和项目资金进行检查，同时要求各 乡镇财政所积极配 合落实区局相关股室和主管部门有关资 金管理办法，加强对 补助对象实有人数等情况的抽查，及 时发现各纠正问题，并 报告区级财政和主管部门，对项目 申报的真实性、可行性进 行实地察看，并向区级财政提出 意见和建议。实地检查项目 的开工建设和进展情况，定期 或不定期向区级财政报告，按 照区级财政委托，做好项目 支出审核和资金拨付工作，提出 项目运转和维护管理建议 等。 据统计 XX 年财政局农财、社保、教科文、综改办、 商贸、农村局等相关股室累计开展抽查巡查 17 次，共检 查 项目 232 个， 主要检查内容是财政扶贫、良种补贴、 退耕还林、油菜良种 补贴、民政专项资金、新型农村合作 医疗、城市低保、农村 义务教育、一事一议资金、家电下 乡、以及对财政所各类资 金管理的检查等。 四、切实抓 好工作督促和保障是乡镇财政资金监管的必 要手段 近几 年，我区在落实乡镇财政人财物保障加强乡镇财政 机构建 设方面不断摸索、总结和创新，逐步形成了一套行之 有效 的管理方式。 注重乡镇财政干部财政支农政策培训，提高 乡镇 财政干部监管能力。一是按照省财政厅的统一部署， 积极组 织乡镇财政干部参加省厅组织的全省乡镇财政所长 培训班、 省农村局举办的两期基层财政干部培训班和乡镇 财政决算 编报培训，累计参加上级财政部门组织开展乡镇 财政干部培 训 7 次，参培 10 人次。二是坚持以人为本 立足实际直接组 织开展乡镇财政干部教育培训班。XX 年 农村局根据年初工 作规划，5 月中旬在区财政局四楼会议 室举办了第二期基层财政干部业务培训班， 全区基层财政 所 45 岁以下在职在岗干部 52 人参加了培训， 系统学习 了会计基础知识、行政事业单位会计、农村集体经 济组织 会计、农村一事一议财政奖补资金管理、计算机操作 应用、 财政资金安全管理等方面知识。此外社保股还组织开 展了 全区新型农村合作医疗培训班和经管局组织开展了“三 资” 监管代理软件使用业务培训各 1 次。 加强乡镇财政机构基 础设施建设，努力改善乡镇财 政办公条件。一是在干部待 遇方面，基层财政所工资参照公务 员实行套改规范了津补 贴，XX 年累计安排乡镇财政工作经费 197 万元。二是积 极改善乡镇财政所办公条件，XX 年，对双 溪财政所也进 行了推倒重建，并于 12 月初投入使用。经过协调， 温泉 财政所已搬至温泉办事处新办公大楼内办公。汀泗、官埠、 XX、桂花四个财政所进行了总体改造。同时为 13 个财政 所更 新了电脑等办公设备，保证了财政所正常工作的开展。 建立乡镇财政资金监管考核机制。定期开展资金 检查工 作，并将财政资金监管情况纳入各乡镇办财政所量化 责任 目标考核内容，通过半年和年终考核逐步完善乡镇财政 资 金监管的长效机制。 在联系点官埠财政所率先开展了乡镇 财政所建设 规划和标准化管理，从硬件设施、标准化规范 化管理方面探 索创新。 五、关于加强乡镇财政建设、强 化乡镇财政资金监管工 作的几点思考 加强乡镇财政建设、 强化乡镇财政资金监管是一项长期 而系统的工作，需要紧 密结合乡镇自身实际，从促进乡镇经 济发展、培植乡镇财 源这一根本出发，通过理顺体制，健全 制度，完善机构， 规范职能、强化监管等方面入手，建立起 功能齐全、管理 科学的新型乡镇财政资金监管机制。 1、乡镇财政所管理 体制急待理顺。XX 年财政所下放 乡镇管理后，人员调动 需通过组织、人事部门，手续繁杂， 人员流动调配难，影 响职工工作积极性和资金监管。目前财 政所隶属乡镇管理， 乡镇有些专项资尤其是项目资金如何使 用，是否合规，财 政所想管，也积极在管，但管得理不直气 不壮，管理的效 果也就要打折扣了，达不到项目的事前参与、 事中控制和 事后跟踪问效。 2、信息通达机制有待加强，基础数据的 收集整理工作 有待拔高。 由于财政局科室职能细化，项 目资金实行归口管理，虽 然到乡镇的项目资金都是由农村 局通过国库集中支付审核 拨付，但是农村局对政策资金信 息无法掌握，建议设立专门 科室，负责管理乡镇和区直部 门的项目资金并实行跟踪问 效，同时负责将政策资金信息 收集整理并传递到乡镇和有关 单位，并定期开展专项资金 的抽查巡查工作，考评监管工作 纳入量化责任目标考核。 在数据资料的收集整理上，目前基层财政各项数据资料 贫 乏，大多数财政所只有惠农补贴方面的数据，区财政和乡 镇财政今后要在数据的收集整理上下苦功夫，花大力气， 鉴 于目前没有开发数据库进行数据资料收集管理的情况下， 我 们要利用 EXCEL 的强大功能，将原已有收据进行收集归 拢， 并更新充实完善内容，统一到一个地方管理，便于随 时查找。 同时，建议省厅在未来 2-3 年内，能否开发大型 数据