全区“十三五”规划编制工作会议讲话稿.docx

全区“十三五”规划编制工作会议讲话 稿 同志们： 今天的会议是经区委、区政府研究同意召开的一次重 要会议，会前马书记、陈区长专门听取了“十三五”规划 方案汇报，并提出了抓紧抓实的明确要求。这次会议的主 要任务是：深入贯彻落实上级“十三五”规划编制工作会 议精神，动员全区上下统一思想、凝心聚力，精心谋划、 精准发力，全力做好“十三五”规划研究编制工作，推动 全区经济社会加快发展、转型发展、跨越发展。刚才，书 晓同志分析了“十三五”时期我区发展将面临的形势与任 务，提出了编制规划需要着重把握的几个问题，并就做好 “十三五”规划编制工作作了具体安排，讲的很全面，安 排的很具体，我完全同意，希望同志们认真学习，抓好贯 彻落实。下面，根据区委、区政府研究的意见，我再强调 四点： 一、保持清醒，准确把握“十三五”规划编制工作时 代背景 五年规划是确定经济社会发展思路、明确发展目标和 发展重点的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节 和公共服务职责的重要依据。 “十三五”规划是中央作出全 面深化改革决定后的第一个五年规划，科学编制“十三五” 规划，首先要准确把握规划编制的时代背景，及时适应宏 观形势发展面临的新常态。 （一）经济增速开始明显放缓。 “十三五”规划与此前 制订的五年规划存在着明显不同。过去的五年规划虽然在 发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展 思路，推动经济增长的套路没有变。但是，当前全球经济 仍处在深度调整中，发展的不确定性因素仍然较多；国内 经济进入增长速度换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺 激政策消化期“三期”叠加，国家调结构转方式力度进一 步加大，经济增速下移至 8%以内，从高速增长进入中高速 增长阶段，这是全国经济发展的新常态。在“十三五”期 间中国经济不可能再维持两位数以上高速增长，中国经济 长期保持中低速增长，且国家不会出台新的大规模刺激政 策，这将成为经济社会发展的一种新常态，这种新常态会 给“十三五”规划编制工作带来完全不同的宏观背景。 （二）深化改革将释放更多的活力。XX 年被誉为新一 轮全面深化改革的“元年” ，改革已经成为当前发展的最大 红利。中央、省、市相继出台关于全面深化改革的意见， 并明显加大工作督查力度，确保改革措施落到实处。 （三）对政府的考核机制将发生改变。逐步弱化对经 济增速的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节 约、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考 核，将作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励 惩戒的重要依据。 （四）环境保护和社会发展的目标将会上升。与政府 考核机制的变化相适应，环境与生态保护、社会发展等领 域目标的重要性将会提高。 因此，只有对宏观形势有准确的把握，顺应形势发展 新常态，我们确定的发展思路和工作目标才不会偏离实际， 才能够顺利实现。 二、统一思想，充分认识“十三五”规划编制工作重 要意义 今年是国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制 工作的准备之年、谋划之年、完成之年，科学编制“十三 五”规划，关系到率先建成全面小康社会奋斗目标的实现， 关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我区 “加快发展、加快转型、推动跨越”战略目标的稳步推进。 其重要意义可以用“三个需要”来概括： （一）做好“十三五”规划编制工作，是承接“十二 五”发展良好态势的需要 “十二五”规划中，我们编制了总体规划和 20 个重点 专项规划，完成 20 个重点调研课题，建立了总投资 1400 亿元的重点项目库。在“十二五”规划蓝图的引导下，区 委、区政府积极应对复杂多变的发展形势，努力顺应国家 经济结构的调整方向，科学研判外部形势，结合区情自身 实际，围绕市委、市政府建设中原经济区南阳高效生态经 济示范市的总体目标，提出了以扩大开放为主导，以产业 结构优化升级为方向，以中心城区、光电产业集聚区、国 家农业科技园区、xx 岗文化旅游产业集聚区、独山风景区、 龙王沟风景区“六区”建设为着力点，努力推动城区经济、 郊区经济、集聚区经济“三大经济”加速繁荣，持续走好 “三化”协调科学发展之路，全力打造南阳高效生态经济 示范市核心区的发展思路，全区经济社会持续健康快速发 展。这些成绩的取得得益于我们有一个详实具体的规划， 并能按照这个规划一步一步抓好落实。因此，坚持用继承 的视角审视过去的办法措施，用客观的态度总结经验教训， 用发展的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五” 规划，确定未来五年发展的行动纲领，对于保持我区经济 社会持续健康发展至关重要。 （二）做好“十三五”规划编制工作，是抢抓发展机 遇的需要 未来五年，将是我区加快发展的重要机遇期和优势凸 显期。从省级层面看， “十三五”时期全省将持续实施粮食 核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合试验区三大国 家战略规划，涉及产业集聚区、商务中心区、特色商业区 的各项政策也会加快落实，我区在资金和政策方面将会获 得更多机遇。从市级层面看，作为提升中心城区“两度两 力”的重要载体，xx 的发展对全市的发展举足轻重，市委、 市政府对我区的扶持力度会进一步加强。从我区的发展基 础来看，经过多年的努力，我区在产业发展、城镇建设、 交通建设等方面都有了一定的基础，具备加速发展的条件。 如光电产业集聚区建设取得了历史性突破，标准化厂房达 到 80 万平方米左右，园区水、电、路、气等基础设施逐步 完善，为工业发展奠定了坚实的基础；富士康、荣阳、牧 原、国药、瑞格页岩气等一批大个优质项目的入驻投产， 综合保税区的成功获批，使我区的开放格局日趋完善，全 区招商引资、承接产业转移的环境将进一步优化。面对这 些重大的发展机遇和良好的发展条件，我们必须紧紧抓住， 要有大动作、大作为，全力构建对外开放新局面、谋划发 展新格局、建立转型新路径。如何把发展机遇转化为现实 具体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十三五”规划研 究编制工作，尽可能地将影响重大的优质项目纳入省、市 的规划盘子，在全市新一轮发展中当先锋、打头阵、走前 列。 （三）做好“十三五”规划编制工作，是解决发展过 程中突出问题的需要 改革开放以来，特别是“十二五”规划实施以来，我 区经济社会建设取得了巨大成就，发展速度创历史新高， 城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极 大的改善，综合经济实力明显增强。但是，我们也要清醒 地看到，当前我区仍然存在经济总量小、人均水平低、产 业结构不合理、公共服务供给不足等问题。未来五年，如 何建成全面小康社会、如何深化改革、如何承接产业转移、 如何争取项目支持、如何应对“前面标兵越来越远，后面 追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十三五”规划时， 经过深入研究，科学判断，准确把握，找准着力点和突破 口。 三、突出重点，切实把握“十三五”规划编制工作各 项要求 科学规划将会产生最大的效益，盲目规划将会造成很 大的浪费。从以往历次规划实施情况看，规划起到了较好 的引领指导作用，但也存在一些问题，尤其是一些专项规 划，存在重复性现象，统揽性不够，牵引性不强，没有起 到应有的指导作用。有的规划甚至是“纸上画画，墙上挂 挂” 。这些现象，在“十三五”规划编制和实施过程中必须 严格禁止和杜绝，要能顶住压力、保持定力、持续发力， 准确把握规划定位、科学设定发展目标，使规划适应时代 要求、发展规律和群众意愿。总的来讲，就是要坚持五个 原则、把握四个关键、统筹三个结合。 （一）坚持秉承“五个原则” 。一是坚持加快发展原则。 加快发展、尽快缩小发展差距，在全市创造新业绩，率先 建成全面小康社会是我区当前一个时期重大而紧迫的任务。 规划编制中务必要坚持加快发展，不断做大经济总量，提 高人均水平。当前我国经济已经进入从高速增长向中高速 增长的新常态，我们必须在主动适应新常态中保持尽可能 快的增速，这样才能实现到 2020 年与全国同步建成全面小 康社会。同样，各乡镇街道（景区）也要围绕全面小康目 标，坚持加快发展主题不动摇，为确保 xx 在全市率先建成 全面小康作出贡献。二是坚持转型升级原则。在确保较高 发展速度的同时，要更加注重经济结构调整，提升经济质 量和效益，推动经济发展从主要由二产带动向一二三产协 调带动，从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动， 从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步、技改扩能 来提升产业升级。三是坚持协调发展原则。注重加快推进 经济结构调整和发展方式转变，促进城乡区域协调发展， 促进人与环境协调发展，把保障和改善民生放在更加重要 的位置，实现政治、经济、文化、社会、生态文明建设有 机统一、良性互动。四是坚持民生优先原则。始终把改善 民生贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于规划的全过程， 使发展成果更多的惠及人民群众。五是坚持开放民主的原 则。广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一 个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程，最终使我们的 规划符合上情、贴近区情、顺应民情。 （二）精准把握“四个关键” 。一是精准把握好发展定 位。定位是规划的灵魂，是搞好规划编制的前提和基础。 我区“十三五”规划编制必须围绕区委、区政府的重大战 略决策，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，不断夯实产 业基础。二是精准把握好发展目标。要客观分析未来五年 的宏观发展环境，立足我区发展基础、资源禀赋和区位条 件，合理制定发展目标，确保规划目标客观实际，既具有 积极性，能够反映经济社会发展趋向，鼓舞全区干部群众 经济社会建设的激情，又具有合理性，通过全区干部群众 的努力，能够完成规划目标。三是精准把握好产业布局。 “十三五”规划编制必须融入区域规划和行业规划的主要 内容，在宏观层面上引导全区区域布局、产业布局和招商 引资，解决同质化竞争、恶性竞争等问题，最大程度优化 全区生产力布局。四是精准把握好项目支撑。按照全区加 快发展的具体要求，依据国家、省、市相关政策，围绕产 业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护谋划 一批高质量高标准的重大项目，做到政策项目化，项目落 地化，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。 （三）统筹做好三个结合。一是与国家重大政策相结 合。加强对国家重大决策、重大部署的学习研究，吃深吃 透精神实质，并将精神实质融入到规划中，增强规划的权 威性。二是与上下相结合，联通“天线” ，接好“地气” 。 要加强与国家、省、市“十三五”规划在指标、项目等方 面的对接，重点是项目方面的对接，力争更多的项目能够 进入省、市的规划盘子，最大限度的争取上级对我区在资 金和项目上的支持。要加强与各乡镇街道（景区）规划的 对接，围绕基础设施、城镇建设、产业发展、社会事业、 生态保护等方面认真对接，使规划更加符合基层实际，更 加具有操作性和指导意义。三是规划纲要与专项规划相结 合。要加强规划纲要与专项规划的统筹衔接，使规划纲要 与各个专项规划融为一体，相互支撑，确保规划纲要的引 领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导 性更加具体。同时，在推动产业发展过程中，必须统筹考 虑社会事务，使产业发展与社会事务相互促进，良性循环。 四、多策并举，全力做好“十三五”规划编制工作 “十三五”规划编制是一项重大的系统工程，时间跨 度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下联动、分工协 作、统筹推进、形成合力。各级各部门要把“十三五”规 划编制工作列入重要议事日程，作为当前和今后一个时期 工作中的头等大事和重要政治任务来办，要切实加强组织 领导，明确工作责任，落实保障措施，把握时间节点，确 保规划编制工作顺利有序进行。重点办好三件事： （一）要建立完善的组织保障体系。为抓好全区“十 三五”规划编制工作，区里已经成立了由我任组长，相关 部门负责同志为成员的“十三五”规划编制工作领导小组。 各成员单位要严格按照各自职责分工，抓紧时间建立相应 的组织协调机构，主要领导要亲自过问、亲自负责，集中 力量，抓紧抓实抓出成效。各乡镇街道（景区）主要领导 要从思想上真正重视起来，积极研究制定行动措施，尽快 成立规划编制机构，结合上级政策和自身经济社会发展实 际，深度研究谋划本乡镇、办事处“十三五”期间各项事 业发展思路、发展重点和发展目标，并按照既定时间节点， 及时向相关经济社会发展主管部门汇报衔接，争取把自己 的发展重点纳入区级规划。同时，为了确保编制工作有序 推进，财政部门要做好经费保障，各乡镇街道（景区）也 要将规划编制经费列入本级财政预算安排。 （二）要强化分工协作意识。各级各部门要牢固树立 全区“一盘棋”意识，既注重分工又强化合作，乡镇街道 （景区）与职能部门之间要协调配合，通过最广泛地调动 各方面资源，形成联动效应和规划合力。要按照规划编制 工作总体安排，加强重大问题研究，组织编制好各项专项 规划，精心谋划一批事关全局和长远的重大项目。发改部 门要切实发挥牵头揽总作用，加强统筹协调，认真做好规 划编制的协调、组织和指导工作。各重点专项规划编制部 门要积极主动与乡镇街道（景区）沟通衔接，充分听取意 见，确保各专项规划更加贴合我区实际，更接地气。各行 业规划编制部门要加强与省、市直相关厅局、甚至是国家 相关部委的汇报对接，争取将我区重大政策建议、重大项 目等纳入国家、省、市规划，为争取上级项目资金奠定坚 实基础。 （三）要加大督查问效力度。两办督查室要把“十三 五”规划编制工作作为当前的督查重点，组织专门力量进 行重点问效，每月对各乡镇街道（景区） 、各相关部门规划 编制工作进度进行通报，结果报送区四大家领导。对拖沓 应付、工