全市项目建设动员大会讲话稿.docx

全市项目建设动员大会讲话稿 同志们： 新年伊始，我们召开的全市性的第一个大会就是全市 项目建设动员大会，会议表明，市委、市政府高度重视项 目的推进工作，这个大会在年前就进行了具体的谋划，年 后也召开了市委常委扩大会，对项目的推进机制、产业和 城市基础设施的重大项目进行了研究和确定。今天召开这 次大会，主要目的是：围绕“重大项目建设年” ，动员全市 上下进一步统一思想、提高认识，迅速行动、真抓实干， 在全市上下掀起新一轮项目建设的热潮，确保全市项目建 设取得新的更大成效，促进全市经济更有效地发展。这里 我作三点说明：第一，为什么紧扣项目主题？去年是“重 大项目落实年” ，今年进一步开展“重大项目见效年” ，就 是要旗帜鲜明树立“发展项目化、项目责任化、责任具体 化”的导向，把全市的注意力、执行力、落实力聚焦到项 目上来，形成全市上下谋项目、推项目、促项目的浓厚氛 围。第二，为什么开得这么早？年前我们开展了县域经济 现场观摩活动，大家现场交流了项目建设情况；春节上班 第一天，市里就举行了全市领导干部培训班，大家系统学 习了新动能、新经济等知识。可以说，看也看了，学也学 了，轮到干的时候了，早干早主动，早干早见效。第三， 为什么确定千人规模？因为项目建设事关全局发展，事关 全面崛起，事关全面小康，在项目建设中没有局外人，没 有旁观者。特别是在座的各位，都是领导干部，既是指挥 员又是战斗员，既是操作员又是服务员，大家要上下协力， 各方联动，拧成一股力量，干出一种气势。 同志们，一年之计在于春，时光从来不等人。2018 年 全市的项目盘子已定，从现在开始，关键就是要抓落实、 求实效，把确定的项目转变成实实在在的投资，转化成 xx 经济社会发展的成果，转化为 xx 经济社会发展的实力和后 劲。下面，就加快重大项目建设，确保“重大项目见效年” 真见效、见真效，我讲四个问题： 第一，要以更高的站位抓项目，着力解决认识的问题 站位高度决定重视程度，认识深度决定推进力度。全 市上下务必进一步深化对项目建设极端重要性的认识，坚 持把项目建设作为稳增长的重要力量，作为调结构的重要 抓手，作为惠民生的重要举措，夯实“xx 全面崛起、百姓 更加幸福”的关键支撑。 （一）重视才会落实，务必弘扬发展为先、项目为大 的“主旋律” 。项目是生命线，项目是竞争力，项目是制高 点，项目的重要性怎么说都不为过。经济发展要紧紧依靠 项目。所有的发展都是建立在项目之上，没有项目的发展 就是空中楼阁。纵观 xx 这些年来取得的发展成绩，不管是 强工业还是兴城市，稳一产还是壮三产，都是依靠一个个 项目积淀起来的。特别是工业的发展，之所以有现在这样 的局面，我认为关键是有石化、九钢、亚泥、巨石、赛得 利等一批老项目转型升级作出了重要贡献，同时也有近年 来引进的，比如说有神华、心连心、理文、兄弟等一批新 项目在作支撑。这些项目涉及新能源，新材料，电子信息， 生物医药，绿色食品，新动能等各个方面，是我们发展的 后劲所在。区域竞争要紧紧依托项目。一个重大基础设施 项目可以影响一个区域的发展格局，一个重大产业项目可 以改变一座城市的命运。现在的区域之争，实质就是项目 之争。大项目、好项目多的地方，变化就快，发展就快； 没有项目、项目少的地方，变化就慢，发展就慢，就难有 变化。要在当前这种日趋白热化的激烈比拼中争得一席之 地，就必须有一批引领性、带动性、支撑性强的重大项目， 以项目作为最大的筹码，以项目取胜。民生改善要紧紧依 赖项目。不抓项目，面貌就无法改变，民生就无法改善。 我们坚持以人民为中心，在不折不扣完成省政府下达民生 任务的基础上，大力实施了一批惠民利民工程。如果没有 这些项目，棚户区能改造得这么好吗？村庄能有这么整洁 吗？还有菜市场、边街小巷、公园绿地、交通出行等等， 能有这么明显的变化吗？我们作为领导干部，如果为官一 任，不能给一个地方带来实实在在的变化，甚至涛声依旧、 面貌如初，那就不是有没有尽责的问题，我认为是失职、 渎职。总之一句话，项目是解决所有发展问题的关键。如 果定下来的项目落不了地，那就是这个地方主要领导的责 任；如果开了工的项目达不到进度要求，那就是分管领导 的责任；如果完工的项目迟迟不能交付使用或投产见效， 那就是这个地方的责任。全市上下必须真正做到一切围着 项目转，一切为着项目干，到项目建设的现场体现担当、 展现作为、实现作为。 （二）破难体现能力，务必唱响攻城略地、攻无不克 的“最强音” 。过去的一年，全市上下深入开展“重大项目 落实年” ，抓谋划、抓推进、抓落实，项目建设成效比往年 都要好，成绩来之不易，值得充分肯定。年前的几个会上， 也都作了总结和点评，这里就不展开说了。但我们在看到 成绩的同时，更要看到项目建设中存在的突出问题。从项 目招商引资来看，落地的项目数量不少，但投资规模大、 产业链条长、科技含量高、财税贡献大的大项目、好项目 不多，特别是带动性、支撑性、引爆性的龙头项目更少。 从项目推进来看，一些项目建设进展比较慢，存在重签约、 轻履约，重开工、轻建设，重形式、轻内容的现象；一些 项目投资强度不够，建设周期拉得太长。县（市、区）之 间推进也很不平衡，有的势头很猛、劲头很足，有的氛围 不浓、变化不大。从项目服务来看，审批比较慢，周期比 较长，效率有待进一步提高；项目实施过程中的问题解决 不够及时、支持不够到位，等等。对此，大家务必引起足 够重视，要深入分析研究，认真查找根源，以百折不挠的 韧劲和锐意进取的精神，迎难而上，破难而行，排难而进。 （三）操作决定成败，务必奏好同心同力、共识共为 的“协奏曲” 。项目建设不是哪一个人、哪一个部门的事， 全市上下都必须以项目建设为己任，牢固树立“全市一盘 棋”的大局意识，积极参与，密切配合，确保项目落得下、 留得住、建得成。应该说，今年的项目盘子，比往年定的 都要早。XX 年是 8 月份定下来的，XX 年是 5 月份，去年是 3 月份，今年 1 月份就定下来了，共确定重大项目 754 个， 总投资达 4849.3 亿元，今年计划完成投资 1615.7 亿元。 其中重大产业类项目 321 个、重大基础设施类项目 305 个、 社会事业类项目 128 个。这些项目都经过了充分讨论、认 证，反复研究、层层把关，凝聚了大家的心血和智慧。但 说实话，这么大的一个盘子， “定下来”很不容易， “拿下 来”更不轻松，项目能否做成功，关键在于我们领导操作 是否积极到位。大家务必做好打大仗、打硬仗、打攻坚战 的准备，咬定目标不放松，认真对照项目清单，算好时间 账、任务账、责任账，坚决把任务完成好。 第二，要以更新的理念抓项目，着力解决抓项目方法 的问题 方法得当事半功倍，方法不当事倍功半。面对项目工 作中出现的新情况、新问题，我们有的干部老办法不管用， 新办法不会用，硬办法不敢用，本领恐慌，能力危机。怎 么办？必须用新视角来洞悉项目建设的新变化，用新思维 来把握项目建设的新规律，用新理念来引领项目建设的新 常态，不断增强推进项目建设的系统谋划力、整体把控力 和操作执行力。我认为要重点把握好“五大关系”： 一要把握好近期与远期的关系，既立足当前、又着眼 长远。近期的抓不好，远期的就抓不住。抓工作是这样的， 抓项目更是如此。这方面，我们是有教训的。我们有不少 数项目，年年提、年年说，甚至有的项目从“十二五”写 到“十三五” ，十几年的项目就是没看到动工，一问起来， 不是在前期，就是在准备，或者是条件还不成熟，开不了 工、落不了地。所以，我一贯主张，项目建设要分轻重缓 急，分步实施、稳步推进。对近期的项目，定下来的，就 要坚定不移的推行，要发扬钉钉子精神，紧盯不放，一步 一个脚印，一件一件抓落实，稳扎稳打、善作善成。对长 远的项目，必须要结合实际，考虑项目的可行性和操作性， 认真研究、充分论证、做好前期、打牢基础。 二要把握好重点与全面的关系，既突出重点、又统筹 兼顾。既要讲两点论，又要讲重点论，通过重点突破，带 动整体提升。产业项目上，重点要围绕打造石油化工、纺 织服装、电子电器、新材料、新能源、高端装备制造和新 动能等特色千亿产业集群，加快招引一批延链、补链、扩 链、强链型重大项目，培育壮大一批引领性、支撑性、带 动性的产业龙头。要加强产业政策、产业链条、产业分布 的研究，这些产业项目主要分布在哪里、发展状况怎么样， 我们自己的产业链条还缺什么、少什么、要什么，把整个 产业的情况都搞得清清楚楚，然后再制定详细的产业招商 路线图，绘制产业招商树，按图索骥，顺藤摸瓜，切实增 强产业招商的针对性、精准性和实效性。只有这样去操作， 我们提出的“百千万” （百，就是打造百亿企业 10 个以上； 千，就是打造千亿产业 5 个以上；万，就是打造万亿临港 经济带）的目标，才最有可能实现。城建项目上，就是要 紧盯“五大组团”这个重点，把八里湖中央商务区、寻阳 古城、赛城湖环湖路网等一批重大项目建设好。同时，对 一些社会事业、改善环境、保障民生类的项目，尽管有些 投资不大，没有纳入重大项目盘子，同样也要抓紧抓牢， 建一个成一个，发挥实效。 三要把握好尽力与量力的关系，既尽力而为、又量力 而行。尽力强调的是可能性，量力侧重的是可行性；尽力 折射的是进取的姿态，量力反映的是求实的心态。要实现 尽力而为与量力而行的有机统一，一方面要“跳起来摘桃 子” ，对于特别需要、特别急迫、作用特别重大的项目，要 想方设法筹措资金，千方百计创造条件，哪怕投资再大、 实施再难也要搞；另一方面要实事求是，不脱离实际、不 给后人留包袱。具体实施中，要严格控制投资规模，概算 以发改委初审为准，预算以财政局评审为准，结算以审计 局核审为准，一定要把好关口。现在，中央已经明确政府 债务问题要终身追责，大家要引起高度重视。 四要把握好速度与质量的关系，既确保速度、又严把 质量。光有质量没速度不行，光有速度没质量更不行，要 力求达到质量与速度的很好结合。我们抓城市建设，不是 简单的盖个房子、修条马路，而是要作为精品工程来打造， 做到功能性、可视性和艺术性的统一，真正经得起历史和 人民的检验。同时，也不能一味地讲求质量，而不考虑速 度，势必会错失良机，那也是不行的。比如工业项目，与 市场行情紧密相关，如果不抢抓时间建设投产，错过了最 佳市场机遇，往往就会给企业带来很大的被动。所以，要 在保证质量的前提下求快，以最快的速度、最高的效率， 实现项目建设的高质量发展。 五要把握好投入与产出的关系，既精打细算、又放大 效益。只讲投入不讲产出是不可持续的。中央提出要扩大 有效投资，那么什么是有效投资？一句话，就是“质量第 一、效益优先” 。比如，在产业投资领域，要充分发挥市场 投资的主力军作用，加紧运作“1+7”产业引导基金，真正 发挥对产业发展，特别是对“5+1”特色千亿产业和高新技 术产业、战略性新兴产业的助推作用。同时，也要发挥工 发、城发、旅发、交发、金控等五大集团的撬动、带动作 用。在基础设施领域，除纯公益性项目以外，其他项目都 可以向市场和社会投资放开。在民生等社会事业领域，也 要先“市场”后“市长” ，政府及时补缺，决不能不计成本 和效益地大包大揽。这里特别强调一下，我们决不能总是 把眼睛盯在有限的财政资金上，要学会用市场化的办法解 决资金不足问题，这一块的潜力非常大，方法对路，用好 了，就会源源不断，充分涌流。比如对一些场馆，可以通 过市场化的方式筹集建设资金，也可以通过市场化的办法 保障运营。 第三，要以更好的机制抓项目，着力解决推进的问题 项目建设，机制是关键。好的机制，就像好的战法， 能够用最少的投入和最小的成本发挥出最大的效益；不好 的机制，往往是职责不清、推进不顺、效果不好。如何评 判一个机制是好的机制，我认为前提是要科学，根本在于 管用。应该说，我们在项目建设中探索出了很多切实可行 的机制和办法，但还要在实践中进一步创新、完善和提升， 让机制发挥更大的效力。当前重点要完善“三大机制”： 一要完善项目决策机制。要做到科学高效决策，必须 有好的决策机制。为提升重大项目决策效率，我们制定出 台了重大项目决策推进办法，建立了“五人决策小组”机 制。这里我再强调两点。一方面，不是所有的项目决策都 要提交“五人决策小组” 。如果没搞清楚这一点，那就麻烦 了。这个决策小组的决策事项重点有三块，一是研究决定 事关全市重大基础设施建设、产业发展和开放型经济工作 的重大政策、重要举措和重要工作；二是市委、市政府主 要领导批示交办的研究决策事项；三是市政府责任领导、 分管领导、责任部门协调未能解决，需要提请研究决策的 事项。另一方面，要严格把握决策程序，切实提高决策效 率。 “五人决策小组”会议原则上每月召开一次，遇紧急事 项随时召开。拟定议题经报市委、市政府主要领导同意后 再上会研究，作出决议，并形成会议纪要。我相信，把这 个机制执行好，我们重大项目决策效率会更高。 二要完善项目责任机制。项目建设的成效，取决于责 任落实的程度。过去，我们在项目工作中形成了一系列管 用的责任机制，好的方面我们要继承好、发扬好，不足的 要进一步创新完善。经过前期的充分讨论研究，广泛征求 各方面的意见建议，在原有机制的基础上，我们决定实行 两个“五个一”的项目责任机制。市本级重大城建类项目 “五个一”机制，就是“一个重大项目、一名责任领导、 一个责任部门、一个实施主体、一张实施时间表” ；特色千 亿产业集群“五个一”机制，就是“一名市级领导、一个 工作班子、一批重点发展县区、一个招商队伍、一张实施 推进图表” 。之所以这么做，主要基于几点考虑：市领导牵 头，有利于高位推动。城建类项目，每个项目都安排了一 名市级责任领导，除了三个不干涉（不干涉项目调规、调 概和招投标）之外，项目其他所有问题，均由责任领导牵 头负责。 “5+1”特色千亿产业集群，每个产业也都明确了 一名市领导抓总，作为牵头产业的“掌门人” ，负责整个产 业的规划、政策的修订、完善和审定，以及这个产业的每 个重大项目的协调、调度和推进等工作。相信有我们各位 市级领导带头，很多困难问题都会得到很好的解决，项目 推进的效果也会更好。几套班子联动，有利于增强合力。 这次重大项目安排的市级牵头领导，不光是市委、市政府 班子成员，还安排了市人大、市政协的领导。一方面，市 人大、市政协的领导同志工作经历都丰富，有些同志是项 目建设领域的“能手” “专家” 。另一方面，市人大、市政 协负有监督的职责，监督也是服务，在监督中能发现很多 问题，便于项目更好地推进。厘清责任，有利于压力传导。 决策的权力在集体，落实的责任在个人。要将每个重点项 目责任到人，既明确牵头的市领导，又明确责任部门和具 体责任人。我们确立“五个一”的项目责任制，目的就是 要将发展目标落到具体项目上，将项目责任落到具体人头 上，将项目进度落到具体节点上，变责任单为责任链，用 责任制管住责任人，使责任压实到位、压力传导到位。今 天这两个文件已经发给大家，经过了市委常委（扩大）会 讨论通过，还要到电视台、xx 日报上公示，接受民众和全 社会的监督。 三要完善项目推进机制。项目推进是一项复杂的系统 工程，不同类别的项目推进的办法也不完全相同，但都不 外乎调度、督查、考核几种手段。抓调度，核心在于及时 高效解决问题。对重大城建类项目，要抓好四个关键环节： 一是责任单位现场调度，二是责任领导协调调度，三是责 任领导和市政府分管领导联合调度，四是领导小组集中调 度。原则上，责任领导协调调度每周不少于一次，领导小 组集中调度每季不少于一次，确有必要，随时调度。对重 大产业类项目，实行牵头部门每周一调度，牵头市领导每 月一调度，市政府主要领导每季一调度。这里我再强调一 下，调度关键是要解决问题，哪怕一次解决一个、两个问 题，都是好的、管用的。千万不能只提建议、不出方案， 一个问题这次调度了，下次调度还是原样，只讲原则，不 讲具体，那这个会就开的没什么意义，没什么必要，不如 不开。抓督查，核心在于及时发现问题、督促落实，并为 考核提供依据。对重大城建类项目，成立强有力的督查组， 由市纪委领导担任组长，市委组织部一名副部长任副组长， 并兼任督查办主任，并从市纪委、市委组织部等相关部门 抽调精干人员，集中办公，脱产督查，每周一督查，并形 成督查报告，报送领导小组办公室及相关领导。对重大产 业类项目，由领导小组办公室和市委、市政府督查室组成 联合督查机构，每季度对重大产业项目建设和产业集群推 进情况进行一次督查。督查一定要加大力度，既要督，又 要查，督到关键点，查到要害处。督查情况要及时通报， 督查结果要充分运用。抓考核，核心在于奖优罚劣、奖勤 罚懒，激发干劲。重大项目推进情况和千亿产业发展情况， 要作为县（市、区）和部门年度考核评价的重要依据，作 为评判干部、任用干部的重要标尺。项目建设成效好的县 （市、区）和部门，就当先进、作标杆，成效不好的，就 约谈、通报；推进项目有功的干部，就优先提拔、重用， 推进项目不力的就坚决调整、换岗，真正发挥考核指挥棒 对项目建设正向激励作用。 第四，要以更优的作风抓项目，着力解决环境的问题 作风是最硬的软环境。环境好，没有优势可以创造优 势，没有资源可以集聚资源；环境不好，有优势也会丧失， 有要素也会流失，有机遇也会错失。客观地说，经过多年 的发展，我们的硬环境与一些发达省市相比，已经没有太 大的差距，但在发展理念、服务意识、管理水平等软环境 上，我们的差距是很大的。具体到项目工作中，突出表现 为“四种”现象，也就是四个字“推、绕、拖、假”：推， 就是对工作推诿扯皮、踢皮球，认为“干的越多错的越多” ， 导致工作落不下去，产生“中梗阻” 。绕，就是遇到问题绕 着走、碰到矛盾就缩手，认为“多一事不如少一事” ，导致 用形式主义反对形式主义，产生“假大空” 。拖，就是对待 工作“玩缓兵之计、搞权宜之策” ，这个规矩，那个规定， 导致问题久拖不决，产生“慢性病” ，最后小问题拖成大问 题。假，假表态、假落实，在会上表态时嗓门很高、坚决 落实，一到具体工作就是之乎者也、顾左右而言他。那么 怎么来解决这些问题?我认为，重点要从四个方面下功夫： 一要炼就干事的“真本领” 。现在，发展已由资源驱动 转向要素驱动，继而转向创新驱动，走传统老路子是越来 越行不通了。比如，在项目推进过程中经常碰到能评、环 评、安评等问题，导致有的项目因此落不下去。那么我就 在想，我们的园区是不是可以打捆，统一进行能评、环评、 安评，整体评了以后，项目符合要求就可以进入，不用一 个一个项目来。这些问题，只要我们创新思维，办