关于创新地下空间开发的调研报告.docx

关于创新地下空间开发的调研报告 一、现状与成效 据统计，我市已经开发利用地下空间 1027 万平方米， 其中，XX 年新增地下空间开发 318 万平方米，竣工 152 万 平方米，全市地下空间超过 5 万平方米的单体建筑达 54 个。 已建和在建地下空间用于停车功能的比重超过 80%，缓解了 城市中心区行车难、停车难，完善了城市功能配套，提升 了城市品位。 近年来，省委省政府将浙中城市群作为全省第三大城 市群、将 xx-义乌都市区作为全省第四大都市区来培育，我 市以此为契机，着力改变 xx 城市发展思路：由注重地上发 展转为统筹地上地下发展，由扁平式简单开发转为立体式 高效开发，落地了一批建设规模大、投资效益高的地下空 间开发利用项目，实现了五个“最早”。 1.在全省最早尝试地下空间投资新思路。兰溪市在建 的丹溪应急避难公园项目总用地面积 94 亩，总建筑面积 5.9 万平方米，其中地下工程建筑面积 5.8 万平方米，项目 总投资 5.7 亿元。该项目通过招标拍卖地下空间使用权， 在全省首次实现引进民间资金投资人防工程。 2.在全省最早建成城市防灾公园兼顾人防工程。XX 年， 我市投资 1.5 亿元，建设 xx 市城市防灾公园，人防和兼顾 人防地下空间建筑面积 3.5 万平方米，首创省内结合地下 空间定位为城市防灾公园，实现平时用于停车和防灾，战 时防空的建设需要。 3.在全省最早建设地下窖藏冷链物流基地。XX 年我市 金字火腿股份有限公司在工业用地探索“空间换地”， 节 约集约土地资源，建设窖藏冷链物流基地，给工业、仓储 和物流项目的地下空间开发提供了新模式。平时用于食品 仓储和车辆停放，战时用于人员掩蔽和物资储备，做到服 务经济发展和保护人民生命财产安全相统一。 4.在全国最早探索地下空间产权登记。义乌绣湖广场 是全国最早尝试单建掘开式地下空间项目，通过对内部商 铺产权登记方式确权，也是当时全国单体最大的平战结合 人防工程，该项目引入民间资本投资开发，投入使用 10 年 时间已上缴了近 2.5 亿元税收，解决就业万余人次，是地 下空间开发利用领域的又一个义乌模式。 5.在全国最早开建综合管廊兼顾人防需要工程。金义 都市新区综合管廊项目是我市紧紧围绕国务院关于加强 城市基础设施建设的意见精神，全面贯彻落实省委省政 府关于地下空间开发利用工作战略部署的具体载体和样板 工程之一，是全省在建规模最大、全国首个兼顾人防需要 的综合管廊工程。项目兼顾人防需要建设在理论上进行有 效的可行性研究，在实践中探索“生命线”抗毁防护能力， 实现先进市政配套建设理念与都市区开发建设的有机融合， 不仅符合国家土地资源节约集约的基本国策，以及未来都 市建设的发展趋势，还符合国家国防建设的战略要求。 二、经验与体会 1.注重强化组织领导。XX 年 1 月，我市成立由市人民 政府分管领导任组长，各有关部门作为成员单位组成的城 市地下空间开发利用工作领导小组，办公室设在市规划局， 分管领导任办公室主任，人防办分管领导任办公室常务副 主任。各县也高度重视，都加强了对地下空间开发利用工 作的组织领导和统筹协调。 2.注重专项规划引领。XX 年 7 月xx 市城市地下空间 开发利用规划通过实施。XX 年 7 月金义都市新区地下 空间开发利用和人防专项规划通过由中国工程院院士领 衔的专家组评审，各县也相继完成了地下空间开发利用和 人防专项规划编制工作。强化重点区块地下空间利用详细 规划制定，市区相继开展多湖中央商务区、湖海塘、二七 新村和铁路 xx 站等详细规划编制，规划地下空间开发量不 少于 100 万平方米。全市制定地下空间开发利用三年行动 计划，XXXX 年不少于 500 万平方米。 3.注重重大项目推动。近年来，我市开发建设了一批 大中型地下空间项目，如义乌市金融商务区地下空间连片 开发、互联互通，其地下空间面积达 60 万平方米，主要为 行车道、停车、人防工程和附属配套等功能，在负三层形 成交通环路，投资概算约为 10.2 亿元。义乌商贸服务业集 聚区规划用地面积 2.85 平方公里，核心区地下空间开发面 积约为 200 万平方米，总投资额约 60 亿元，开创了我国县 域地下空间开发利用规模之最；永康市总部中心地下空间 项目，面积达 28 万平方米，兼顾了人防、停车、商业功能。 4.注重政策推动引导。贯彻落实省委、省政府文件精 神，今年我市经政府常务会议讨论通过，出台了关于加 快市区城市地下空间开发利用的若干意见，我市地下空 间开发利用从此步入新阶段。一是实行地下空间用地差别 化政策；二是减免公益性地下空间开发相关费用；三是鼓 励金融机构加大扶持力度；四是明确地下空间开发利用的 权属。 5.注重积极主动作为。地下空间开发利用是百年工程， 要依据法律法规主动作为，要替子孙后代着想谋求长远， 要经受后人检验认真履职。近年来，我市主动将人防和兼 顾人防工程纳入地下空间规划建设，先后建设了 xx 市城市 防灾公园、兰溪市丹溪应急避难公园、一环路贯通隧道、 金义都市新区综合管廊兼顾人防需要等项目。其中，义乌 市廿三里拨浪鼓广场，实现等级人防、兼顾人防和普通地 下室的有机结合，其地下空间建筑面积 25 万平方米，构筑 了立体的交通网络，在镇级区域地下空间开发走在我国前 列。 三、计划与打算 1.全力以赴完成国家相关课题研究。目前，根据全省 城市地下空间开发利用现场会部署给我市的三个国家级课 题，分别涉及城市地下空间开发利用管理办法、管理协调 机制和城市地下设施安全使用规程，相关部门将组织专业 班底，抽调精干力量，深入调查研究，尽早完成课题研究 文本并上报。 2.积极探索丘陵盆地开发利用新模式。做好城市地下 空间开发利用，是省委、省政府长远谋划、大力推动的一 项战略性工程，下一步，相关部门将因地制宜，积极探索 符合 xx 作为“丘陵盆地”区域背景实际的地下空间开发模 式，实现我市地下空间开发利用工作的新突破。 3.探索实践综合管廊兼顾人防需要技术标准。金义都 市新区综合管廊项目为全国