关于促进睢县城乡一体化建设的调研报告.docx

关于促进睢县城乡一体化建设的调研报告 为了加快我县城乡一体化建设步伐，根据商丘市农 业局关于贯彻落实全省农业政策法规工作会议精神的通知 精神,睢县农业局结合当地实际，围绕促进城乡一体化方面 的问题开展一系列调查研究，现就我县城乡一体化建设进 行一些分析和探讨。 一、我县城乡一体化建设的基本现状 中原水城-睢县，位于河南省东部，隶属商丘市， 辖 8 镇 12 乡，总面积 926 平方公里，人口 85 万。拥有耕 地面积 100.3 万亩，人均 1.2 亩；享有“泡桐之乡”美誉， 是全国商品粮基地县、棉油生产百强县和重要的农产品产 区。盛产小麦、玉米、花生、棉花、大豆、烟叶和时鲜瓜 菜，农副产品资源丰富，农、林、牧、副、渔各业兴旺发 达，具有发展农业产业化的基地规模优势。农业总产值 XX 年达 43322 亿元，比上年增加 19.9%。 粮食作物以小麦、玉米为主，XX 年，生产粮食 676298.4 吨，人均 922 千克，其中小麦 398670.8 吨。主要经济作物 有花生、棉花、大豆、烟叶等。XX 年，棉花种植面积 5.3 万亩，产量 4298.9 吨，可向社会提供 4000 吨商品棉；油 料作物种植面积 11.5 万亩，产量 26340.6 吨，其中花生 26272 吨；据统计，XX 年全县蔬菜播种面积为 20.34 万亩， 总产量 6466 万吨，产值 144 亿元。其中农民人均纯收 入 4395 元。渔业以淡水养殖为主，其中北湖湖面达 5000 多亩，目前，全县养殖面积为 790 公顷，年产量为 4408.5 万吨，经济效益近 5000 万元，占农业总产值的 1%。 近年来随着经济社会的发展和历届县委、政府的努力， 我县城乡一体化建设取得了可喜的成绩，城镇化建设步伐 明显加快，但因长期以来形成的沉荷，也暴露了一些问题： 一是城镇化率低。全县 80 万人口中，其中城市人口仅 有 24 万多人，城镇化率只有 30%左右，20 个镇所在地，除 城关镇外初具城镇规模的镇有蓼堤、平岗、尚屯、尤吉屯。 尽管近年来城乡面貌发生了很大变化，城镇居民人均可支 配收入连年持续攀升，城镇居民生活水平不断提高，但农 村产业结构仍以一产为主，二、三产业所占比例较小，农 业产业化程度低，农产品附加值低，农民增收困难，止 XX 年底，城乡居民收入比为 3.7:1，收入差距依然很大，城镇 化率低。 二是基础设施不全。目前交通、电力、医疗卫生、学 校等公共资源，远远不能满足城镇化建设的需求，加之人 才匮乏、人力资源分配不均，城乡教育、医疗等发展水平、 布局极不平衡，致使群众享受不到应该享有的公共资源。 城乡基础差别明显，农村人口比重大，城市文明对农村的 影响力、辐射力不强。公共服务设施明显落后，且没有足 够资金维护检修。在现行财政体制下，县级财政支出压力 逐年加大，向农村基础设施建设投入额度有限，村级公益 事业发展还需通过“一事一议”等方式由群众筹资；现有 镇一级的学校、医院虽然硬件设施很好，但缺乏人才资源 的支撑，没有体现应有的效益，未能真正实现城乡基础设 施均等化建设目标。 三是发展规划滞后。目前城镇建设约束力较差，无规 乱建、不按规划修建等现象未得到彻底根治，没有充分发 挥指导作用。镇村两级建设规划缺少自主性，线条较粗、 功能覆盖不够全面，布局不够合理，自编自演，缺乏前瞻 性，在乱建、乱占基础上形成的城镇结构层差不齐，城镇 特色不够突出。原修编的县城建设总体规划和详细建设规 划即使批准执行，也丞待进一步修改完善，规划实施管理 有待进一步加强。 四是体制机制不够协调。镇级主要围绕县上统一布署 开展工作，受资金、人才、体制等因素制约，发展城乡一 体化的自主能动性得不到充分发挥。城镇规划实施主体不 清，主要依靠县直有关部门和各镇兼抓，工作力量不足、 责任不明，有的甚至相互扯皮推诿，如：土管执法和城建 执法的矛盾问题，镇级环卫工作管理问题等，没有充分考 虑解决乡镇实际困难。同时，投融资主要通过整合有关项 目资金进行，投资渠道不多、机制不够完善，没有足够的 典型和现成的经验可学习、借鉴，处于探索推进阶段，实 现城乡一体化发展任重而道远。 二、我县城乡一体化建设的主要困难和突出问题 从对我县农村的调研情况看，虽然我县在构建和 谐社会，促进城乡一体化工作方面有了一个良好开端，但 与“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民 主”的新农村建设标准和要求相比，还有很大差距，还受 到下列一些因素的制约： 1、农民收入仍然偏低，增收后劲不足。近年来， 虽然进一步加大了支农力度，但农村土地有限，农业生产 方式落后，缺乏先进的生产技术和管理经验，农产品附加 值不高，加之农业生产资料价格上涨过快，增加了农业生 产成本。因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入 的突破。与此同时，农村二、三产业发展缓慢，经济效益 普遍偏低，对农民增收的支持能力弱。特别是一些“家庭 作坊式”的个体私营企业，严格意义上说，是“三合一” 企业，经营的规模与效益不佳，发展前景令人担忧，而且 存在极大的消防安全隐患。 2、村镇规划建设水平低，脏、乱、差现象普遍存 在。不少村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善，执行 不严，部分村镇建设无序，管理水平低下。多数村没有生 产和生活垃圾、污水等处理设施，村民环保意识淡漠，农 户将生活、生产垃圾堆放在院内、大街上，脏乱差现象普 遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“扬灰路”，雨天“水 泥路”，给农村居民的正常生产和生活带来诸多不便。 3、农业产业化程度低，缺乏龙头企业带动。目前 农业生产方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短， 农产品加工大多停留在初级生产加工上，精深加工很少， 科技含量低，附加值不高，市场竞争力较弱。此外，农村 龙头企业数量少，规模小，带动能力不强，农业科技推广 难度较大。由于农户缺技术、少经验、无资金，无法形成 规模效应；高效经济作物比重小，名牌产品少，市场占有 率低；优势农产品规模小，布局分散，缺乏产品优势和规 模优势。 4、农村劳动力素质偏低。当前，绝大多数农民的素质 不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小 农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生 活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即 安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素 质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技 术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的 能力。在技能素养方面，由于城市化对于高素质人的迫切 需求和较高回报，吸引了有一技之长的农民纷纷流入城市， 农村优质劳动力不断流失、日益缺乏，导致种地只能粗放 经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地 制约了农民的增收。在道德素质方面，关心集体、热心公 益等集体主义观念淡漠，赌博、封建迷信等不良社会风气 有抬头的趋势。 三、我县城乡一体化建设的主要对策及建议 构建和谐社会，促进城乡一体化，是我县现代化进程 中的一项重大历史任务。由于我县县域发展不平衡，推进 新农村建设，需要立足实际，因地制宜，积极探索适合本 地情况的思路和模式，努力推进和实现城乡一体化建设。 具体建议如下： 突出一个创新。从经济中心和经济总量看，城市是大 头，从人口分布和地域空间看，农村是大头，统筹考虑这 两大因素，是解决城乡发展问题的一个重大创新，把城市 和乡村紧密联系起来，综合研究，通盘考虑，做到联系农 村研究城市，联系城市研究农村，用经营城市理念经营农 村，实现城乡互补和融合。 加快两大建设。一是必须加快城市化建设的步伐，要 抓住中原经济区、商丘作为产业转移示范市和商登高速建 设机遇，全方位发展城市，扩展城市的规模，着力加快城 市化建设步伐，为吸纳转移农村劳动力提供广阔的生存空 间，顺利实现农民向城镇转移，本着“做美县城、做大集 镇、做好社区、做亮农村”的原则，注重体现地方特色和 彰显区域个性，按照“工业向园区集中，人员向城镇集中， 居民向社区集中，土地向适度规模经营集中”思路，合理 布局工业区、商贸区、科技文化区、生活区和休闲娱乐区 等功能区，进一步修订完善县城总体规划。在北苑、东苑、 南苑、西苑规划建设保障性住房和城市用地搬迁集中安置 点，积极引导有条件的群众进城落户，吸纳更多人口向城 镇聚集。二是必须加快小城镇和农村基础设施建设的步伐。 进一步修订完善平岗镇、尚屯镇、尤吉屯、匡城等乡镇的 小城镇建设规划，实施小城镇改造提升工程，持续推进城 镇基础和配套公共服务设施建设，进一步缩小城乡差距。 按照“适度集聚、功能完善、方便居住、节约用地”原则， 做好农民集中居住区建设规划，稳妥调整村庄布局，持续 推进新农村示范村建设，切实改变农村面貌。同时，建全 规划执行监督体系，严肃查处违法违规建设行为，确保所 有建设都严格按规划进行。大力加强农村生态环境、农业 综合开发、农村公共设施和农村水利设施等重点建设，制 订好科学的规划，逐步推进，分阶段实施，不断改善农村 的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村 生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。 落实三项政策。要统筹城乡发展，缩小不断扩大的城 乡差距，相关资金政策必须对农村实行倾斜，加大对农村 的投入，改变农村经济社会发展中资金严重短缺的现状。 一是财政扶持政策应向农村倾斜，主要是加大对农村 基础设施的投入，对农业科技进步的投入，对中低产田改 造的投入，对农业发展的投入，对农村教育、医疗、广播 电视文化等公共事业的投入，逐步缩小城乡在住房、水电、 路、视、讯等方面的差距。二是金融货币政策应向农村倾 斜。积极推进农村金融体制改革，放宽农村金融市场准入 条件，引导和激励信用社、农行、财险公司等金融保险组 织支持“三农”发展，鼓励扶持发展村镇银行、贷款担保 公司等农村金融机构，探索农民以土地、果园、房屋为质 押的银行贷款担保体系，切实解决发展产业融资瓶颈制约。 三是招商引资政策向农村倾斜，政府应出台相应优惠政策， 鼓励外商在农村、小城镇投资建设。加大对高科技农业、 旅游观光、小水电开发、绿色农产品、现代化农副产品加 工等项目的建设。 深化四项改革。城乡一体化发展破解“三农”难题必 须通过改革排除统发展中种种体制性障碍，为农业与农村 经济的发展，为农民增收提供强有力的体制性保障。当前 应深化以下四项改革：一是农村税费改革，把享受税收优 惠的覆盖范围扩大到有劳动能力和就业愿望的劳动者、从 事非农业的困难群体，通过改革达到减轻农民负担、增加 农民收入的预期目标。二是户籍制度改革，积极推行一元 化户籍管理制度，逐步取消农户和非农户籍，允许转户居 民 5 年内按照“就高不就低、不重复享受”原则，自主选 择享受社保等政策待遇。通过失地农民就地转户、城边村 农户置换转户、有条件农民多元转户三种模式，进一步放 宽外来人口进城落户条件，使农民与城市居民享有同等地 位和权利。三是探索推进涉农项目整合实施方式方法改革， 集中资源推进路、水、视、讯等基础设施建设，进一步改 善农村生产生活条件。 实现五个统一。一是统一城乡发展规划。城乡规划包 括城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划。统一城 乡规划就是要确立科学的规划体系，正确处理近期建设与 长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、 现代化建设与历史文化保护的关系，促进合理布局、节约 资源、保护环境、体现特色，充分发挥城乡规划在引导城 镇化健康发展，促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协 调和综合调控作用，形成城乡空间一体化发展格局。二是 统一城乡发展导向。城乡发展要以科学发展观为指导，以 “以城带乡、以工促农”为理念，促进城乡整体性发展。 三是统一城乡资源配置。要协调好城乡资源流动和配置关 系，引导城市资源要素流向农村，引导农村劳动力资源进 入城镇，在促进城乡资源合理流动中切实解决城乡资源配 置失衡问题，为城乡协调发展创造基础条件。四是统一城 乡发展机制。要促进城乡经济繁荣，实现城乡社会全面进 步，尤其应注重农村社会事业的发展，要在城乡广泛开展 创建文明城市、卫生城市、优美乡镇、生态村等活动促进 城乡各项社会事业全面发展。五是统一城乡发展战略。一 要抓城镇化，城镇是城乡经济社会发展相互融合的载体， 城镇化是实现城乡共同进步的枢纽工程，必须全力推进城 镇化进程。二要抓县域经济，县域经济一头连着农村，