关于加强流动党员管理专题调研报告.docx

关于加强流动党员管理专题调研报告 流动党员是伴随着改革开放，由计划经济向社会主义 市场经济转轨过程中出现的党内新群体，是党员队伍的重 要组成部分。加强和改进流动党员管理，是新形势下保持 共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务，已 成为目前党员教育管理的一个新课题。为探索建立切实可 行、行之有效的流动党员管理机制，切实做好流动人口中 党员的教育、管理、服务工作，更好地发挥流动党员的先 锋模范作用，对于进一步增强党组织的生机和活力，巩固 党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群关系，永葆 党的先进性和构建和谐社会具有十分重要的意义。根据中 共中央办公厅关于加强和改进流动党员管理工作的意见 ，围绕关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意 见有关要求，我县就加强和改进流动党员管理服务工作 进行了专题调研。 一、主要做法 近年来，我县认真贯彻落实党的十七大、十八大精神， 本着有利于党员合理流动，有利于党组织教育管理，有利 于流动党员发挥作用的原则，积极建立新机制、探索新方 法、搭建新载体，不断加强和改进流动党员管理服务工作， 努力在“管住、管好、管活”上下功夫，确保流动党员教 育不脱节、管理不断线、作用好发挥，构建了流动党员管 理服务工作新格局。 1、建立新机制，确保流动不流失。努力探索建立十项 新机制。一是登记备案制度。基层党组织设立流出党员 登记薄、流入党员登记薄，对流动党员逐一登记造 册，做到流入流出时间清楚、去向住址清楚、联系方式清 楚、发挥作用情况清楚。二是“双联双找”制度。开通 “12371”党员咨询服务专线电话，组织开展以“组织联系 找党员，党员联系找组织”为主要内容的“双联双找”活 动，让“口袋”党员主动亮出身份，进一步增强流动党员 的归属感。三是定期报告制度。流动党员在外出期间，定 期或不定期向所在地党组织汇报思想、学习、工作以及参 加流入地党组织活动等情况。基层党组织每月向县委组织 部报告流动党员管理服务工作情况，并及时调整流动党员 信息库，实行动态管理。四是持证管理制度。对短期外出 的党员，核实情况后发放流动党员活动证，并每年查 验 1 次。五是流动党员接收制度。认真做好流动党员的接 收工作，对拒不接收按规定转来党员组织关系或持有流 动党员活动证的党员，及时进行查处。六是定期联系制 度。建立流动党员联系卡，指派专人负责，经常与外出流 动党员所在组织生活党支部联系，与其互通情况，掌握信 息，并以印发致流动党员的一封信等形式，将支部有 关工作情况和要求转告外出流动党员。七是定期走访制度。 对流入党员，及时了解情况，关心他们的生活，帮助他们 解决一些实际问题和困难。八是流动党员补课制度。对未 能参加党组织重大活动的外出流动党员，党支部指定专人 通过电话、网络、QQ 等多种方式负责对其进行补课。九是 流动党员教育培训制度。坚持“三会一课”等制度，通过 建立流动党员“活动日”，定期组织外来流动党员上党课、 观看电教片，引导他们在本地做贡献，为家乡谋发展。十 是流动党员奖惩制度。对在外出期间表现突出的流动党员， 党组织给予表彰奖励；对外出流动党员无正当理由不及时 办理组织关系转接事宜、长期不与党组织联系，连续 6 个 月不参加组织生活、不交纳党费的，党组织对其进行批评 教育、组织处理。 2、探索新方法，确保离乡离土不离党。积极探索新形 势下加强流动党员教育管理的新措施、新方法，逐步改变 流入、流出地党组织“两不管、两头松”现象。一是全面 推行 “编外指导员”制度。对农村流动党员，由乡镇党委 负责，主要选配乡镇领导、包村干部、村干部和流动党员 亲属中的党员担任“编外指导员”，实行“一对一”或 “一对多”的结对联助机制。通过乡镇领导包抓、包村干 部包联、村干部包管、亲属党员一包到底的“四包”方式， 加强流动党员的联络教育。对居民党员，由所在党组织负 责，主要挑选社区党组织书记、支委、离退休党员、流动 党员原工作单位负责人以及亲属党员，担任“编外指导员” 。流动党员“编外指导员”每月以电话、网络、手机短信 等现代化手段与外出党员联系，做流动党员的政策宣讲员、 学习辅导员、意见收集员、工作监督员。三是开展“三项 教育”。实行“远程教育”，流出地党组织指定专人，每 月通过网络或 QQ 群，加强流动党员的联络、教育和管理， 并建立工作情况记录本，将每月工作情况详细记载备查； 实行“委托教育”，对外出党员进行行前教育，并主动与 流入地党组织联系，委托他们代为教育管理。 3、搭建新载体，确保“两地”当先锋。积极组织开展 主题实践活动，着力抓好流动党员作用发挥，充分体现流 动党员的先进性。一是深入开展“双向沟通”活动。利用 春节流动党员返乡访友的有利时机，组织开展“双向沟通” 活动，即：党组织开展“送学上门”，对外出务工返乡党 员进行党性教育，通报支部活动开展情况；外出务工返乡 党员向党组织汇报思想，谈学习体会、谈打算，对群众谈 见识、教技术，互通有无、互相促进。二是鼓励反哺家乡。 鼓励外出务工成功人士带资金、带技术、带信息、带订单、 带朋友回乡兴业，带动农村闲置劳动力外出谋出路。*乡 流动党员*，从 XX 年在深圳创业，现在已成功开设电子 产品工厂，自己担任厂长，带领本乡镇 25 名村民在该工厂 工作，由于热爱公益事业，他在厂里成立了公益基金会， 为需要帮助的家乡人提供帮助。村里由于发洪水冲垮了一 座便民桥，他个人捐款 5400 元，并从公益基金中捐款 XX 元，发动员工捐款 2600 元。今年村里要维修组级公路，他 又主动筹款 15000 元，将钱直接打到村里的账户上，受到 了广大群众的好评。三是开展结对帮扶活动。积极开展 “一对一”、“一对多”等形式的结对帮扶活动，动员优 秀流动党员主动与流出地贫特困户结对子，帮助解决实际 问题，为家乡公益事业捐款捐物。 二、存在问题 随着市场经济的迅速发展，各类人才加速了流动，党 员流动也十分频繁。党员流动呈现出数量日益增多、区域 逐步扩大、时间逐步延长的特点。大量的“组织人”逐步 转化为“社会人”，传统党建工作模式已不能适应党建工 作社会化的要求。在对流动党员的教育管理上，传统的方 式和手段也难以与党建工作社会化的新形势相适应。流动 党员的管理呈现出“四难”现象，即： 1、去向难掌握。大部分党员外出前不向所在党支部报 告，不辞而别，有的一走就是几年，不主动转移组织关系， 也不主动与组织关系所在党支部或当地党组织进行联系。 加之外出党员务工经商存在许多不确定因素，有的无固定 工作单位，有的居无定所，党组织很难随时掌握外出党员 的去向，更无从了解他们的思想、学习、工作等情况。 2、管理难到位。有的党组织在流动党员教育管理上有 畏难情绪，认为流动党员情况复杂，管理难度大，对管好 管活缺乏必要的对策措施，出现了管理上的“真空地带”。 一些地点不固定的流动党员长期不与党组织联系，成为挂 名党员；一些流动党员流出地党组织管不到，流入地党组 织管不好，成为“两不管”党员。 3、活动难开展。由于外出党员远离属地党组织，流动 时间较长，即使节假日回家，也是来去匆匆，很少参加或 不参加党组织的活动。多数党员不主动与从业地党组织联 系，没有及时参加从业地党组织的组织生活。加之从业地 党组织对流入的党员难以摸清底子或管理不够严格，导致 流动党员极少能过正常的组织生活。 4、党员作用难发挥。一方面流动党员缺乏发挥自身作 用的主动性。一些政治素质不高、立场不坚定的流动党员， 经受不住市场经济大潮的冲击，重经济收入轻思想改造， 再加上组织的教育管理不能及时跟进，致使其放松了对自 己的要求，起不到党员应有的带头作用。另一方面党组织 缺少激发流动党员潜能的办法和措施，没有主动为流动党 员施展才能营造环境、构筑平台，致使流动党员的优势和 作用得不到充分发挥。 三、成因分析 流动党员教育管理工作之所以产生以上问题，究其原 因主要是流动党员自身认识不深、党性淡化，党组织管理 不力、覆盖面不够宽，用工企业对党建工作不支持、不配 合造成的。 1、流动党员党性观念不强。流动党员普遍存在党性观 念淡薄，组织纪律性不强的现象，部分流动党员在外出时 不愿向党组织报告，也不愿暴露党员身份，怕受约束，把 自己置于党组织之外，加之流动党员工作变化频繁，在外 出期间整日为生计奔波，忽视了对自身的思想教育，在客 观造成了对党组织的疏远。 2、党员流出地、流入地党组织对流动党员的管理乏力。 部分党组织没有严格执行流动党员管理办法，在党员外出 时不闻不问，外出后又不与之联系，对长期游离于党组织 外的党员也不加以帮助教育，致使这部分流动党员学习活 动和思想教育几乎等于空白。党员流入地的党组织对流动 党员管理不重视，党组织覆盖面不够宽，存在怕麻烦的思 想，认为这部分党员流动性大不好管理，多一事不如少一 事，工作缺乏主动性、积极性，不愿接纳他们参加组织生 活，对流入党员不教育、不管理，使得这部分流动党员无 法开展正常的组织生活 3、用工企业对党建工作不重视。大部分用工企业业主 和企业老板大都不是共产党员，没有受过党组织的系统培 养和教育，因而对党组织的重要性、地位和作用知之甚少， 大都对党建工作认识不到位、态度冷漠，认同度较低，有 的甚至还存有“戒心”，从而造成了部分流动党员不愿意 亮明党员身份，不愿意参加组织生活，使不少的流动党员 的教育管理存在于真空中。 四、对策及建议 流动党员的管理要坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，贯彻党要管党、 从严治党的方针，从有利于党组织管理、有利于流动党员 发挥作用出发，按照建立城乡一体的党员动态管理机制的 要求，创新管理方式，落实管理责任，努力使流动党员都 能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。切实做到 坚持“三项原则”即：一是坚持以流入地党组织为主、流 出地和流入地党组织共同管理。构建流出地与流入地党组 织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。二是坚持区 别情况、动态管理。根据流动党员的分布状况、职业特点 和居住地点，在尊重流动党员意愿的前提下，采取社区管 理、单位管理、行业管理等多种方式，努力做到党员流动 到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。三是坚持教育、管 理与服务相结合。强化各党组织服务流动党员的责任意识， 寓教育、管理于服务之中，增强流动党员的党性观念、组 织观念和光荣感、归属感与责任感。具体来讲，主要采取 以下措施： 1、建立“上下联动”责任制。逐级建立县、乡、村三 级党组织抓流动党员工作责任制，落实乡镇、部门党组书 记“第一责任人”、村党组织书记“直接责任人”和流动 党员编外指导员 “具体责任人”的责任，实行“专人抓、 专人管、专人负责”，加大党建目标责任考核，逐步形成 一级抓一级、层层抓落实、上下联动、齐抓共管的流动党 员管理服务网络。 2、建立一体化管理机制。建议依托基层组织网格化管 理系统平台，把流动党员信息及时更新，随时随地查询流 动党员的信息。同时，建立全省乃至全国联网的基层组织 网格化管理系统，实现流出、流入地党组织信息共享、情 况互通和远程查询，为流动党员动态管理夯实基础。 3、建立教育培训积分机制。按照“突出重点、分类计 算、累计积分”的原则，对党员教育培训实行积分制管理， 凡参加各级组织培训的党员，凭培训证、学历证等到上级 党组织区分级别积分备案，全年累计积分至少要达到 1