公共资源交易管理工作调研报告.docx

公共资源交易管理工作调研报告 近年来，XX 区委、区政府对公共资源交易管理工作高 度重视，为实现公共资源交易统一集中管理，区委、区政 府按照“六统一”要求，以建立公共资源交易中心为基础， 以制度建设和科学支持为依托，以部门协调联动监督为保 障，探索出了一条公共资源交易监督管理新路子，取得了 明显成效。 一、牢牢把握组织建设这个前提，全面加强对公共资 源交易工作的管理 领导重视，组织健全，分工明确是加强公共资源交易 管理的前提。 一是领导重视。区长对公共资源交易工作高度重视。 在规范公共资源交易行为上，明确提出，领导干部，将以 身作则，率先垂范，绝不违规干预、插手工程建设等公共 资源交易活动。同时，要求全区各级领导干部都要带头维 护好公开、公平、公正的公共资源交易环境，绝不能利用 职权插手、干预公共资源交易活动。 二是组织健全。区委、区政府成立了以区长为组长、 纪委书记和常务副区长为副组长的组建工作领导小组，定 期召开协调联系会议，专题研究部署公共资源交易统一集 中管理工作，解决问题，推动落实。 三是分工明确。根据本区实际，通过职能部门密切配 合，将原区工程招标交易中心、区政府采购中心成建制划 入公共资源交易中心，区产权及地产相关的交易活动进入 公共资源交易中心，其现行体制暂时保留不变，组建工作 进展顺利。公共资源交易中心为区行政服务中心所属副科 级全额拨款事业单位，内设综合部、建设工程交易部、政 府采购部等 3 个职能机构。 二、牢牢把握交易中心这个平台，建设高标准公开透 明交易场所 为加强“中心”的建设和管理，建立之初，区政府就 明确了“六统一”的管理要求，即： 1、统一公共资源交易平台。为适应招投标活动需要， 专门设立开标厅、评标厅、竞争性谈判室、评委抽取室、 中心总监控室，将我区所有建设招投标项目统一纳入到一 个平台上来进行交易，变分散交易为集中交易，以便统一 监管； 2、统一开评标区管理。制定了详细的开评标区管理办 法，对评标区实行封闭式管理。充分利用现代化的监控手 段，由总监控室对各开标、议标活动通过同步声像监控录 制，实时对交易活动进行监督； 3、统一对专家库进行整合。已完成对政府采购、建设 工程的评标专家整合工作。规范了评委抽取和使用，由专 人负责招评标专家库的日常维护，确保参与评标专家名单 的保密性。 4、统一信息发布：为保证潜在投标人平等、便捷、准 确地获取招标信息，中心在区政府网站和招投标中心交易 大厅电子屏幕发布招标信息； 5、统一受理报名：在招标信息统一发布的同时，中心 在交易大厅设立的交易咨询台同时受理报名。为保证潜在 投标人的数量，凡符合资质要求的企业，均可参加投标报 名。 6、统一结果公示。开评标活动结束后，评标委员会形 成书面评标报告，招标人当众宣布中标候选人。中标候选 人在区政府网站和交易大厅电子屏幕上同时公示 3 个工作 日，无异议后，确定为中标人。为工程建设招投标和政府 采购等各种公共资源交易活动提供了一个公平、公正、公 开的交易平台。在功能设置上实现了“六有”，即有一个 开标室，有一个评标室，有一个交易信息发布区，有一个 集中办公窗口，有一个电子监控室和专家抽取室；在现代 科技管理上建立了“八大系统”，即网上报名系统、信息 发布系统、电子评标系统、专家室门禁系统、手机信号屏 蔽系统、计算机辅助评标系统、身份证识别系统和电子监 控系统；在运行管理上做到了“四到位”，即交易活动流 程图到位，交易活动备案到位，交易活动全程记录到位， 交易活动监管到位。 三、牢牢把握创新服务这个环节，扎实推进公共资源 交易透明运行 我们坚持科学发展，顺应电子化、网络化发展趋势， 积极组织力量，配备和完善各类硬、软件设施，创新服务 举措，具体包括： 1、在全市率先推行网上报名系统，使报名工作更加方 便、快捷； 2、在全市率先推行电子评标系统，使评标工作更加严 谨、规范，进一步体现了公平、公正、高效、廉洁； 3、在全市率先采用身份证识别器，较好地杜绝了一些 不良现象的发生； 4、全体工作人员统一着装，提升了区公共资源交易中 心整体形象和团队整体性，显现出庄重和一丝不苟的精神 面貌，突出工作人员的修养，给服务对象留下良好的第一 印象； 5、所有进场项目都做好了电子存档，对所有的工作程 序进行了电子监控，每个项目都刻录了光盘，杜绝了暗箱 操作的情况发生； 6、保证金收、退两条线，退付手续简便、快捷。大大 提高了公共资源交易的科技含量和市场化配置水平，促进 了公共资源交易过程的规范、高效和公正。 四、牢牢把握监督管理这个环节，建立科学严密的监 督体系 一是建立高效监督机制。整合建设单位党组、行政管 理部门、纪检监察机关和社会监督力量，建立了“四位一 体”的监督机制，做到了对公共资源交易管理的事前、事 中、事后全方位监督。 二是建立健全规章制度。统一交易平台建立以来，我 们出台了一系列规章制度。在对外服务方面，制定了建 设工程交易规则、建设工程交易流程图、政府采 购交易规则、政府采购交易流程图、信息发布制 度、专家抽取制度、首问负责制、一次性告 知制、限时办结制等制度。在内部管理方面，制定 了工作例会制度、业务学习制度、科室职责、 廉政建设制度考勤制度、档案管理制度等， 有力地促进了各项工作的开展，使市场各环节形成了环环 相扣、统一、有序的整体，逐步走上了正规化、科学化、 制度化的管理轨道，同时，我们还编制了XX 区公共资源 交易制度汇编，为下一步的集中公共资源交易和强化统 一监管奠定了基础。 三是加强重点环节监督。严把前期资料备案关，加强 招标代理合同、招标公告、招标文件、资格审查文件以及 招标登记时建设单位提供的计划、资金、施工图等前期备 案资料的管理，为实施全过程监管提供了完整依据；严把 招标信息公开关，确保招标公告和预中标结果等信息在指 定媒体上发布，接受社会监督；严把招标程序监督关，依 法对开标时间、评委抽取、评标过程、预中标结果公示、 中标通知书发放等环节进行严格监督，坚决杜绝围标、串 标、虚假招标等违法违规行为的发生；严把投标企业诚信 关，建立了投标企业信用档案，实行市场准入和清出制度， 建筑企业在招投标活动中有违纪违法记录的，一定时期内 不得进入区建筑市场参与投标活动；严把拒腐保廉预防关， 落实工程建设防腐保廉机制,坚决防止不廉洁行为和腐败现 象发生。 四是利用电子设备预防腐败。对交易场所的硬件设施、 网络信息系统和办公设备等进行了改造升级，依据统一市 场规范要求，对现代信息平台、全程监控平台、专家抽取 平台，以及电子屏蔽系统等进行了优化配置，并安装监控 点 8 个，进行无缝隙、全时段音视频监控，大厅工作人员 的工作情况、开标现场及评标现场的所有活动都有音视频 监控和备份记录。同步建设了电子监察系统，可适时进行 交易监察，对可能出现的问题及时预警预告，监管手段更 加科学高效，确保公共资源交易的公平、公正、公开。交 易中心的专家库实行集中管理，资源共享，专家抽取、参 评须遵守严格的程序和纪律。开标前 2 小时内，招标人或 招标代理机构随机抽选专家评委。项目监管单位、纪检监 察干部等全程监督。在评标区，被抽取参加评标的专家只 有通过工作人员或监督人员核对身份后方能进入评标区， 评标区设有手机信号屏蔽系统。在业务受理区，建立完善 了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、投诉处理制 等内部规范管理制度。在中心的显著位置上设立了群众 评议服务意见本和服务工作投诉意见箱，并公开了本级 和上一级投诉电话，使投诉渠道顺畅。 自公共资源交易统一集中管理工作以来，XX 区在这项 工作上取得了显著成效。 一是加强了对权力运行的监控。建设工程招投标、政 府采购等是腐败现象易发、多发领域。通过推行公共资源 交易统一集中管理，在这一方面修订完善规范性文件 13 个， 制定防范措施 18 条，从源头了加强了对权力运行的监控。 二是遏制了商业贿赂行为。严格的制度、严密的程序，