全面推进烟叶生产方式现代化示范区建设实施方案.docx

全面推进烟叶生产方式现代化示范区建设 实施方案 全面推进烟叶生产方式 现代化示范区建设实施方案 烟叶稳则行业稳，烟叶事关行业稳定与发展大局。近 年来，云南省烟草公司系统按照国家局现代烟草农业建设 “一基四化”的总体要求，全面加强基础设施建设，在生 产方式转变，农机应用等方面取得积极成效，烟叶生产整 体水平和质量得到较好提升，但随着劳动力转移，种烟成 本上升，种烟比较效益逐年下降，烟叶种植向山区转移等 因素的制约，烟叶的传统生产、粗放生产、低效生产、劳 动密集型生产严重制约着烟叶生产的可持续发展。烟叶生 产要实现减工降本增效，必须实现烟叶生产集约化经营， 规模化种植，通过推行生产方式现代化，最终实现烟叶生 产可持续发展。为进一步推进烟叶生产方式现代化，云南 省局决定在烟叶生产基础扎实、优势明显、代表性强的 XX 县开展烟叶生产方式现代化示范区建设。为切实抓好示范 区建设工作，特制订本方案。 一、总体思路 深入推进现代烟草农业建设，积极转变烟叶生产方式， 围绕“减工、降本、增效”的目标，以“十大”工程为支 撑，全面推进农机化生产，积极创新烟叶生产组织、管理、 服务工作，提高烟叶生产水平和生产效率，实现烟叶生产 可持续发展。 二、目标任务 示范区建设的核心是减工、降本、增效，主要任务是 全面推进农机化生产，实现亩均烟农自用工控制在 15 个以 内，烟农收入稳步提高，实现烟叶生产可持续发展。 三、主要措施 通过实施“十大”工程，探索实现烟叶生产方式现代 化，切实解决烟叶生产环节用工多，劳动强度大，劳动用 工成本不断攀升，种烟比较效益下降等问题，扭转部分烟 区烟叶种植规模不断缩减的趋势。 基础设施配套工程 目标：按照“完善、配套、提升”的原则，整体规划、 系统设计，综合配套基础设施，实现设施减工。 措施：以基地单元为单位，综合配套水源工程、烟水、 烟路、育苗设施、土地整理、农业机械、防雹网点、烤房 等基础设施。一是高质量、高标准实施庄园种植园区土地 整理 2 万亩，规划建设农机作业道 231 条、118 千米，输水 管道 9.95 千米，排水渠 2.57 千米。二是建设幸福渠水源 东渠工程 34.71 千米，XX 立方米以上水池 22 个，连接管网 10.72 千米，受益面积 8 万亩。三是建设密集烤房 1100 座， 覆盖面积 2.2 万亩。四是制定项目管护模式，健全项目管 护制度，落实管护责任，确保基础设施长期发挥效益。通 过基础设施的全面建设，有效解决生产用水难、烟叶运输 难等问题，实现烤烟生产条件明显改善，基础设施综合利 用率明显提高，烤烟综合生产能力明显增强，为实现烟叶 生产“减工、降本、增效”目标奠定坚实基础。 全程农机覆盖工程 目标：实现庄园种植园区烟叶生产机械化作业率 100%；其它区域育苗、耕整地、植保环节机械化作业率 100%， 移栽、覆膜、大田管理、烟株残体清除等环节机械化作业 率 50%以上，采收、编烟、烘烤等环节机械化作业率有突破 性进展。 措施：按照“提升水平、提高效益、改善服务、减工 降本”的原则，全面推广应用农业机械，大力发展农机专 业服务组织，建立健全烟草农业机械推广服务体系，提高 作业质量、服务水平和管理水平。 1.提高农机装备水平。在农机选型配置上，坚持高效、 实用和先国内、后合资、再进口的原则，围绕烟叶生产用 工多、劳动强度大的环节，优先配置成熟适用的农业机械， 在育苗、耕整地、植保等环节率先实现全覆盖；在移栽、 采收、编烟、烘烤等环节加大农机应用力度，坝区以大中 型高性能的烟草农机为主，山区、半山区以中小型轻简化 的农机为主。并通过对国家和行业补贴资金的整合，让购 机者买得起、用得上、见实效。XX 年计划购置农机具 3676 台。 2.提高农机应用管理水平。加强农机服务组织建设。 以合作社为基本单位实施农机的购置、作业、维护等工作， 健全规章制度，实行市场化运作，创新服务方式，提高农 机专业化服务水平；创新农机应用与管理方式。建立农机 的购置、补贴、调度、运用、作业评价、维护、机手等数 据库，提升农机应用与管理的科学化、规范化、流程化水 平；建立健全农机服务体系。以核心示范区农机 4S 店建设 为引领，通过提供优质的跟踪服务、技术培训、信息咨询 等，满足烟草农业机械化的发展需求；加强烟草农业机械 化管理人才和机手队伍的建设。努力打造一支结构合理、 素质优良、保障有力的烟草农业机械化人才队伍。 3.加大农机研发应用力度。按照“引进、消化、吸收、 创新”的思路，加强与农机生产企业和科研单位的合作， 做好以烟叶采收机和封顶机为重点的烟用机械的研发与应 用工作。 合作组织建设工程 目标：围绕集约化经营、土地流转、规模适度的要求， 提高生产组织化程度，全面推行合作组织生产方式。 措施：实现烟叶生产方式现代化土地流转是前提，合 作生产是落脚点。按照“政府引导、银行信贷、烟草扶持、 烟农自愿、市场运作”的原则，以土地流转为突破口，采 取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式，实现烟叶 区域集中连片、规模种植，生产组织化程度明显提高。在 全县成立专业合作社指导服务中心，按照“引导不代替、 扶持不包办、服务不干预”的原则，积极宣传，广泛动员， 对合作社的组建、运行、管理开展指导服务，引导发展多 种经营，建立内生发展机制，提高自我补血能力，促进良 性发展。通过生产组织方式转变，生产组织化程度提高， 实现烟叶生产“减工、降本、增效”。 专业服务普及工程 目标：建立多层次、全方位、面向烟农的专业化服务 体系，实现育苗、机耕、植保、运输四个环节专业化服务 覆盖率 100%，移栽、采收、烘烤、分级等环节专业化服务 基本覆盖。通过专业化服务的全面普及，实现亩均减少烟 农自用工 10 个的目标。 措施：按照“服务内容全覆盖、全过程，服务设施保 质量、上水平，设施投入普惠制、广受益”的要求，发展 全面覆盖、全程服务的专业服务合作社，统一作业标准和 服务标准，依托育苗工场、农机、烘烤工场等基础设施， 为烟农提供高效、优质的专业化服务，真正实现“种植在 户、服务在社”。根据地形地貌和烟叶种植集中程度，合 理确定合作社服务规模和服务半径，服务规模保持在 1 万 亩以内、服务半径以 10 公里左右为宜，保障专业化服务质 量，提高专业服务普及率；根据基础设施条件，合理配置 各类型专业服务队，全面组建育苗、机耕、植保、运输专 业服务队，重点组建移栽、采收、烘烤、分级专业服务队， 提供广受烟农欢迎和规模种植迫切需要的专业化服务，通 过专业化服务的全面普及，把烟农从用工多、劳动强度大 的生产环节中解脱出来，减少烟叶生产用工，增加烟农收 益。 职业烟农培育工程 目标：积极探索培育新型职业烟农的新思路、新方法、 新措施，培育一支以烟为主、有文化、懂技术、会经营、 善管理的新型职业烟农队伍。 措施：综合考虑年龄、知识结构、技术水平、种植规 模、区域分布等条件，培育对烟叶生产依赖性强、忠诚度 高的烟农；本着“切合实际、形式多样、先进实用、注重 实效”的原则，制定职业烟农培训规划，创新培训方式， 优化培训内容，丰富培训载体，完善培训机制，定期开展 各种实用技术培训，使烟叶种植向“以烟为主、精于种烟” 和“技术好、素质高”的职业烟农转移。 科技创新应用工程 目标：加大科技创新力度，健全科技推广体系，集成 先进生产技术，减少烟叶生产投入，降低烟叶生产成本， 推进烟叶生产整体水平和质量提升。 措施：牢固树立“烟草科研来源于生产，烟草科研服 务于生产”的指导思想,针对烟叶生产环节用工多和影响烟 叶产量、质量形成的重点技术进行科技攻关。积极推广测 土配方施肥、绿肥掩青、生物肥料利用等技术，加大秸秆 还田力度，改良植烟土壤环境，提高肥料利用率，减少化 肥施用量，加强以“烟蚜茧蜂”为代表的综合生防体系建 设，减少农药使用量，提高烟叶安全性，降低生产成本和 生产能耗，提高烟叶科技贡献率。 优化结构保障工程 目标：综合应用政策、科技、农艺、经济等措施，把 不适用的鲜烟叶消化在田间，提高烟叶等级结构，减少编 烟、装烟、烘烤等用工，降低烘烤耗能，增加烟农综合收 益。 措施：按照国家局“五个坚持”的要求，加大宣传政 策力度，形成全社会关心、支持、参与优化烟叶结构工作 的浓厚氛围，调动烟农积极性，自觉自愿参与到优化结构 工作中来，将不适用鲜烟叶彻底消化在大田生产环节，减 少烟叶采收用工和烘烤炉次，降低劳动用工成本，减少资 源消耗；积极探索不适用鲜烟叶综合利用途径，实现变废 为宝；落实补贴政策，及时兑现补贴资金，保障烟农收益。 烘烤效能提升工程 目标：优化密集烤房结构，改进编烟和装烟方式，提 升烤房利用率，探索应用节能技术，提升烤房烘烤效能， 切实降低烘烤劳动强度和烘烤成本。 措施：全面推行四台密集烤房建设，加强技术指导和 培训，提高技术到位率，使单座和群组烤房烘烤能力增加 20%以上，烘烤成本降低 10%左右；大力推广新型烟夹和编 烟机，规范操作技术，降低编烟环节劳动强度和用工数量； 科学设计装烟工具，积极探索散叶烘烤，增加装烟密度， 提升烤房烤能，降低烟叶烘烤成本；优化烤房群功能区布 局，推行流程化作业，确保各环节作业通畅，提高作业效 率；科学规划烤房应用，提升烤房利用率；探索应用烘烤 节能技术，降低能耗，节约成本。 散烟收购推进工程 目标：积极推进专业分级散叶收购，减少用工环节， 降低劳动强度和用工成本，实现减工，提高分级纯度和等 级结构，实现增效。 措施：完善散叶收购配套设施建设，积极探索、优化 流水线作业流程，降低烟叶损耗，提高分级效率，减少分 级用工，实现分级用工成本和服务费降低，促进烟农接受 专业分级散叶收购；加强专业分级队伍建设，提升分级能 力和服务质量，提高分级纯度和等级合格率，实现结构提 升，烟农收入增加。通过推进专业分级散叶收购，真正使 烟农从用工量多、技术要求高、作业效率低、作业质量差 的分级过程解放出来。 信息集成管理工程 目标：构建烟叶生产方式现代化综合管理信息平台， 以烟站管理信息系统为核心，整合系统，完善数据，不断 推进生产方式现代化管理与信息化深度融合。 措施：按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统 一网络”的要求，整合工商合作管理、烟站管理、烟农专 业合作社、农机作业服务、电子结算、优化烟叶结构、生 物综合防治指挥、信息发布服务八大业务系统，健全完善 工商合作、合作社指导服务、基础设施应用、全程机械、 GAP 管理、考核评价指标六个数据库，形成统一的烟叶生产 方式现代化综合管理信息平台。将信息化管理贯穿烟叶生 产全过程，优化业务管理流程，做到烟叶生产全程可控、 可查、可追溯，实现工业、商业、烟农、专业化组织、政 府信息资源共享，上下贯通，左右协同，切实提高管理效 率，降低管理成本，不断推进生产方式现代化管理与信息 化的深度融合，促进传统烟草农业向现代烟草农业迈进。 四、保障措施 加强领导，健全机构。省局成立 XX 县烟叶生产方式现 代化试点工作领导小组，协调领导试点建设工作，指导开 展烟叶生产方式现代化建设。领导小组下设办公室，承担 领导小组日常工作，研究提出相关工作的政策，督查落实 领导小组议定事项，跟踪建设进展情况；派出专项工作组 驻点指导、督促试点建设工作。 领导小组下设办公室，具体办事机构设在基础办，负 责领导小组日常工作，研究提出相关建议，督查落实领导 小组议定事项，开展调查研究，完成领导小组交办的其他 事项。 曲靖市局在省局领导小组的统一领导下，切实抓好 XX 县烟叶生产方式现代化示范区建设工作，建立“一把手” 负责制，成立相关工作机构，加强组织领导，强化规范管 理，落实工作责任，确保各项要求落到实处。 统筹协调，形成合力。曲靖市局要积极争取各级党委、 政府的支持，加强与农业、国土、水利等部门的沟通协调， 及时解决工作过程中存在的困难和问题；要完善工作制度， 实行工作推进例会制度、工作进程日报制度，实时掌握工 作动态；要提高工作质量和运行效率，促进各方各负其责、 有效联动，形成推进烟叶生产方式现代化示范区建设的强 大合力。 严格规范，确保质量。认真贯彻落实国家和行业相关 规章制度，规范操作流程，规范工程管理，做到现场指挥 到位、资金监管到位、质量监督到位，努力打造精品工程、 惠民工程、优质工程，树立责任烟草、和谐烟草的良好形 象；扎实做好宣传报道工作，对示范区建设工作的进展、 成效、亮点、先进