全县新农村建设情况汇报.docx

全县新农村建设情况汇报 一、总体规划 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持实施“一 主三化”战略和壮大县域经济总量方针，加大农村综合改 革力度，进一步解放和发展农村生产力；加快农村基础设 施建设和农村社会事业发展，大力改善农村人口生活质量； 推进农村政治和精神文明建设，逐步健全党组织领导的充 满活力的村民自治机制；加强培育新型农民和培训农村劳 动力，为加快建设我县社会主义新农村奠定坚实基础。 按照“一年办试点，二年抓推进，三年有变化，五年 见成效”总的要求，统筹城乡发展，大力提高城镇化水平， 坚持实施“六镇一体”的发展战略，以城区为中心，推动 周边 10 公里以内的6 镇一体化发展，引导产业和人口 向工业园区、小城镇和交通干线集中，同时，加强等 边远重点镇的建设，增强集镇功能，到 XX 年，建成 4 至 6 个面积达 2 至 3 平方公里，人口 1 至 2 万人的中心镇。形 成重点镇做大，中心村发展，村庄集并，资源节约，科学 持续发展的具有自身特色的新农村格局。 1.壮大县域经济。到 XX 年，全县生产总值达 84.6 亿 元，年均增长 12.5%，人均生产总值折合 1750 美元，全社 会固定资产累计完成 104 亿元，年均增长 15%以上，社会消 费品零售总额达 36 亿元，年均增长 12%，财政收入达 4.55 亿元，其中地方一般预算收入 2.5 亿元，年均增长 13.3%。 2、发展农村经济。到 XX 年，全县第一产业增加值达 到 15 亿元，年均增长 3%以上；农业综合生产能力稳步提高， 粮、油、棉等农产品稳步增长，蔬菜、畜禽及水产品总量 与质量进一步提高，农产品商品率和加工转化率分别达到 85%和 75%左右，农村二、三产业加速发展，农民人均纯收 入达 5000 元，年均增长 6.7%。 3、推进镇村建设。到 XX 年，全县城镇化率达到 55%， 转移农村人口 12.5 万人，放宽限制，鼓励农村人口向小城 镇转移，大力发展中心村，扩大农村公寓和农民新村开发， 引导农民联村建房，村庄并集，到 XX 年，全县建成有一定 人口规模的中心村 50 个。 4、加强公共设施。到 XX 年，“六镇一体”区域内建 成城乡交通骨干网，通村公路上等级，边远重点镇及其所 辐射的中心村建成等级公路片区网，城区与重点镇建成交 通“干线”网，解决农村人口的饮水安全问题；支持 50%左 右中心村建成集中供水设施；加大农村信息网络工程建设， 兴建数字多媒体工程和通讯增容工程；实现中心村农户有 线广播电视“户户通”；加强农电网络建设，形成以 110KV 变电站为骨干，35KV 变电站为支点的环形供电网。 5、整治村容村貌。到 XX 年，先期示范试点的 40 多个 中心村要率先建成村级经济特色鲜明、住宅规范有序，生 产和生活功能完备，水、电、路基础设施配套的农民新居。 全县 50%村庄完成生活污水统一排放设施建设，40%的村庄 生活垃圾得到无害化处理，80%农户完成卫生厕所改建工作， 60%的农户实现使用沼气等清洁能源，一批生态型、园林型 村庄建设不断发挥良好的示范作用。 6、发展社会事业。抓好公共卫生、文化、体育设施及 社会保障体系建设。到 XX 年，90%的村级卫生室实现达标， 农民参合率提高到 95%以上，12 个乡镇完成文化中心建设 工程，发展一批农村文化中心户；加强对试点新村体育设 施建设的支持力度，扩大农村体育人口规模；做好培育新 型农民与培训农民工工作，五年累计培训农村劳动力 6 万 人次左右；积极探索建立农村社会养老保险和农村最低生 活保障制度，逐步扩大保障范围；在巩固农村义务教育的 同时，做好留守儿童的管护教育工作，大力兴办村级幼儿 园，提高农村少年儿童的教学质量。 7、深化农村改革。全面落实国家关于农村土地承包、 经营，农村税费减免、直补，农村投入、金融贷款等政策 精神，深入推进乡镇综合配套改革，逐步建立“以钱养事” 的新机制。到 XX 年，全县农村培育不同类型的专业合作经 济组织 30 个，50%乡镇创建文明乡镇，60%村创建文明新村。 8、完善民主管理。农村基层组织和民主政治建设加强， 民主管理、村务公开制度完善，村规民约健全，社会稳定 祥和，党组织领导有力的充满活力的村民自治机制逐步建 立。 二、工作进展 自党中央提出建设社会主义新农村以来，我县按照新 农村建设五句话二十个字的要求，立足县情，结合实际， 制订了实施“六大工程”，实现“六有目标”的工作思路； 即：实施通路工程、通水工程、通沼气工程、通信息工程、 村庄清洁工程、房屋修葺工程；实现有发展蓝图、村庄规 划、特色产业、活动场所、管理制度、“五好”班子的工 作目标。通过周密部署，以点带面，上下联动，扎实推进， 全县新农村建设取得了较好的开局。 一是农业结构调整逐步成型。全县形成了粮食、蔬菜、 畜禽三大优势主导产业，被列入全省优势农产品板块建设 带。发展规模以上农产品加工企业 34 家，发展各类农村专 业合作经济组织 30 多个，建设了生猪、蛋鸡、肉鸡、肉鸭 四个畜禽专业生产区。 二是农业基础设施日趋完善。实施了/河、/河综合治 理和城市防洪、/泵站技改等工程，新建了/等水库。 完成了系列中低产田改造工程，实施了蔬菜产区田园化建 设，建成高产高效农田 10 多万亩。农业装备水平进一步提 高，农机化综合水平达 70%以上。 三是农村社会事业全面发展。实施乡村公路“村村通” 工程，提前两年完成全县所有行政村通柏油路或水泥路的 目标任务。推进农村有线电视“户户通”工程建设，建成 了覆盖全县所有行政村的光纤网络，农村有线电视入户率 达到 60%以上。新型农村合作医疗稳步推进，参合率提高到 80%以上，每个乡镇都建有卫生院，村级卫生室建设步伐正 在加快。 四是农村基层组织逐步健全。通过建立和完善村委会 换届直选、村级管理、村务公开、村级议事制度，农村基 层组织的运行更为民主规范。通过开展农村党员先进性教 育、先进基层党组织创建等活动，基层组织的战斗力和凝 聚力不断增强，党员队伍素质明显提高。同时，随着经济 的发展和自身条件的改善，一批先富起来的党员干部强化 党员先进性意识和社会责任意识，自觉主动服务群众，使 基层组织开展工作更加深入和有力。 三、主要作法 1广泛深入宣传发动。召开了新农村建设动员大会， 统一了全县上下干部群众的思想认识。在县广播电视台开 辟了专栏节目，积极宣传全县新农村建设中的工作动态、 典型经验和典型人物，营造了良好工作氛围。各示范试点 村采取刷写固定标语、悬挂横幅、开辟宣传栏等形式，大 张旗鼓地宣传新农村建设。 2多方筹措建设资金。为了集中财力、物力办大事， 积极探索农民、财政、项目、社会等渠道的多元化投入机 制。一是充分调动农民群众的积极性，引导农民在公益事 业、农村发展上投资投劳。二是发挥政府主导作用，加大 县乡财政资金投入力度。今年县财政安排支农资金达 1000 万元。三是强化部门责任，积极争取国家项目资金，力争 今年各级各部门争取国家、省、市扶持农业农村工作的项 目资金 1 亿元以上。四是吸纳社会投入，积极探索民营企 业家、回归创业者和农村大户投入新农村建设的新机制。 据不完全统计，去年以来，全县在外务工经商大户、老板 累计捐资 8000 多万元，有力地支援了全县新农村建设。 3突出抓好试点示范。全县确立了 40 个新农村建设 示范试点村。各示范试点村不等不靠，奋力先行，从群众 要求最迫切最容易见效的事情入手，积极抓好新农村建设 的各项起步工作。县里采取“先动先补、后动后补、不动 不补”的激励措施，从县财政拿出一定资金，相继下拨到 县级示范试点村。各驻村的县直责任单位积极响应县委、 县政府的号召，各筹资 25 万元支持试点村的新农村建设。 4全面实施检查督导。为了确保新农村建设的各项具 体工作落到实处，坚持多层面、多形式的检查督导。一是 领导亲临一线重点督查指导。县委、政府的主要领导和分 管领导多次深入各乡镇、县直部门、示范试点村，就新农 村建设工作开展专题调研和现场办公。二是驻村工作队深 入基层具体督查。各驻村工作队对所驻村的经济状况、发 展现状进行详细摸底调查，深入群众广泛听取意见，同村 干部一道制订了驻村发展规划和工作计划，并督办落实好 新农村建设的各项具体任务。三是督导检查组履行职责全 面督查。县新农村建设办公室督导检查组坚持每周对各乡 镇和各试点村的情况进行一次巡回督查，每半个月组织驻 村工作队长集中听取一次情况汇报，及时分析解决工作中 的问题和困难。 四、存在的困难和问题 1认识上有偏差。有的群众认为新农村建设是政府行 为，政府统一规划，统一建设，农民只是配合，依赖心理 重，而忽视了新农村建设农民自身的主体地位；有的村组 干部和群众认为，新农村建设就是盖房子，把原有的自然 村落拆迁，而后进行统一规划，忽视了新农村建设是一个 系统工程、长期过程，需要立足当地实际，循序渐进；有 的农村干部还停留于过去收费、收税的工作思维，对建设 社会主义新农村缺乏有效的工作措施和手段，存在等待观 望心理。 2.农村投入不足。一是农村投入渠道过窄。虽然近年 来中央所增财力的使用在逐步向“三农”倾斜，但由于农 业是弱势产业，相比城镇建设既有中央财政性投入，又有 社会资金的投入而言，农村发展所需要的基本投入和成长 投入明显不足。二是县级财政有限。县级财政只能维持基 本保障支出，工业基础薄弱，经济欠发达，财政还是“吃 饭”财政，工业反哺农业的时机尚未成熟，同时支持新农 村发展的资金非常有限，支农资金投入增长困难。三是村 级积累少，债务负担重，成为新农村建设的沉重包袱。四 是项目资金难配套。按照有关规定，对于中央支农资金项 目，不少项目还要求地方配套，不仅配套资金难以落实， 也造成资金更加分散，特别是中小型水利设施除险加固项 目，要求地方配套资金在 50%以上，由于投资额度较大，地 方财政难以负担。 3.资金整合难。财政支农资金管理条块分割，资金整 合的体制障碍较大。支农资金的使用管理涉及财政、发改 委、农业、林业、水利、扶贫、教育、科技、文化、卫生、 交通、国土等众多部门，并各自与上级对口进行管理。加 之各项支农专项资金都有专门的用途，各部门、各单位站 在各自的立场，强调各自的重要性，上级部门强调专款专 用，地方政府很难进行统筹安排。如农村改水涉及农发办、 扶贫、国债、水利、卫生等多个部门，多头管理，分散投 入，标准不一。往往站在同一个项目区域内，各自规划， 交叉投入，缺乏沟通，影响了行政效率和资金整体效益的 发挥。 4.农民增收乏力。近年来，国家实施了一系列惠农政 策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收难度加大。 一是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力 很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮 补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加 了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是转移性增收 难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加， 外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但大多数劳动力 仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出 很少，农民工资性收入增长受到抑制。三是政策性增收难。 自 XX 年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政 策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间 也在缩小，没有更多途径。 五、对策建议 1.加大宣传力度，形成新农村建设良好氛围。要利用 新闻媒体和办培训班等方式，抓好新农村建设有关内容宣 传，营造良好的舆论氛围。要针对农民这个宣传主体，采 取群众喜闻乐见的宣传形式，力求做到政策宣传入眼、入 耳、入脑、入心。挖掘、宣传身边的新农村建设好典型、 好经验，增强宣传的感染力和启发性。 2.注重分类指导，做好新农村建设规划。坚持因村制 宜和群众参与，制定好各村建设规划。坚持“群众认可、 切合实际、因势利导、便于操作、适度超前”的原则，深 入调研，广泛征求农民和专家的意见，在特色定位、建设 切入点、项目选择、目标任务等内容上，充分考虑群众的 意愿和承受能力。建设规划要根据各村实际，因地制宜， 量体裁衣，量力而行。 3.创新资金投入机制，突破新农村建设瓶颈制约。一 是加大财政支农投入。认真落实中央 1 号文件“三个高于” 的要求，把财政投入的重点转向农村，形成稳定增长的投 入机制。资金投入要有利于加快农村的道路、水电、通讯 建设和教育、卫生、文化事业发展。二是努力拓宽投融资 渠道。进一步加大项目资金争取力度。进一步加大农业招 商引资力度，鼓励城市资金投向农村，特别是利用农村丰 富的劳动力和农产品资源，大力发展农产品加工企业。进 一步健全农民筹资投劳的机制和办法，鼓励农民自主投资。 三是切实用好建设资金。对各项支农资金，按照“渠道不 乱、用途不变、财尽其用、各负其责、各记其功、捆绑使 用”的原则，发挥好资金的整体效益。 4.尊重农民主体地位，不断激发农村发展活力。大力 引导基层干部和农民群众转变观念，树立信心，不等不靠， 不断增强自我发展能力。充分调动农民群众建设新农村的 积极性。鼓励广大农民筹资投劳，特别是规划中属于农户 自建的项目一定要发动农民自己建设。提高农民组织化程 度，积极支持农村发展专业合作组织等新型社会化服务组 织。鼓励有成就的外出务工人员支持家乡建设或回乡创业。 5.拓宽家民增收渠道，建立农民持续增收机制。建设 社会主义新农村，必须深刻认识促进农民增收的重要性和 紧迫性，广泛开辟农民增收渠道。一是要拓展农业产业链 条，逐步健全产加销各环节和贸工农各领域相互链接、协 调发展的产业体系，强化产业内部联系，促进农业增值增 效。二是要拓展农产品市场，加强农产品批发市场建设和 农产品市场服务体系建设。三是要拓展农村社会化服务领 域，为农产品流通、农民生产生活提供快捷、方便的服务。 六、几点体会 第一，规划先行是前提。规划是建设社会主义新农村 的龙头，没有科学合理的规划，新农村建设只能是“只见 新房不见新村，只见新村不见新貌”。新农村建设一定要 规划先行，规划一经确定，就要不折不扣的按规划实施， 不能半途而废。我县目前已对 40 个试点村制定了切合实际、 符合县情村庄建设规划，具有前瞻性、可操作性和权威性。 下一步，要着力抓好基础设施建设规划、产业发展规划、 农民培训规划等总体规划，以此指导新