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关于优化纳税服务的认识 一、当前纳税服务中存在的问题 纳税服务观念亟需转变。一是纳税服务观念还不够强。 多年来，税务机关和干部偏重于管理和执法，忽视纳税服 务，没有将其提升到法制化的层面。二是征纳双方的法律 地位不平等。存在着管理者与被管理的不平等关系。三是 税务机关管理理念存在过错推定。把纳税人设想为偷税逃 税犯，不相信他们能够依法自觉纳税。 纳税服务体系不健全。一是没有建立专门纳税服务机 构。二是尚未建立纳税服务考核机制。没有形成一套从可 行性分析、决策、实施到效果评价、信息反馈、服务监督、 业绩考评和责任追究的纳税服务工作机制。 纳税服务的层次较低。近年来推行的首问责任制、一 站式服务和多元化申报方式、电子缴款、文明用语、礼貌 用语等等，这些项目尚不系统，与真正意义的纳税服务还 有很大的差距。具体表现在：一是形式不统一。二是个性 不鲜明，没有特色，不能满足不同对象的不同要求。三是 服务质量和效率有待提高。纳税服务偏重于口头上、材料 中、墙壁上的服务，流于形式，缺少长效发展机制。四是 纳税服务的手段滞后,纳税服务科技化、信息化水平有待提 高。 二、优化纳税服务的对策思考 优化纳税服务，应以税法为基础，以征税人主动服务 为特征，征纳双方责权利相对称，为纳税人提供税前、税 中、税后的全方位的纳税服务。优化纳税服务，要紧密联 系实际，以创新为灵魂，加快思想观念的转变，改变原有 的思维定式和工作方法，依托先进的科技手段，通过加强 队伍建设，不断创新税收征管手段，拓展税务服务职能， 真正能够适应新时期税收工作形势的需要，适应经济和社 会发展的需要。 全面更新服务观念。必须牢固树立税收服务是税务部 门法定义务和基本职责的意识，以纳税人的需求为导向， 把税收服务贯穿税收工作的全过程。一是正确处理好执法 与服务的关系，增强寓执法于服务中的意识。坚持执法与 服务并重，努力做到在服务中执法，在执法中服务。二是 正确处理内容与形式的关系，增强服务形式与服务内容辩 证统一的意识。三是正确处理服务质量与服务效率的关系， 不断增强质量、效率双赢的意识。四是正确处理效益和成 本的关系，增强成本效益意识。五是正确处理税务机关无 偿服务与社会中介机构有偿代理的关系。 营造良好服务环境。在制定税收制度、设置管理流程 和纳税申报方式等方面，都要设身处地地为纳税人着想， 各项工作既要有利于管理，又要尽可能地方便纳税人，切 实维护纳税人的合法权益。 规范纳税服务的内容与形式。一是明确服务内容。二 是开放服务方式,应用传统方式和现代技术手段相结合。三 是制定工作规程。制定纳税服务的前、后台的受理、转办、 处理、审定、回复流程和具体要求，落实相关的绩效考评 制度等等。 提高纳税服务水平。为纳税人提供深层次、高质量纳 税服务，重点是在服务手段、服务形式和服务内容上实现 新的突破。 一是要提高服务的科技含量，实现纳税手段的 新突破。充分运用电子、通信等现代化科技手段改造税收 管理，使纳税人和税务机关从繁杂的办税事务中解脱出来， 为纳税人提供从税务登记、发票发售、咨询服务、申报缴 纳等一系列方便、快捷、经济、高效服务。二是积极探索 个性化服务，实现纳税服务形式的新突破。针对不同纳税 人的特点和需求，主动提供更加周到细致的个性化服务， 及时解决纳税人的合理要求，把纳税服务渗透到日常管理 和依法行政中。同时积极开展征纳双向互动服务，建立固 定的收集纳税人意见和进行反馈的渠道，努力减少信息不 对称，增进征纳双方的了解沟通和双向互动。三是拓宽服 务的内涵，实现纳税服务内容的新突破。积极构建以职能 性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础的 税收服务体系，不断拓宽服务的内涵和外延。所谓职能性 服务是指税务部门在职能范围内为纳税人提供公平公正的 执法服务、主动到位的政策服务、促进发展的信息服务； 权益性服务核心是指税务部门通过严格依法行政，认真履 行程序，维护和保障纳税人的权益，既尊重和保护纳税人 的知情权、减免退税请求权和行政诉讼权；程序性服务重 点在于简化办税流程、办税环节、审批程序，办税手续， 积极推行一个办税厅办理、一个窗口受理、一站式服务、 一次性办结的办税服务新格局，不断提高服务的质量与效 率。 加大队伍建设力度。税务干部队伍的思想政治素质、 专业素质、作风、能力状况和行风建设的好坏，决定着纳 税服务质量的好坏。因此，一方面要充分挖掘现有人力资 源潜力，创造公开、平等、竞争的用人环境，按照人员的 能力和素质配置好岗位，建立一套干部能上能下、能进能 出、充满生机和活力的管理模式；另一面方要全面提升干 部队伍综合素质，加强干部政治素质修养和职业道德修养， 增强为人民服务的意识。同时加