全市应急管理专题培训班讲话稿.docx

全市应急管理专题培训班讲话稿 同志们： 为提高全市应急管理工作水平，市政府专门安排这次 培训班，邀请有关领导和专家讲课，让大家集中时间和精 力，系统地学习应急管理知识，切实提高做好应急管理工 作的能力。为确保培训工作取得实效，市政府办公厅、市 应急办、市政府研究室做了大量准备工作。首先，我代表 市委、市政府对培训班正式开班表示祝贺！借此机会，我 讲三点意见： 一、要时刻绷紧应急管理这根弦 加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力， 事关群众生命财产安全，事关政府治理能力提升，事关国 家经济社会发展全局，必须时刻保持高度警醒。 一是要充分认识应急管理的重要意义。安全生产是民 生大事，应急管理是城市安全大计。随着经济社会发展和 城镇化进程加快，人流、物流、资金流、信息流频繁流动， 群众安全要求更高，社会治理难度更大，但观念碰撞、经 济开放、社会转型等极易引发各类风险和矛盾，各类突发 事件及不稳定因素呈多发态势，极端天气造成洪水干旱、 雨雪冰冻、城市内涝等自然灾害呈上升趋势，公共卫生事 件、消防安全事故、生产安全事故、交通安全事故等时有 发生，应急处置任务愈来愈艰巨。各地各部门一定要从战 略高度，从长治久安与建设和谐社会的高度，进一步增强 做好应急管理工作的敏锐性、紧迫感和责任感，把应急管 理工作摆到更加突出的位置抓紧抓实抓好，努力为发展营 造良好的安全环境。 二是要高度肯定前段工作的突出成效。近年来，在市 委、市政府的坚强领导下，各级各部门紧紧围绕全市中心 工作，统筹抓好应急管理工作，应急管理体制机制不断健 全，应急保障体系更加完善，应急基础工作不断巩固，应 对处置突发事件能力进一步增强，全市应急管理工作有亮 点、有特点，走在了前列，探索出具有长沙特色的应急管 理模式，在全国有影响、在全省有地位。市应急办原主任 晏兴辉从事应急工作近 20 年，协调处理众多突发事件，常 年带病熬夜工作，昏倒在工作岗位上，炼红书记、衡华市 长等领导先后对此作出批示，要求将晏兴辉同志作为践行 “三严三实”的先进典型，组织开展学习。在此，我代表 市委、市政府，向长期战斗在应急管理工作一线的同志们 表示衷心的感谢! 三是要清醒研判当前面临的严峻形势。主要反映在五 个方面：突发公共事件隐患增多，应急处置压力增大。 应急处置责任落实不够，应急管理基础不牢。应急综 合保障能力不强，突发事件大多靠领导亲赴现场调度处置。 一些地区和部门对应急管理工作重视不够、思路不清、 措施不力， “讲起来重要、做起来次要、不检查不要” 。 全社会尚未形成重视支持应急管理工作的良好氛围，公众 应急避险知识普及和自救互救能力亟待加强等。大家务必 时刻保持清醒头脑，高度重视困难问题，采取有力措施， 切实加以解决。 二、全面开创应急管理新局面 总的来说，要努力实现“三升三降”和确保“两个不 发生”的目标。 “三升”即人民群众安全指数、突发事件应 急处置效率、人民群众对应急管理工作的满意度上升。 “三 降”即突发事件发生起数、伤亡人数、造成的直接经济损 失下降。 “两个不发生”即不发生重特大突发事件、不发生 有重大影响的突发事件。具体来说，要做到“六个加强”： 一是加强机制建设。体制不顺是应急管理的重要制约， 责任不清是公共安全的最大隐患。要落实党委领导下的行 政领导责任制，健全分类管理、分级负责、条块结合、属 地为主的应急管理体制。要建立健全联动协调机制，加强 应急管理机构和应急救援队伍建设，构建统一指挥、反应 灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，切实加强应 急队伍建设管理与调度、应急物资储备和调拨、应急演练 和专项检查等方面的协调配合。要建立健全联席会议机制， 及时研究解决全市突发事件重大风险隐患整治、应急体系 建设等重大事项。要建立健全应急处置机制，突发事件发 生后，要及时启动应急预案，开展应急救援工作，快速高 效处置。 二是加强风险管理。应急管理要注重装好“避雷针” ， 做到有备无患、防患于未然。开展公共安全评估，全面排 查安全风险。将安全关口前移、工作重心下移，对公共安 全进行全面“体检” ，系统排查各类风险隐患，形成专项公 共安全风险源评估报告。强化风险隐患整治，建立隐患治 理机制。经常性地开展专项治理，做到隐患排查经常化、 隐患整治责任化，重大隐患实行“挂账销号” 、 “限时治理” 。 建立风险隐患监测预警机制，特别是学校、医院、企业、 建筑工地等要指定专人负责预警信息接收和传递，确保预 警信息传递“不落一户、不漏一人” 。坚持风险动态监测， 对危险源、危险区域、安全隐患等登记建档，实行动态监 控，不留死角盲区，做到“三个清楚”：安全隐患底数清 楚、检查记录清楚、整改落实情况清楚。切实加强人员密 集场所及大型公共活动安全管理，坚决防范群死群伤的重 特大公共突发事件。 三是加强平台建设。要加快完善全市应急联动指挥中 心功能，将各专项指挥部和相关部门的网络与中心联通， 真正把联动中心建成处理全市较大以上突发事件的高地。 要加快推进区县（市）应急平台建设。充分整合利用 110、119、120、122 等资源，加强防汛抗旱、森林防火、 人民防空、气象信息等专业应急平台建设。按照“规范、 同步、兼容”的标准，通过全面实施信息化、网格化管理， 建立信息共享共用机制。建立健全应急基础数据信息库， 加大应急平台体系所需数据收集、整理、挖掘力度，建立 突发事件案例、应急救援队伍、应急物资储备等基础数据 库，夯实应急管理基础。 四是加强综合保障。切实搞好部门配合、条块结合、 军地融合、资源整合，确保应急救援队伍和各类应急资源 备得足、找得到、调得动、用得好。编修应急预案，构建 覆盖各地区各部门、各行业各单位，衔接紧密、针对性强、 操作性强的应急预案体系。要完善应急救援体系，建立以 市综合应急救援支队为主体，专业应急救援队伍各负其责、 互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的 应急救援体系。健全应急救援专家队伍，改善技术装备， 强化应急救援演练，提高应急救援能力。要加强应急物资 储备，统筹规划、购置和动态管理应急物资设备。积极动 员社会力量参与应急工作，强化企业主体责任，鼓励企业、 社会组织及公众自行储备必要的应急物资，有效实现应急 物资储备的社会化。 五是加强应急救援。应急救援是安全生产的最后一道 屏障。要按照“四早” （早发现，早报告，早控制，早解决） 要求，从风险预警、启动预案、协同作战、事后总结等方 面形成快速反应、高效运转的应急“反应链” ，实现从事发 后应急处置到全过程综合应急管理转变。建立应急管理区 域合作机制，特别是食品药品安全、安全生产、重大群体 性事件、重大疫情和城乡综合防灾救灾等方面的合作机制。 切实开展跨区域综合实战演练，对涉及到的所有工作列出 时间表，倒排工期，加快进度，逐项落实，确保演练如期 开展。 六是加强依法治理。要发布实施公共安全纲要。从公 共安全总体目标、落实公共安全责任、提升应急处置能力 等方面作出系统安排，力争在 2020 年构建起与公共安全治 理现代化相适应的公共安全体系。要应对新形势、新挑战、 新问题，研究出台和修订完善应急管理的地方配套政策， 健全完善应急管理政策体系，确保应急管理工作法治“全 覆盖” 。要提高对应急管理法律法规的学习、掌握和运用水 平，严格依法依规开展突发事件应急准备、应急处置和善 后恢复工作，最大限度保障人民群众生命财产安全。 三、齐心协奏应急管理大合唱 应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，必须 加强领导，强化措施，多方联动，形成合力。 一要强化组织领导。认真落实应急管理工作主体责任， 形成各司其职、各负其责的工作机制。建立四级应急管理 工作体系，做到机构常设化、管理常态化、工作规范化。 市应急办要充分发挥全市应急管理工作的协调指导和运转 枢纽作用，加大对全市应急管理工作的督促指导力度。 二要强化经费保障。各级财政要把应急管理工作日常 经费、应急装备及物资储备所需经费纳入财政预算，优先 足额保障。要专门预留应急资金，确保在应急状态时能及 时到位。研究制定以政府购买服务方式吸引社会力量参与 应急救援的办法，探索设立应急救援保障基金。 三要强化宣传教育。深入开展应急管理“进机关、进 学校、进社区、进家庭”活动，因地制宜地开展教育培训 活动。各类媒体要主动履行社会责任，广泛传播防灾与应 急知识，为各级党政分忧，为广大群众消盲，为社会稳定 加力。 四要强化责任落实。构建职责明确的责任体系。严格 落实区县（市）属地管理责任和分类突发公共事件牵头处 置责任。坚持用好绩效考核评价“指挥棒” ，引入第三方评 价，加强督查考评，对失职、渎职、玩忽职守等行为，依 法追责。 五要强化舆论引导。注重突发应急事件舆情应对，建 立健全快速反应机制、舆情收集和分析