关于加快xx开发区发展的思考.docx

关于加快 XX 开发区发展的思考 十八大报告指出“科技创新是提高社会生产力和综合 国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。” 高新技术产业开发区作为区域经济发展的引领者，承担着 “提高自主创新能力，建设创新型国家”的历史任务。为 加快高新技术产业发展步伐，一段时间以来，我考察 了西安、厦门等高新区，研读了国内成熟高新区的发展经 验，结合济源发展实际，对高新区发展做了一些肤浅的思 考。 一、发展历程 开发区位于市区东南，XX 年.月成立，总 规划面积平方公里，主导产业是.，现入驻企业.家， 其中规上企业.家。年月被国家科技部批准为 “.”，年被河南省人民政府批准为高新技术产业 集聚区，X 年被河南省人民政府批准为省级高新技术产业开 发区。开发区发展主要经历了三个阶段： 第一阶段：起步探索阶段。 这一阶段高新区总体规划通过了省政府批准，总规划 面积从 X 平方公里发展到 X 平方公里，入 X、X、X 等项目 X 个，投产企业达到 X 家。X 年底完成主营业务收入 X 亿元、 税金 X 万元、招商引资 X 亿元、固定资产投资 X 亿元。管 理体制经历 X 办公室、X 管理委员会、X 理委员会三次演变， X 年成立了 X 区财政所，理顺了财税管理体制。这一阶段高 新区被国家科技部批准为 X，被省政府批准为 X 集聚区。 第二阶段：加速发展阶段。这一阶段高新区在册企业 X 家，高新技术企业 X 家，省级名产品企业 X 家，省级企业 技术中心 X 家，市级研发中心 X 家，省级博士后研发基地 X 家，从业人员达到 X 人，形成了 X、X 两大产业集群。X 年高新区完成主营业务收入 X 亿元、税收 X 万元、固定资 产投资 X 亿元、从业人员达到 X 人。这一阶段呈现的突出 特点是招商引资成效显著：总投资 X 亿元的年产 X 台地能 中央空调高效热泵换热器、总投资 X 亿元的井下救生舱、 总投资 X 亿元的 X 伏系列开关及煤矿监控系统等一批项目 纷纷竣工投产，总投资 X 亿元的 X 产业化项目等项目快速 推进，同 X 集团签订了战略合作框架协议；基础设施日趋 完善：区内道路及其配套敷设的水电气等设施开始启动， 综合服务区、准化厂房等一批服务配套项目快速推进。整 个开发区呈现出良好的发展态势和趋势。 第三阶段：蓄势腾飞阶段。这一阶段高新区的各项经 济指标快速增长，X 年预计完成主营业务收入 X 亿元，同比 增长 X%；税收收入 X 亿元，同比增长 X%；从业人员达到 X 人，同比增长 X%；固定资产投资 X 亿元，同比增长 X%。区 内企业建立了省级博士后科研基地 X 个、省级工程技术研 究中心 X 个、省级企业技术中心 X 个、市级技术研究中心 X 个，企业的自主创新和研发能力日益增强。高新区加强对 外合作交流，积极与国内重点院校、央企等合作，一批重 大科技项目纷纷落地，为高新区冲刺国家级高新区奠定了 基础。例如：X 科技园项目的签约落地，为硕士、 MBA、MPA、EMBA 等高端人才的引进和培养，以及一些重大 科技攻关项目的研发孵化提供了条件；X 集团济源项目的开 工建设，整合提升了 X 产业水平，特别是 X、X 的建成，进 一步壮大、巩固了 X 产业基地，增强了 X 企业搏击国内外 市场的能力和信心，高新区进入到了破茧化蝶、蜕变跨越 的关键时期。 但是，随着 X 济源项目、X 科技园、等一批大块 头项目的签约落地、开工建设，以及区内.等道路和水 电气、通讯、绿化等配套项目的开工建设，高新区行政管 理体制、财政管理体制、项目扶持政策、项目用地协调等 一系列问题，高密度交织出现，现有行政管理体制已不适 应高新区经济社会的快速发展，一定程度上影响了，甚至 制约了高新区经济社会的发展，改革高新区经济体制已到 了刻不容缓的程度。 二、发展问题 经过 X 年来的发展，X 高新区发展空间由小到大，经济 规模由弱变强，区内企业由少到多，为产业结构调整和经 济发展方式转变做出了贡献。同时，高新区发展中出现也 出现了一些不可忽视的问题，突出表现在以下四个方面： 一是政策优势弱化。随着国际和国内经济的快速发展， 全国各地都将招商引资作为破解地方经济发展的主要手段， 纷纷出台税收、土地、行政审批等投资优惠政策，重大项 目“一事一议”，甚至零地价，竞争十分激烈，积极开展 产业承接活动。例如：我市引进的 X 项目、X 产业园项目以 及 X 科技园项目等，受各地市优惠政策、项目单位的挤压， 为了引进这些大块头项目或者掌握行业核心技术、高成长 性的项目，政府不得不出台一些优惠政策。因此，优惠政 策对产业转移的吸引力开始下降。鉴于这种情况，高新区 下步发展，应该注重择商选资，提升项目层次，优化产业 结构，全力引进一些国内外有一定竞争力和吸引力的产业 项目，例如：X 项目中的 X 项目掌握世界核心技术，在同行 业具有不可比拟的竞争力，X 项目升级为国家级后，对 X 产 业集聚 X 起到了磁石效应；大力引进国内外知名研发机构 和企业研发中心，例如：X 济源科技园项目，与国家重点院 校联手，全力打造 X 最有特色的科技成果转移平台和最具 活力的中小企业孵化基地，辐射 X、X、X、X、X 等地区。 通过这些手段和措施，取代高新区在政策方面的弱势，形 成以高新技术、以核心技术、以总部经济吸引产业、集聚 产业，逐步将高新区打造成为 X 经济发展的引擎。 二是管理体制与经济发展不相适应。当前，虽然市政 府出台了理顺开发区管理体制的有关政策，但是，受多种 因素制约，高新区行政管理体制仍未理顺到位，现仍沿用 X 年 X 月以来旧的行政管理体制。旧的行政管理体制已于当 前高新区经济发展不相适应，阻碍了高新区快速发展的进 程。这种体制的弊端主要体现在三个方面：一是办事效率 较低。由于高新区不具备行政执法的职能，不能建立强有 力的行政执法体系，致使高新区产业规划、土地征用、工 商注册、人才引进等得不到有效调度和合理发展，例如： 项目选址、土地批复、企业服务等一些事项，议了又议， 谈了又谈，多次反复，多次研究，项目单位“等的花儿也 谢了”也找不到落脚的地方，致使“煮熟的鸭子又飞走了” 。二是工作人员主观能动性没有充分发挥。高新区现有人 员成分复杂，有行政编制，有全供事业编制，有自收自支 事业编制，还借用有企业人员，借用企业人员将近占到单 位总人数的三分之二。不同层次的人员有不同层次的需求， 人员编制问题不能妥善解决，影响人员工作士气，对工作 成效产生连锁反应。三是机构运行机制不健全。目前，高 新区没有工商、公安、土地、环保、供电等派驻机构，一 方面不能对已经入驻的企业或引来的项目单位提供一个快 速便捷的服务，另一方面对高新区内经常性出现生活建筑 垃圾胡乱倾倒、公共设施被盗、名贵花木丢失，项目单位 废水随意排放等现象，不能够给与有效监管，为企业发展 创建一个良好宽松环境。根据高新区目前体制情况和经济 发展实际，借鉴成熟高新区的管理经验，建立“小机构， 大服务”的机构，赋予高新区行政执法职能，增强高新区 在环境建设、减少行政审批、提高办事效率、保护企业合 法权益等方面的作用。 三是当前发展动力不足。高新区个头较高的工业企业 X 年度 X 工业总产值达到 X 亿元、X(企业)工业总产值达到 X 亿元、工业总产值达到 X 亿元、.工业总产值达 到 X 亿元等，非工业企业有 X 主营业务收入达到 X 亿元以 上等，规上企业 X 家，其它的都是一些小企业，无论是从 企业块头大小，还是从科技含量上来说，都无法与 X、X 辖 区内的企业相比。近 1-2 年内，除了 X 产业化项目、X 项目 外，基本上没有新的经济增长点。诸如 X 项目、X 科技园这 类大块头、增长潜力大的项目不多。因此，高新区要大力 发展新能源、新材料、生物医药及环保新兴产业和物流、 软件等现代服务业，力争在战略性新兴产业制高点上、现 代服务业延伸上取得新的突破。 四是发展财力不足。X 年 X 月，对 X 个产业集聚区实行 了“划分收入，基数全留，增量分成，自求平衡”的财政 管理体制。但是，高新区受历史包袱沉重、开发建设任务 多、招商补贴多等因素制约，这个体制未能从根本上有效 解决集聚区建设资金严重短缺的难题。一段时期内，破解 高新区发展财力不足的措施，可以采用.的方法，缓解 发展资金困难问题。 五是发展空间狭小。X 月份，高新区新拓展的 X 平方公 里获省政府批准，总规划面积达到了 X 平方公里。但是， 高新区作为 X 产业结构调整的主力军、经济转型发展的急 先锋，它的发展空间还是太小，仍然满足不了高新区迅速 膨胀的需求，这与高新区创建 X 级高新区的要求相差甚远。 国家级高新区评价指标体系共有 7 个一级指标 57 个二级指 标，详细规定了高新区的知识创造和孕育创新能力、产业 化和规模化能力以及经济支撑、知识人才支撑等标准。为 加快高新区发展步伐，加快 X 产业结构调整进程，建议将. .纳入高新区总体发展规划，将纳入高新区发展范 围，满足国家级高新区创建指标体系中，反应高新区从事 知识传播、科学研究与技术开发人员的要求，反映高新区 整体的创新型人才环境和素质。 三、未来发展