关于 “村改社区”若干问题的思考.docx

关于 “村改社区”若干问题的思考 目前，全国上下都在加快推进社区建设工作，由于居委 会组织法滞后于经济和社会的发展需要，特别是农村城 市化建设中的“村改社区“的有关问题没有现成定论，根据 我区近几年来“村改社区“的实践，现就有关问题提出以下 粗浅的看法。 “村改社区”的基本条件 全区城市化进程的加快，社区建设已成为区、镇党委 和政府在加强城市基层民主建设中迫切需要探索、实践的 一项重大课题。全区非农业人口逐渐增多，村委会职能发 生了变化，各镇在推进农村城市化建设中，必然要面对撤 村建社区的问题。从 XX 年开展社区建设以来，全区已将 59 个村委会和 70 个居委会通过改建、合并或整合等方式组建 了 76 个社区居委会。村委会具备什么条件才可以撤村改建 社区? 我们认为，社区是城市社会的基本单元，是城市管理 的载体，撤村建社区应当要体现城市化的发展观和城市社 区的基本构成要素。就我区而言，下列三种情况可以撤村 设立社区。一是在近期城区规划范围内，因经济开发，农 宅基本上都已拆迁，并基本进入复建小区，村民委员会已 无法行使对村民的管理服务等职能的村。二是集镇周边的 村委会，从事二、三产业的村民占总人口的一半以上，人 均耕地面积低于本区人均耕地面积的二分之一的村。三是 村委会虽不靠集镇，但商贸繁荣，交通便利，人员居住集 中并已自然形成的中心村。 “村改社区”的设立程序 村改建社区不是简单地将村委会“换牌子”。在社区 划分上，要按照便于社区服务管理，便于开发社区资源， 便于社区自治的基本原则，并结合地域性、认同感等要素 科学划分社区和居民小组范围。在社区管理上，要突出 “以人为本，服务居民”的原则，逐步建立管理有序、服 务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐 的新型现代化社区，促进城市经济、社会和自然的协调发 展。在社区规模大小上，应当从便于管理和服务的角度考 虑，辖区内以 1000-1500 户，3000-5000 人为宜。对纳入集 镇统一规划的村，村规模较小的，可考虑与集镇社区合并 或整合；对整建制拆迁的村，纳入复建小区统一规划管理 的，可考虑设立一个或若干个社区。社区居民委员会成员 职数以 5-7 人为宜，社区居民委员会办公、活动和服务场 所应设在居民聚居的地方。 村改建社区具体如何操作，村委会组织法和江 苏省实施办法对村委会的撤销只作了原则性的规定，并 且要求召开村民会议讨论同意。目前，在经济较发达的地 区，召开村民会议难以组织已成为一个不争的事实，从原 则性和灵活性的角度来考虑，可以通过变集中召开村民会 议为分散征求村民意见，然后再集中村民意见的方式，即 通过充分发挥村民代表广泛联系村民的作用，来体现大多 数村民的意愿，达到召开村民会议的效果。 对具备撤村建社区条件的村，如需组建社区，必须先 经镇领导集体研究提出，并对村集体资产的完整性作出妥 善处理，确保村集体资产不流失、不平调。然后具体可以 考虑按以下六个步骤进行。第一，召开村民代表预备会议。 即由村委会召集全体村民代表召开会议，提出撤村组建社 区的意见。第二，征求村民意见。即由村民代表持“撤村 组建社区的征求意见表”到其所联系的农户家中，逐户征 求意见。意见表应有户主明确的意见，并在“同意”或 “不同意”栏内签名。第三，召开村民代表会议。即由村 委会按村民代表会议程序召集全体村民代表召开会议，按 大多数村民的意见作出决议。第四，村提出申请。即由村 委会根据村民代表会议作出的决议，向镇提出撤村组建社 区的请示。第五，镇正式报告。即由镇政府向区政府提出 撤村组建社区的请示，并按规范要求报送相关资料。第六， 区政府审批。区政府接到镇请示后，批转民政局办理，经 民政局核准提出意见上报区政府，由区政府正式行文批复。 “村改社区”的选举方式 按照居委会组织法的规定，居委会选举可以采取 居民选举或者居民代表选举或者户代表选举的方式。因此， 在具体实施中既要体现民主性又要坚持实事求是的原则， 应当充分认识社区居委会与居委会虽然都是居民自治组织， 但彼此间又有较大的区别。就管理和服务对象而言，过去 的居委会只管辖和服务于户口在本居委会的居民，而社区 居委会采取属地管理的方式，其管理和服务的对象不仅包 含了居委会这部分居民，更重要的还涵盖了大量的单位人 和社会人。 从我区社区现实情况来看，大的社区有七、八千户二 万多人，一般的社区也有一千多户二、三千人。因此，在 社区居委会选举上，采取全体居民直接选举目前不太可能； 采取居民代表选举虽然民主面较窄，但其最主要的优势是 便于组织实施和一次选举成功；采取户代表选举虽然较居 民代表选举民主程度高，但组织实施相对较难。这是因为 社区不像村委会那样，村民之间比较熟悉，村民利益与村 委会工作有关联，村民对选谁当村干部心中有数，这是村 委会能够直选的重要基础。而社区居民中有大量的单位人， 其个人利益对社区依附性不强，对社区居委会工作也不关 心，所以参与社区选举的积极性难以调动。但更主要的原 因还在于社区宣传不到位、社区建设运行机制不健全、社 区服务不完善等制约因素，使得广大社区居民并没有切身 感受到社区建设给其生活带来的便利和实惠。如果在这种 情况下执意扩大选举面，势必要影响居民的参与热情，造 成选举组织者被动应付工作的局面，从而给选举工作造成 负面影响，也就失去了选举的意义，同时也挫伤社区居民 关心、参与社区事务的积极性、主动性和创造性。 我们认为，在社区自治组织法律法规尚未出台前，选 举应以居委会组织法确定的选举方法为依据，在充分 体现民主、民意的基础上，考虑到选举的可操作性，可采 取社区居民代表大会选举社区居委会的办法。但这种选举 的关键在于社区居民代表的产生，要体现广泛性和代表性 的原则。这就要求选举组织者首先要科学划分居民小组， 其次要从正面宣传代表的条件、职责、组成和产生办法， 最后要采取自上而下和自下而上相结合的办法组织好居民 小组的推选工作。只要按程序规范操作，选出的代表就应 当具有广泛性和代表性，选举结果同样可以体现大多数居 民的民主和民意。当然，社区建设推进到一定阶段，社区 居民对社区产生认同感和归属感后，应当扩大民主面，逐 步推行户代表选举直到居民直选。 镇政府接到区政府同意设立社区的批复后