关于全市农村电网建设的调研报告.docx

关于全市农村电网建设的调研报告 农村电网建设事关农村发展和百姓生计。近年来，随 着农村经济社会的发展和农民生活水平的提高，广大农民 迫切希望用上质高、同价、安全、可靠的电，要求进行电 网建设和改造的呼声空前高涨。为了深入了解农村电网建 设和农民用电情况，我们对农村电网建设情况进行了调查。 一、我市农村电网建设现状 我市农村电网建设起步于上世纪七、八十年代，由农 民集资，就地取材，因陋就简，建设了电网，广大农民由 此告别了油灯照明时代。然而，由于当时电网建设不规范， 质量低，加之运行时间长，杆线老化，甚至杆倒线断，导 致电灯不亮，电机不转，电器不能使用，部分农民又回到 了油灯照明时代。为改变这一状况，全市充分利用国家 “改革农电管理体制、改造农村电网、实现城乡用电同网 同价”政策，加快了农村电网建设步伐。1998 至 XX 年实施 了一期、二期改造工程，两期工程结束后，农村电网改造 覆盖面仍然较低，还存在部分无电村，针对这一实际情况， XX 年至 XX 年，又继续投资进行改造。通过 10 年的努力， 国、地电公司累计投资 11.839 亿元，对全市乡镇及部分村 组、农户电网进行了改造，全市农村电网发生了历史性变 化。一是形成了以 330KV 主网架为依托，以 110KV 为骨干 网架，以 35KV 线路向各乡镇输电的电网格局；二是基本完 成了县域 35KV 输变电工程；三是以新建的 35KV 输变电站 为依托，县域 10KV 电网结构得到优化，提高了供电质量； 四是扩大了电网覆盖面，特别是偏远山区的乡镇实现了通 电；五是降低了电价，实施了“一户一表”改造的农村居 民照明电价由改造前的 1.52.0 元/度，降低至城乡统一 价 0.4983 元/度，部分农民用上了优质、放心、满意的电。 二、农村电网建设中的问题和原因 全市农村电网经过大规模的建设和改造，供电情况明 显好转，部分农民生产能力得到了提高，生活质量得到了 改善，促进了农村经济的发展，但是，电网建设和改造中 还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面： 覆盖未过半，网改欠帐大。全市电力企业供电区域覆 盖 2498 个行政村，供电用户 789087 户，供电人口 264.84 万人。截止 XX 年底，共改造了 1421 个行政村，占行政村 总数的 56.89%，改表到户 288071 户，占供电总户数的 36.51%。调查组所到的汉滨区有 876 个行政村，已进行电 网改造的有 224 个村，占总数的 27%。部分改造的有 214 个 村，占总数的 26%，尚有 383 个村未改造，占总数的 47%。 户表改造入户率仅为 12%。该区早阳乡 20 个行政村，172 个村民小组，4036 户，1993 年群众集资建设了农村电网， 截止目前只改造了 5 个村，32 个村民小组，分别只占总数 的 25%、10.7%。紫阳县 212 个行政村，网改到村到户率分 别为 46.11%、44.9%。该县向阳镇 12 个村 71 个村民小组， 仅改造 1 个组。平利县 194 个行政村，网改到村到户率分 别为 50%、48%。该县长安镇是全县电网改造较好的镇，20 个村尚有 8 个村未改造。 (二)同村不同价，群众意见大。调查中看到，在同一 个乡镇，网改到户的村电价为 0.4983 元/度，未网改的大 部分农户电价为 1 至 2 元/度不等，有些甚至更高。汉滨区 江北办的长征村共 9 个组，已经网改到户的 5 个组，电价 为 0.4983 元/度，而未改造的 4 个组的农户，除缴纳正常 电费外，每户月均还要摊电损费 15 元-23 元不等。以该村 李永富为例：XX 年 11 月用电 9 度，交 4.5 元正常电费的同 时，又交电损费 23.20 元，李永富电费就达 3.08 元/度。 岚皋县未实施网改的农户承担的电费平均为 1.5 元/度。该 县建军村电费为 3.7 元/度。漳河乡青岩村电价高达 4.7 元 /度。高额的电价使农户难以承受。部分由国电、地电交叉 供电的村，因输电线路长、投资成本高，营运效益低而改 不到这些村，成了两不管村。汉滨区县河乡白垭村用的是 国地电网相邻 4 个村的末端电，长年处于时有时无的供电 状况。农村电网改造一、二期工程实施后，有一部分电网 已改和未改的村合并为一村，一村两网两价的用电矛盾日 益突出，农民意见很大，迫切要求对电网进行改造。一些 县的人大代表、政协委员多次提出议案、提案，建议尽快 改善农村用电条件，提高用电质量。 (三)用电质量差、生产生活受制约。随着“新农村建 设”、“家电下乡”、“农机下乡”、广播电视村村通等 国家惠农政策的推进，农村对用电量和用电质量的要求越 来越高，而现有电网根本满足不了广大农村经济社会发展 的需求。每逢用电高峰期，电灯不明，家用电器、加工机 械和农用机械无法正常启动，这在电网未改造的村是个普 遍问题。因电费太高，电压不稳定，很多农民对国家补贴 的家电、农机下乡只能望而却步。紫阳县江河村有七个茶 叶加工厂，每个加工厂有多台电机共 8.4 千瓦，白天无法 正常生产，只能等到深夜零时以后才能加工茶叶，制约着 这个村的经济发展。该村小学教室日光灯不能启动，远程 教育设备不能开机。岚皋县堰门乡建军村、漳河乡青岩村 的农民说：由于电压问题，到了晚上在电灯下面“两人隔 桌相坐看不见”。因供电质量差，家用电器不能启动，一 些已经购置家用电器的农户，将其搁置墙角。电网未改造 村的农户用电安全也让人担忧，这些线路大部分是上个世 纪七、八十年代由农民自筹资金建设的电网，架设技术标 准低，超负荷运行年代已久，大部分木质电杆已腐朽，线 路破烂不堪，时有杆倒线断伤人事故发生，严重危及人民 群众生命财产安全。岚皋县溢河乡台子村因低压电线老化 破损，XXXX 年间烧毁 4 户村民 11 间房屋，直接经济损失 8 万余元。 (四)网改速度慢，政府有压力。全市农村电网经过 10 年大规模改造，把好改的基本上都改了，剩下的多数是居 住分散，用电量小，输电线路长，施工难度大，投资费用 高，营运回报低的村、组、农户。以地电为例：今年省地 电集团投资安康农村中低压配网建设资金 10959 万元，只 能解决 21990 户农民的用电改善和通电问题，只占地电未 改户的 12.3%，户均需投资 4900 元，而在其营业区内年人 均用电量仅为 407 度，电费约 210 元，成本都保不住。按 地电今年投资额度的建设速度计算，还需 8 年才能完成他 们的网改任务。国电改造任务则更大。在电网建设和改造 中，电力部门既要考虑建设项目的规划、建设资金的筹措， 又要考虑建设速度、建设质量、经济效益和社会责任等各 方面因素，企业有压力。已进行网改和未网改农户的经济 发展和生活水平差距不断拉大，引发了社会矛盾，政府维 护稳定的压力也在不断增加。 (五)体制不顺畅，协调有难度。农村电网建设和改造 规划、投资及管理权均在省电力公司和省地方电力公司。 市县电力部门只是个执行机构。省电力公司和省地方公司 各自虽有供电管辖范围，但在实际运行中，存在着争夺优 质客户，抢占有利地盘，重复投资建设，引发社会矛盾的 现象，一定程度上弱化了农村电网的建设和改造，政府也 难以协调。我们在调查中了解到，国、地电在镇坪县同时 建设了 110 千伏输变线路及变电站，而地电按 110 千伏标 准建设的变电站只能降压运行，造成了项目重复和资金的 浪费。这种现象在我市其它县也有发生。 三、加快农村电网建设的建议 农村电网建设乃民生之计，群众所需，关系到广大农 民切身利益，事关农村经济社会全面发展和农村稳定，我 们应当站在构建和谐社会，促进经济社会突破发展，全面 建设小康社会的高度认识农村电网建设和改造问题，把这 项惠及老百姓的实事办好，使广大老百姓能够平等地享受 到改革发展成果。 (一)把农村电网建设和改造作为一项重要的民生工程， 象建设通村水泥路那样制定政策予以扶持。农村电网建设 和改造，不仅要考虑经济效益，还应当充分考虑巩固农村 基础、维护社会稳定等因素，把经济效益与社会责任统一 起来。 (二)将农电网建设和改造与新农村建设、迁移式扶贫、 小集镇建设、通达工程等政府扶持的农村发展项目结合起 来，合理规划，统筹安排。建立以政府为主导、企业为主 体、群众参与、各方配合