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充分发挥信息工作在职业安全卫生领域中 的作用 【摘 要】 信息工作在当今社会各个领域中占有很重 要的位置。有效而充分地发挥信息的作用，将会对职业安 全卫生工作的发展产生巨大的推动作用。本文简要介绍了 国际职业安全卫生信息工作情况；基于目前我国职业安全 卫生信息工作现状，指出了我国在这方面存在的主要问题; 并就今后如何进一步做好职业安全卫生信息工作，提出了 建议。 【关键词】 信息 职业安全卫生 Fully Play Information Role in the Field of OSH Yang Nailian, Senior Engineer (National Center for Safety Science and Technology, SWSA, Beijing 100029) Abstract: The information is very important for all work in the Society of today. Giving fully play to the information role will spur development of OSH. The situation of International OSH Information is introduced briefly. Based on the current information situation in China, some problems in China are pointed out. Finally, some suggestions are made as to conduct OSH information in the future. Key word: Information Occupational safety and health 1. 引 言 众所周知，当今社会正处在信息化时代，由于信息技 术的飞速发展，网络已延伸到社会的每一个角落，上网已 经成为一种不可抗拒的历史潮流，使得我们能够在短短的 几分或几秒内就能得到我们所要知道或想了解的内容，大 大缩小了传统意义上的时空观念，其对社会各个方面的发 展所起到的积极作用是难以估量的。 准确及时的信息对我们做成功任何事情都是至关重要 的，对于职业安全卫生工作也不例外。信息对我们开发职 业安全卫生教育培训计划，开展预防事故和职业危害的科 研工作，乃至制定政策、起草法规标准等都起着重要的作 用。 改革开放二十年来，我国的职业安全卫生在立法、监 察、检测检验、宣传教育和科研工作方面取得了一些成就， 但我国的安全生产形势依然相当严峻。各类伤亡事故和职 业病每年都在吞噬 10 多万人的生命，损害着几十万人的健 康，给国家和企业带来数百亿元的重大经济损失。进入新 世纪，特别是中国加入 WTO 以后，我国的职业安全卫生工 作将面临许多新问题，包括在现有的基础上如何进一步改 善我国职业安全卫生现状，缩小我国与发达国家职业安全 卫生状况之间的差距；应对全球经济一体化大背景下，国 际上出现的职业安全卫生标准协调一体化倾向的挑战等。 充分利用现代化的信息手段，采用多种渠道了解和掌握国 外职业安全卫生发展最新动态，作到知己知彼，彼为已用 是非常重要的。 2. 国际职业安全卫生信息工作概况 目前，国际上最大的职业安全卫生信息机构是国际劳 工组织职业安全卫生信息中心。该中心于 1959 年在瑞士日 内瓦成立。其主要任务是收集和传播各国预防工伤事故和 职业病的有关信息。该组织收集信息的渠道主要是通过它 的成员单位-120 多个 ILO/CIS 国家中心和分中心来做。这 些国家中心和分中心为 ILO/CIS 收集和提供本国正式出版 或发布的所有职业安全卫生信息，包括法律法规、标准、 出版物、最新文献等。ILO/CIS 通过编辑加工，并采用多种 传播途径为世界各地提供职业安全卫生领域的最新信息。 ILO/CIS 还经常组织世界各地职业安全卫生专家撰写一 些职业安全卫生方面的书籍。职业安全卫生百科全书 就是由它组织 60 多个国家的上千名职业安全卫生专家、学 者编写而成的，是职业安全卫生方面的一本权威性的工具 书。到目前为止已经编辑出版到第四版。 近年，ILO/CIS 在 INTERNET 上又建立了全球职业安全 卫生信息网站，只要进入该网站，你就可以知道世界各国 职业安全卫生信息部门的网址，能够很快查询到你所需的 职业安全卫生信息。 ILO/CIS 工作的最主要目标,是通过他们的工作，实现 全球职业安全卫生信息资源共享,促进各国职业安全卫生工 作的发展，减少工伤事故与职业危害，最终使劳动者能在 安全、健康、体面环境下工作。 各国职业安全卫生信息工作基本上是由各国政府有关 部门授权给本国 ILO/CIS 国家中心负责。他们一方面负责 组织、协调、指导本国的职业安全卫生信息工作，另一方 面也向 ILO/CIS 提供本国的职业安全卫生信息。在 120 多 个国家中心和分中心中，大部分国家都建立了本国的职业 安全卫生信息管理服务系统，在这个系统中，可以查到该 国职业安全卫生工作动态、年度工作报告、现行法律法规、 标准、事故报告、事故详细统计资料、事故处罚案例、培 训规划和课程安排、技术咨询、产品介绍、科研工作等信 息。每个国家的职业安全卫生信息网址都刊登在 ILO/CIS 出版的刊物上和 ILO/CIS 的网上。因此，各国国家中心主 办的信息网是查找该国职业安全卫生信息的一个渠道，也 是全球了解该国职业安全卫生状况的一个重要的窗口。 3. 我国职业安全卫生信息工作现状 3.1 职业安全卫生信息机构情况 1986 年，原劳动部劳动保护局与劳动部劳保所共同筹 建了中国劳动安全卫生情报中心，并于 1987 年被 ILO/CIS 批准为成员单位，在 ILO/CIS 总部注册为 ILO/CIS 中国国 家中心，中心的具体工作由原劳动部劳保所情报室负责。 1991 年，根据劳动部决定，以部机关图书馆、劳保所 情报室、劳科所情报室、工资研究所资料室、国际劳工所 资料室等单位的文献资源、情报业务和部分人员为基础， 于同年 5 月正式组建了劳动部劳动情报文献中心。该中心 主要为劳动工作提供信息服务，包括国内外职业安全卫生 信息的收集、加工及馆藏，为我国有关部门和社会各界提 供职业安全卫生方面的信息。 1996 年，劳动部劳动情报文献中心与国际劳工研究所 合并更名为国际劳工与信息研究所，原中心的业务、职能 和对外联系名称不变。 1998 年，由于政府机构改革，将国际劳工与信息研究 所内设的“安全卫生情报室”和“编译报导咨询室”合并 到新组建的国家经贸委安全科学技术研究中心，作为该中 心的信息室。其业务范围是：负责国内外职业安全卫生文 献、图书、期刊的采集、馆藏、检索和咨询服务工作，并 负责 ILO/CIS 与中国的联系工作等。 3.2 与 ILO/CIS 合作回顾 ILO/CIS 中国国家中心自 1987 年建立以来，与 ILO/CIS 等有关部门一起，为促进我国的职业安全卫生信息 工作的发展，做了以下工作： 参与了由国际劳工组织国际开发署资助的“开发国 家职业安全卫生培训计划”项目的信息部分工作； 参与了由芬兰政府资助的国际劳工组织/芬兰国际开 发署亚太区域职业安全卫生项目工作。在 1992 年至 XX 年 项目执行期间，ILO/CIS 中国国家中心开展了以下工作： -1993 年，ILO/FINNIDA 与原劳动部职业安全卫生监 察局、CIS 中国国家中心共同合作，在 XX 举办了“国家职 业安全卫生情报网络研讨会”。本次会议的目的是：讨论 在中国建立职业安全卫生信息网，加强全社会在职业安全 卫生领域的协作，实现职业安全卫生信息资源共享，以最 终服务于全社会，减少伤亡事故和职业病，改善劳动者的 工作条件的必要性和可能性。来自全国政府部门、工会、 企业家协会、大专院校等组织的代表参加了会议。 -1994 年，ILO/FINNIDA 与 CIS 中国国家中心共同组 织国家职业安全卫生信息网机构数据库研讨会。来自政府 部门、雇主组织、企协等部门从事计算机工作的人员参加 了此次研讨会； -1995-1996 年，ILO/CIS 中国国家中心进行了中国职 业安全卫生机构的调研工作，在此基础上，编辑了中、英 文版中国职业安全卫生机构指南。该指南介绍了我国 职业安全卫生政府管理机构、工会组织、学会、科研机构、 大专院校及信息中心等机构的概况； -1998 年至 1999 年，ILO/CIS 中国国家中心编辑了一 本中国化工安全机构指南，旨在加强各部门的信息交 流，有助于在工作场所采取预防措施，防止化学危害。同 时，也可作为政府官员、进出口商、化学品制造商、供应 商、雇主代表、教育部门、国际组织以及研究机构使用化 学品的有关人员的工具书； -1998 年底，ILO/CIS 国家中心在项目专家的帮助下， 建立了“中国职业安全卫生信息网”； -1999 年 9 月，与国际劳工组织、国际劳工组织 XX 局 合作，举办了由中国国家中心下属分中心从事职业安全卫 生信息工作人员参加的“职业安全卫生信息系统培训班”； -XX 年 7 月，中国国家中心与国际劳工组织和国际劳 工局 XX 局合作举办了“职业安全卫生信息系统培训员”培 训班，目的是使这些培训员利用现有的职业安全卫生信息 源，特别是国际互联网，迅速了解国际最新的职业安全卫 生动态，掌握新的培训方法和教学手段，使他们能够承担 起本系统或本部门的职业安全卫生培训工作。 ILO/CIS 中国国家中心还采取多种形式，对国内外职业 安全卫生信息进行宣传报导，使政府部门、企事业单位及 众多职工及时了解和掌握了国内外信息，对我国职业安全 卫生工作的发展起到了积极的促进作用。 3.3 国家职业安全卫生信息化现状 随着信息化大潮席卷全球，九十年代以来，我国信息 化工作也有了很大发展，各级政府及其有关部门和企事业 单位也相继建立了网站，发布各自的信息。 国家安全生产监督管理局成立以来，对职业安全卫生 信息工作比较重视，召开了全国安全生产信息工作会议， 在长远规划和近期工作部署中，都对信息工作提出了明确 的要求。局办公楼机关网络已基本建成投入运行，建立和 开通了国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局政 府网站，开通了文件传输、信息查询以及一些服务功能， 并与国家相关部门建立了连接。信息网络建设工作处于起 步阶段。 4我国职业安全卫生信息工作存在的主要问题 4.1 缺少一个统筹组织协调全国职业安全卫生信息工 作的机构 十多年来，我们在与一些 ILO/CIS 国家中心接触中了 解到，各国国家中心都是在政府主管部门的领导下开展工 作。对内组织、协调和指导本国的职业安全卫生信息工作； 对外作为该国国家中心与 ILO/CIS 和一些相关组织开展交 流与合作。我国 ILO/CIS 国家中心尽管 1987 年已成为 ILO/CIS 的成员单位，也与政府主管部门一起组织过全国职 业安全卫生信息网络研讨会，对外也与 ILO/CIS 开展过多 次合作，参加过 ILO/CIS 组织的国家中心年会，但由于其 地位一直没有被有关主管部门明确，很难作为全国职业安 全卫生信息工作的牵头机构发挥作用。 4.2 没有一个能反映全国职业安全卫生工作的网站 目前，我国各政府部门、企事业单位网站很多，基本 上都是侧重反映本系统、本部门工作情况，职业安全卫生 信息很零散。目前，全国还没有一个全面、系统地报道我 国职业安全卫生工作状况的网站，对于开展国际职业安全 卫生信息领域的合作与交流是十分不利的。 4.3 没有固定资金支持 尽管 ILO/CIS 中国国家中心在 ILO/CIS 的资助下，于 1998 年底建立了“中国职业安全卫生信息网”，我们设置 了一些栏目，其中包括法律法规、事故情况、职业安全卫 生动态、安全管理、宣传教育与培训等，报道了我国职业 安全卫生工作情况。ILO/CIS 在其出版的劳动安全卫生 刊物上，曾对“中国职业安全卫生信息网”给予了充分的 评价，并希望能在 INTERNET 上了解更多的中国职业安全卫 生工作。但由于没有固定资金支持，人力和物力得不到保 障，难以作到及时宣传报道我国职业安全卫生最新信息， 与各国信息交流的速度非常缓慢。国际劳工专家希望我们 网能作到及时更新内容，以真正发挥出信息在职业安全卫 生领域的高效作用。但目前由于各方面的原因，不能作到 网络及时维护。 5 几点建议 随着改革开放的不断深化，特别是面对我国加入 WTO 后的形势，对职业安全卫生工作提出了更高的要求。我们 必须借鉴发达国家在职业安全卫生管理上的成功经验，充 分利用国际上职业安全卫生科研成果，逐步实现与国际上 通用的职业安全卫生规则与标准接轨，促进我国职业安全 卫生工作迈上一个新的台阶。为充分发挥信息在上述工作 中的作用，特提出以下几点建议： 51 成立全国职业安全卫生信息工作的领导机构 为加强全国职业安全卫生信息工作的管理，建议成立 一个全国职业安全卫生信息工作的领导机构。该人员应由 国家安全生产监督管理局、卫生部、劳动社会保障部、国 家质量监督检验检疫总局、工会、企业家协会相关部门的 人员组成。主要职责是归口管理、协调全国职业安全卫生 信息工作。在该机构的领导下，各部门再成立相关分支机 构，构成全国职业安全卫生信息工作的组织体系。 52 建立国家职业安全卫生信息服务系统 由于近年我国职业安全卫生机构不断发生变革，目前 国内还没有一家能全面反映我国职