关于优化环境和招商引资工作的讲话.docx

关于优化环境和招商引资工作的讲话 讲大局 树形象 谋发展 开创优化环境和招商引资工作新局面 同志们： 县委决定在全县开展“讲大局、树形象、谋发展”活 动，旨在进一步动员全县各级各部门和广大干部群众“聚 精会神搞建设，一心一意谋发展”，为建设开放隆回、和 谐隆回、小康隆回再立新功。县委、县政府对开好这次会 议高度重视。会前，县四大家领导就此进行了专题调查研 究。刚才，县委鞠书记的重要讲话，高屋建瓴，内涵深刻， 很有针对性和指导性，我们一定要认真学习领会，狠抓贯 彻落实。下面，我就全县的优化环境和招商引资工作讲几 点意见。 一、充分肯定去年全县优化环境和招商引资的工作成 效 过去的一年，全县优化环境和招商引资工作按照县委、 县政府的工作部署，紧紧围绕加快推进“三化”进程，创 新机制，强化措施，突出重点，标本兼治，取得了明显成 效。主要表现在： 创新审批机制，强化行政许可管理。去年，全县对行 政许可项目进行了全面清理，共清理规范性文件 8656 件， 废止行政许可规定和行政许可主体 27 个。县纪检监察机关 联合县有关单位，对 24 个县直单位和乡镇所属部门实施 行政许可法的情况进行检查。对检查过程中发现的问 题，及时提出了整改措施。县政务服务中心建立审批联动 机制，设立“联合审批受理窗口”，全力推动联合审批。 对群众和企业申请的事项需联合审批的，及时组织窗口部 门进行集中办理。去年来，县政务中心已进行联合审批 19 起，有效地提高了工作效率。全面实行政务公开，全县所 有乡镇和行政企事业单位全部设置了阳光台和办事指南牌。 把用权、用钱、用人等群众最关注、最容易滋生腐败的环 节，作为政务公开的重点，突出抓好人事制度改革和村账 乡管、政府采购、国库集中支付、乡财乡用县管等财政体 制改革。 创新服务机制，强化政务服务功能。对重点企业实行 领导蹲点制度，全县 56 名县级领导分别挂点联系一个重点 企业、一个招商引资项目、一个重点建设工程，将蹲点帮 扶效果纳入县级领导干部考核内容。县领导深入重点保护 企业 130 余次。县政务服务中心进一步加强政务服务，建 立了局域网，完善了政务服务中心功能。县国税局等单位 建立了政务服务分中心，设立了办事大厅。全县 81 个行政 审批项目在政务服务中心绝大多数可以实现一条龙服务， 一站式办结。去年来，县政务中心各类证照办结率达 99%。 县政法部门开展了为期 6 个月的企业周边治安环境集中整 治行动，查处刑事、治安案件 57 起，调处纠纷 210 起。 创新保护机制，强化群众投诉受理。县委、县政府对 14 家重点企业、7 个重点建设项目实行挂牌保护，明确责 任单位和责任领导，严格落实检查审批制、处罚备案制、 公开办税制和一卡收费制等保护和服务措施，积极为企业 排忧解难。县人大常委会认真履行职责，依法加强对行政 执法单位的法律监督。县政协充分发挥民主监督作用，为 优化经济环境建言献策。全县建立“118”投诉受理机 构，即：县政府办设立“县长热线”，县政务中心设立经 济环境投诉中心，在县委办等 8 个单位分别建立投诉点。 建立经济环境 110 快速处理机制，对于群众投诉的问题， 快速受理、快速出击、快速查处，现场能解决的问题立即 解决，当即不能解决的问题，规定时限办理完毕，做到有 诉必办、有办必果。 创新监管机制，强化效能责任追究。成立了县纪委监 察局行政效能监察室，与县优化办合署办公。建立效能过 错责任追究制度，出台了效能责任追究办法等 10 余个 文件。县政府对效能较低的有关工作下发督办通知书 个， 22 名机关工作人员被诫勉谈话，13 个单位被限期整改，6 名同志因行政乱作为被给予行政处分。进一步完善了经济 环境测评手段，将 58 个执收执罚、执纪执法单位列入测评 对象。对两次测评中排名处于后 5 位的单位予以通报批评， 并限期整改。对测评中居后两位的单位一把手由县委、县 政府主要领导分别对其进行诫勉谈话。对两次测评连续居 后两位的单位主要负责人作出免职处理。对在两次测评中 居前 10 位的 6 个单位进行了表彰。同时，切实加大对环境 案件的查处力度，县优化办直接查办 5 件，处理和纠正 5 件。 招商引资工作再上新台阶。一是招商成果实现新突破。 全县各乡镇、各部门紧紧围绕“招老乡、回故乡、联外商、 建家乡”的工作思路，加大招商引资力度，超额完成了年 初县委、县政府确定的目标任务。共引进招商项目 284 个， 同比增长 15%；实现县外实际到位资金 12.75 亿元，同比增 长 58.9%；引进境外资金实现了重大突破，3 家外资企业落 户隆回，实际到位外资 478 万美元，超额完成市政府下达 的目标任务。商务工作综合排名全市第一，并荣获全省内 联引资先进单位。二是招商机制有了新举措。进一步完善 了招商引资责任制，将招商引资纳入了年度文明目标管理， 并相应提高了考核分值。利用隆回政府公众信息网等信息 平台，及时全面地为投资者提供项目信息。充分发挥隆回 籍在外老乡优势，积极拓宽招商渠道。成功举办了 XX、XX 隆回籍老乡联谊会，深圳、东莞、广州等地的工业项目招 商座谈会，组团参加了“港洽周”、“邵洽周”等招商活 动。三是外经外贸取得新成效。成立了港隆绿源土产品进 出口有限公司、厚重工业滤布进出口有限公司、华贤进出 口有限公司等 3 家自营进出口企业，全年自营出口 45 万美 元，为年计划的 225%，代理出口 150 万美元。成立了隆回 县劳务输出有限公司筹备处，大力组织劳务输出。与邵阳、 XX、广州、深圳、珠海、东莞等地达成了稳定的劳务输送 协议，输出劳务 XX 多人。此外，还向俄罗斯、泰国、蒙古、 越南等国家和地区输出出境劳务 146 人。 二、正确认识当前优化环境和招商引资工作面临的形 势 在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，与加快发展 的要求比，与企业和群众的期望比，当前我县优化环境和 招商引资工作还有很大差距，还存在很多不容忽视的问题。 经济发展环境方面突出的问题有：一是“四乱”现象 仍时有发生。企业和群众对乱检查、乱罚款、乱收费、乱 摊派的问题反映仍然不少。一些单位借着完成财税任务幌 子，不择手段地钻法律法规的空子，以各种名目向企业收 费。少数行政执法单位凭借行政审批、监督检查的权力， 对企业和个体工商户搞指定服务、搭车收费。有的部门违 规确定执法主体，有的单位顶风违纪上路乱扣乱罚，有的 无据或滥用票据收费罚款，有的随意简化程序违规处罚， 有的办班提高收费标准，搞体外循环，等等。这些现象损 害了党和政府的形象，损害了法律法规的严肃性和公正性。 二是政务服务水平有待提高。一些部门权力意识强，服务 意识差，不同程度地存在“门好进，脸难看，话难听，事 难办”现象。企业和投资者要办成一件事，要从具体办事 人员开始，一路“陪吃陪玩陪小心”。有的单位对进入政 务中心有抵触情绪，不服从调度指挥，不服从政务中心的 监督管理，不按要求驻派工作人员。有的窗口单位虽然进 了政务中心，但没有充分授权，只起到了一个“门诊挂号” 的作用，办事要两头跑，反而多了一道程序。有的窗口单 位为了维护部门利益，人为设置复杂的办事门槛，随意设 置前置条件。这些问题的存在，说明了我们一些部门和单 位大局意识、服务意识还不强，影响了隆回的形象，阻碍 了经济的发展。三是企业周边环境较差。干扰企业生产经 营、破坏重点工程建设的事件接连不断。双井电费的收缴 问题，成了多年来难以根治的顽症。由于双井居民长年不 缴纳电费，已直接导致省电业局缩减对隆回县农网、城网 改造及配变站建设的拨款。六都寨祁都纸厂、北山雪峰水 泥厂、魏源温泉、高州温泉、斜岭煤矿等企业和建设工程 所在地的村民、居民以种种借口，强揽工程、强买强卖、 强行参工参运，见到好处就沾，达不到目的就闹。桃洪镇 九龙村部分村民，对贵州三板溪 500kv 线路隆回段工程的 施工多次设阻，对房屋拆迁漫天要价，严重影响了国家重 点工程的正常运行。少数单位对破坏生产经营环境的人和 事没有引起高度重视，处理不严，打击不力，致使以上问 题长期得不到有效解决。此外，假冒伪劣、坑蒙欺诈以及 司法不公等问题，也不同程度地影响了我县的投资环境。 四是责任追究没有真正到位。少数执法单位以部门规章为 尚方宝剑，对县委县政府关于招商引资方面的优惠政策视 而不见，避而不谈。有的职能部门对乡镇基层站所的问题 一味袒护，有意阻挠对经济环境案件的查处。我今天讲的 这些问题，大多只点现象不点名，但决不是空穴来风，泛 泛而谈，主要是考虑到今年的工作还未过半，还没有到 “算帐”的时候，希望有关单位“对号入座”，闻过即改。 优化环境是一项长期的系统工程，是一件必须经常抓、 反复抓、一刻也不能松懈的工作。我们要经常思考：为什 么同样的事情在沿海发达地区和其它地方能够做成，而在 我们隆回就这也不行、那也不行？为什么先进地区有些通 过实践证明完全行之有效的做法，到我们隆回就难以推行？ 为什么县委、县政府三令五申要求禁止的事情，有的单位 和个人仍然我行我素？为什么有些问题会议部署、领导批 示多次，就是难以落实？这四个“为什么”，也印证了我 县经济发展环境的确存在一些问题。市场经济其实就是环 境经济。“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木”。在市场 竞争日趋激烈的新形势下，只有优化环境，形成综合优势， 才能抢占发展先机，赢得竞争的主动权。尤其是我们这样 基础薄弱的内陆贫困县，只有营造比外地更好的发展环境， 才能形成吸引生产要素的“洼地效应”和“聚集效应”， 反之，必然导致“荒漠化”和“边缘化”的严重后果。当 前，我们面临的加快发展的形势非常紧迫，任务相当繁重。 县委、县政府在充分调查研究、广泛征求意见的基础上， 确定了我县“十一五”时期发展的总体目标，到 XX 年力争 全县生产总值、财政收入分别达到 70 亿元和 3.36 亿元。 如果我们不能拿出更加积极的态度和更加有力的措施，真 正做好环境建设这篇大文章，那么实现经济发展的目标， 就会成为一句空话。因此，全县各级各部门一定要站在全 局和战略的高度，切实增强“民贫我惭”、“县弱我愧” 的责任感和使命感，充分认识优化投资环境的重要性和紧 迫性，真正把优化投资发展环境作为“第一品牌、第一资 源、第一竞争力”，强化“政府创造环境、社会创造财富” 的理念，坚决破除遇事推诿、办事拖沓的官僚习气，树立 主动服务、甘于奉献的工作作风；坚决破除亦步亦趋、墨 守成规的陈规陋习，树立开放创新、充满生机的机关新风； 坚决破除地方利益、部门利益、个人利益的狭隘观念，创 造亲商、安商、富商的良好氛围，真正把隆回建成招商引 资的洼地，投资兴业的乐土。 招商引资方面的问题主要有：一是认识有差距。部分 乡镇、部门对招商引资工作重要性和必要性的认识不到位， 思想不统一，领导重视不够，重招商、轻安商，工作缺乏 积极性和主动性，对招商引资工作口头上讲得多，具体抓 落实少，纵向争取资金跑得多，横向吸引外资做得少。有 的部门、单位没有全面完成县委、县政府下达的招商引资 任务，少数部门和单位甚至是空白。二是项目前期工作不 扎实。招商项目还停留在低层次、低水平的层面上，大项 目、好项目、高新技术项目不多，项目资料反映的信息不 全面、不准确，缺乏针对性，不能给投资商提供有效决策 依据。三是招商队伍整体素质适应不了对外开放的需要。 制定的优惠政策难予兑现。 实践充分说明，大力开展招商引资，对于扩大投资规 模，增加县域经济总量，培植新的发展优势，具有非常重 要的推动作用，也是加快发展民营经济、壮大骨干企业的 重要手段。特别是对于我县这样一个三次产业结构不合理， 重点骨干企业匮乏的贫困县而言，大规模招商引资已成为 扩大投资，加快经济结构调整，增强发展后劲的必然要求。 当前，地区间的竞争不断加剧，无论是沿海城市还是内陆 地区，都把新一轮竞争的焦点放在了招商引资上，放在了 开放水平的较量上。全国各地都在抢抓机遇、千方百计扩 大招商引资，竞相比政策、比环境，抢客商、争项目，招 商引资领域的竞争日趋激烈。在这种形势下，坚定不移地 推进全面开放，扩大招商引资，既是大势所趋，也是我们 进一步缩小与发达地区的差距，在新的竞争中占据主动， 实现大发展、快发展的必然选择。可以说，对招商引资工 作的态度如何，是各级、各部门特别是领导干部以经济建 设为中心的观念牢不牢，大局意识、党性观念强不强的具 体反映；招商引资工作的力度大不大，成效好不好，既是 各级干部创新意识、开拓能力和领导水平的具体体现，也 是对各乡镇各单位落实县委、县政府决策的实际检验。因 此，我们务必树立强烈的机遇意识和责任意识，要以明天 的眼光来审视今天，以世界的眼光来审视隆回，站在关系 隆回兴衰荣辱的高度来深化认识，把进一步扩大开放、大 力度招商引资作为经济工作的主旋律、加快发展的重头戏， 努力把招商引资工作推向一个新的阶段。 三、扎实做好今年全县的优化环境和招商引资工作 按照市政府要求，今年全县招商引资工作的主要目标 任务是：新引进外资企业两家，实际到位外资 800 万美元， 内联引资 13.1 亿元，其中省外境内资金 5.2 亿元，出口额 50 万美元，进口额 60 万美元。 今年全县招商引资工作要“围绕一个中心，实现两个 转变，力争三个突破，把握四个结合”来开展工作。一个 中心：以培育县域支柱产业为中心招商，引导外来投资向 优势产业集聚，在县内形成一批对经济发展有牵引力的产 业基地。两个转变：一是项目开发观念和机制的转变。有 针对性地开发、包装一批与我县产业相对应、吸引力强、 能实施、有可持续发展潜力的大项目、好项目；二是实现 招商主体和招商方式的转变，形成“政府引导，企业为主， 中介组织为辅”的招商新机制。三个突破：一是引进战略 投资者有新突破；二是电子信息化招商有新突破；三是招 商引资环境优化有新突破。四个结合：即全民招商与小分 队招商相结合、全面招商与重点招商相结合、会展招商与 网上招商相结合、中介招商与政府组织招商相结合。 按照以上总体要求，重点做好以下几方面工作：一是 把引进战略投资者作为招商引资工作的着力点。今年乃至 整个“十一五”期间招商引资的重点，就是瞄准国际、国 内一些知名企业，包括全球 500 强、国内 500 强、省内 50 强等大型企业，寻求战略合作，引进战略投资。县商务局 要牵头抓紧完善招商引资考核奖励办法，突出引进战略投 资者工作在考核体系中的份量，并将相关部门纳入考核范 围。二是精心组织参加好“XX 年邵阳投资贸易洽谈会”等 重大经贸活动。今年省、市商务部门确定了三大重点招商 经贸活动，即 5 月下旬在广东举办的“东莞投资贸易洽谈 会”，9 月在 XX 举办的“首届中部地区投资贸易博览会”， 11 月在邵阳举办的“XX 年邵阳投资贸易洽谈会”。我们要 在认真总结去年成功经验的基础上，全方位精心策划，做 到拿得出项目，引得进客商。三是大力培育园区招商引资 的新优势。工业园区是招商引资的主要载体。目前我县城 东南工业园主园区和城南工业园区，已有部分项目已进入 园区生产，要根据我县的实际，大力引进产业龙头型项目 及与之配套的上下游项目，充分发挥园区集聚效应，形成 产业集群。四是认真落实招商引资优惠政策。核心内容是 “两全一包一保”，即对投资 1000 万元以上，符合国家产 业政策，连续经营 10 年以上的外来生产性项目实行土地全 送、规费全免、手续全包、挂牌保护。五是努力实现外贸 出口新增长。要用好、用足、用活外贸出口政策措施，扶 持港隆、厚重、华贤等三个出口企业做大做强，力争年内 自营出口 200 万美元。同时要不断培育新的出口企业，扩 大我县出口创汇队伍。 招商引资的关键在优化环境。结合隆回实际，今年全 县优化经济环境工作，要重点做好以下几个方面的工作。 狠刹部门“四乱”。部门“四乱”是当前我县优化经 济发展环境的整治重点。现在，有不少同志认为，“四乱” 的根源是财政拨款不足。这种说法，即使不是混淆视听， 也是十分片面的。“四乱”屡禁不止，从根本上讲是利益 驱动，一些部门乱收费、乱罚款，无非就是要增加单位收 入，把单位搞活一点，把职工福利提高一点。作为一个单 位的主要负责人，想把单位搞活，把职工待遇提高，主观 上没有错。但是，“君子爱财，取之有道”，作为一个国 家公务员、一个公民应该履行的依法办事、遵纪守法的基 本准则，绝不允许搞“四乱”，否则，就是违法乱纪，甚 至是犯罪。顽症用重典。纪检监察机关要加强对“四乱” 行为的整顿，在环境治理中，千方百计扫清障碍，排除阻 力，争取支持，对那些敢触“高压线”的单位和个人，发 现一起，查处一起，绝不搞下不为例，姑息迁就。 改进政务服务。经济环境问题，很大一部分实际上是 一个政务服务的问题。要全面创新以服务为核心的政府管 理体制，从源头上消除影响经济环境和市场秩序的体制性 障碍。要深化审批制度改革。对已经取消的行政审批项目， 要进行一次全面检查，防止“明消暗审”；对政府及有关 部门保留的审批、审核事项，要按照市场经济的内在要求， 继续进行清理，该取消的取消，该合并的合并，该转移的 转移，该下放的下放。要加强政务中心建设。县政务中心 的硬件建设已基本过关，但在管理方面、在工作运行方面 仍然存在不少问题。今年要把提高政务中心管理水平作为 重点，切实加强制度建设，用制度促规范，用制度促效率。 对窗口单位要求项目入厅、权力入厅、收费入厅，真正把 政务中心建成便民中心。 整顿市场秩序。规范的市场秩序，既是经济正常运行 的基础，也是市场经济发育成熟的标志。今年，整顿和规 范市场经济秩序，要突出四个重点：一是严厉打击假冒伪 劣。继续开展整治专项斗争，严厉打击制售假冒伪劣食品、 药品、农资、建材等违法犯罪行为。这些问题直接关系人 民群众切身利益，