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关于 XX 年预算工作的几点思考和建议 1 月 16 日21 日安徽省第十二届人民代表大会第七次 会议在合肥召开，安徽省 XX 年预算执行情况和 XX 年预算 草案报告正接受人大代表审议。XX 年全省财政收入预期增 长 9%。财政支出政策坚持厉行节约，从严控制一般性支出， 坚持调整存量，做优增量，全力支持五大发展行动，集中 财力保障“三重一创”“三去一降一补”等重点工作，继 续加大脱贫攻坚和民生工程投入力度，提高基本公共服务 水平。预算草案的编制原则符合中央经济工作会议“稳中 求进、稳是主基调”的精神要求，收入预算切合实际，支 出安排有保有压，体现了加大民生投入、统筹兼顾社会事 业发展和压缩行政运行支出的精神，各项措施积极可行。 XX 年是党的十九大召开之年，也是供给侧结构性改革的深 化之年，经济发展进入新常态，收支矛盾更加突出，圆满 实现全年预算目标，任务艰巨，意义重大。为此，从市县 财政角度提出几点意见和建议。 一、更加注重财政支持经济发展方式的调整 世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济增速放缓，经 济发展进入新常态，主要矛盾是结构性问题。财政政策要 兼顾发展和民生福祉，提升配置质量和效率。支持经济发 展要服从全省经济社会协调发展的全局出发，以提高经济 发展质量和效益为中心，发挥市场在资源配置中的决定性 作用，调整支持方式，突出支持重点、注重市场机制、发 挥杠杆效应，建立产业发展引导基金，更多采用财政贴息、 担保、股权投资、后补助、PPP 等方式，以事前有偿使用为 主，事后奖补为辅，吸引金融和社会资本跟进。在研判形 势上把握敏感点，在统筹安排上把握着力点，精准施策， 顺势而为。突出支持重点、发挥杠杆效应，注重激发内生 动力，推进重点领域、关键环节的改革，强化“因地制宜、 差别扶持”的政策理念，厚植发展优势。要注重研究财政 政策的配套跟进，发挥财政资金放大效应，更好地实现经 济与财政良性互动和发展。 二、更加注重积极财政政策的力度和效果 XX 年，宏观经济外有不确定性上升，内有下行压力和 风险的挑战。中央经济工作会议明确提出，财政政策要更 加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降 低企业税费负担、保障民生兜底的需要。供给侧结构性改 革，去产能、去杠杆需要承担人员安置等成本，补短板需 要加大技术改造，都离不开政府“真金白银”投入。降低 企业税费负担，落实并完善营改增试点政策，减少财政收 入，将进一步加剧财政收支矛盾。积极财政政策必须找准 定位、打好配合，才能平衡好稳增长、防风险、调结构、 惠民生等多重目标。建议，一是要充分使用政府债务限额， XX 年全省政府性债务余额 5320 亿元，低于国务院批准的限 额 5894.1 亿元，还有较大发债空间，建议充分利用低成本 政策资金，加大新增债券发行力度，增加有效投入，并向 困难地区倾斜；二是要用好增量、激活存量，重视精准发 力，财政政策才能更加有效，要坚持以提高质量和核心竞 争力为中心，着力振兴实体经济，坚持创新驱动发展，扩 大高质量产品和服务供给，释放市场主体活力；三是民生 投入要坚持尽力而为、量力而行的原则，根据市、县政府 财力和基层实际需求情况，审慎确定包括民生工程在内支 出政策的扩围和提标，提高民生工程的有效性和针对性。 三、更加注重基层公共服务能力的保障 经济新常态下财政收入增速趋缓，刚性支出持续增长 之间的矛盾加大，基层财政保障任务十分艰巨，部分县区 在产业转型过程中，传统支柱产业关停并转，接续产业发 展不济，财政状况恶化，特别是市辖区一直没有单独纳入 省财政均衡性转移支付补助范围，无法准确反映财政财务 实际困难状况得到救助。像淮南市谢家集区、八公山区等， 财政收入持续大幅度下降，已无法满足工资发放、机构运 转和社会事业发展的基本需要，且短时间内难以实现根本 性扭转。建议，一是省级财政加快完善一般性转移支付增 长机制，确保实现一般转移支付规模取得明显的增长；二 是安徽省 XX 年预算执行情况和 XX 年预算草案的报告 明确提出，“建立库款余额与转移支付挂钩机制”，建议 省财政尽快落实库款余额与转移支付挂钩等机制，使转移 支付规模和增长与市县区财力状况总体协调；三是市辖区 比照县级待遇，单独纳入省财政均衡性转移支付补助范围。 四、更加注重补区域短板破解发展困局 淮南、淮北、马鞍山、铜陵为我省的四个资源型城市。 资源型城市产业结构单一，历史欠账多，生态环境破坏严 重，接续产业发展缓慢，经济和财政抗风险能力低。近年 来受宏观经济环境影响，资源型城市面临发展困境，XX 年 XX 年四年间，全省 12 个资源型城市财政收入增长 56%， 而同期 4 个资源型城市财政收入不升反降，下降 1.3%，资 源城市已严重影响全省经济的发展速度和整体质量，也影 响安徽在中部率先崛起的目标进程。与此同时，各资源城 市面临养老保险赤字规模不断扩大、化解过剩产能、剥离 企业办社会职能、“三供一业”分离移交等历史遗留问题， 财政收支矛盾十分突出，影响经济和社会稳定。年前全国 财政工作会议明确要求，“要加大对资源能源型困难地区 的阶段性财力补助力度”。建议省政府更加重视资源型城 市的发展问题，给与资源型城市更多政策和资金支持，一 是维持资源型城市企业职工养老保险缺口省与市 8