关于发展壮大村集体经济的几点思考.docx

关于发展壮大村集体经济的几点思考 加快发展农村集体经济是解决“三农”问题的一项重 要措施，也是加强农村基层组织建设的重要任务。近年来， 崇儒乡农村经济有了较大的发展，但由于种种原因，农村 集体经济发展不尽如人意，集体经济积累逐年减少，而且 十分不平衡，直接影响了新农村建设的进程。如何发展壮 大村集体经济，特别是如何解决一些贫困村发展经济无实 力，提供服务无能力，干部说话无威力的现状，使得村集 体有钱办事，有能力办事，从而增强农村基层组织的向心 力、凝聚力和号召力，这是我们当前建设社会主义新农村 迫切需要探讨和解决的重要课题。 一、集体经济发展现状和主要特点 至 XX 年 7 月，崇儒乡全乡村集体经济组织资产总计 152 万元，村均 5.63 万元。村集体经济总收入为 12.39 万 元，村均 4588 元。全乡 27 个行政村中，20 个村集体经济 空白或可以忽略不计，是典型的空壳村；有集体经济收益 的村个，年集体经营收入夜都在 5 万元以下。 农村集体经济增长缓慢，集体经济的发展滞后。主要 体现：第一是失衡性。乡域周边地区比边远地区发展快、 实力强；乡镇企业发展快的乡村比没有企业或企业少的乡 村好；班子强的地方比班子弱的地方发展快；第二是单一 性。资源型收入特征明显，发展空间不大，大多数村集体 经济收入靠林业、水电、茶园承包等，收入形式单一；第 三是波动性。农村集体经济收入不稳定，一些地区受资源 本身和市场的双重影响，年收入波动大，甚至出现逐年下 滑的趋势。有的村不仅基本没有集体经济收入，而且还为 基本建设而负债，农村集体经济十分脆弱。农村集体经济 较好的地方事情还好办，而集体经济弱的地方，要办一件 事难度相当大。 二、当前村级集体经济存在的问题及原因 1、基础薄弱，先天不足。在落实家庭联产承包责任制 的过程中，由于对“统分结合、双层经营”体制的片面理 解，绝大多数村只强调“分”的一面，忽视了“统”的作 用，不仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些适 宜集体统一经营的项目也平均分包到户，甚至把积累的集 体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境 地。在此基础上，重新发展集体经济自然困难重重，特别 是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用，又无人才资金 等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难。 2、认识不足，重视不够。在新形势下，发展村集体经 济缺乏内在动力和外部扶持，村干部对还要不要、特别是 还能不能以及如何发展集体经济缺乏明确的认识。对农村 工作只注重总体经济的发展和各项工作任务的完成，对发 展村集体经济缺乏明确的要求和配套的扶持措施，即使有， 也仅仅只是停留在书面上、口头上，没有认真加以贯彻落 实。广大农村干部通过切身体会，虽已意识到发展集体经 济在农村工作中的作用，但不少人只乐于顺风使舵，而不 愿意逆水行舟，在缺乏物质和经济基础的条件下，对发展 集体经济存在畏难情绪，不愿克服困难，开拓进取。 3、路子不宽，体制不顺。目前村集体经济的经营性组 织职能是由村两委代为行使。村两委由于参与管理的村务 头绪繁杂，很难集中精力发展集体经济。部分村干部受计 划经济的思想影响比较深，对市场经济新形势下发展集体 经济思路不够广，办法不够多，对自身的优势认识不足， 挖掘不够。还有一些村两委之间由于各种原因经常会产生 矛盾，形成互相掣肘的局面，对发展集体经济也十分不利。 4、村干部素质参差不齐，班子凝聚力和战斗力不强。 目前，村干部是村集体经济经营管理的直接参与者，干部 队伍中存在的不公、不和、不强、不廉等“四不”现象直 接制约着集体经济的发展壮大。如有的干部缺乏事业心， 常年在职不在位，或者在位不干事，只顾埋头个人发财； 有的干部责任心不强，回避困难和矛盾，按规定可收取的 承包款等不去收取，对积存的债权债务新官不理旧帐，甚 至旧帐未了又添新帐；有的干部急功近利、搞短期行为， 不积极创收，反而放手花钱，加上集体资产经营管理水平 低，村集体资产底数不清，责任不明确，资产流失现象较 严重，导致集体财力日渐衰竭；有的干部为集体办事业一 筹莫展，互相之间闹矛盾、扯皮内讧却有一套，成为集体 经济健康发展道路上的一大障碍。 5、负担过重，入不敷出。目前，一些原应由农民承担 的经济负担大多转嫁到村集体经济头上。特别是随着税费 收入的规范，村级不规范收入来源的减少，尽管农民负担 减轻了，但村集体收入渠道也相应地缩小了，“无钱办事” 的矛盾将更突出。此外，农村自然资源贫乏，地理条件差， 制度不健全，管理混乱等，也是影响集体经济发展不可忽 视的原因。 三、发展壮大农村集体经济的对策 针对上述存在的问题和我们面临的新形势、新任务， 今后一个时期，发展壮大村级集体经济应按照“因地制宜、 集中力量、分类指导、突出重点、逐步推进”的方针，从 以下几方面入手，力争取得新突破。 1、创新思路，重点帮扶。过去有些贫困村在发展集体 经济中，没有从本地实际出发，不顾客观条件办项目，贪 大求高，急于求成，脱离实际，不但经济发展不起来，而 且还背上了沉重的经济负担。为此，在发展集体经济时， 要坚持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的 原则。从当前各地实践的情况看，立足当地资源，以市场 为导向，选择农业产业化经营型、资源开发型、服务创收 型、体外造血型、收取租金型的发展项目，效果较好。 2、外力推动，重点帮扶。集体经济发展不起来的村， 有的受区域条件的限制，所处地理位置偏僻，交通不便， 信息不灵，生产环境恶劣，农业产业结构单一，以种植业 为主，二三产业发展不起来；有的虽然资源丰富，但由于 缺乏发展启动资金，单靠当地的政府财政的扶持非常有限。 因此，必须借助外力，动员和依靠各方面的力量，在政策、 智力、技术、资金、人才等方面加大帮扶力度，促使贫困 村增强“造血功能”，逐步形成自我发展能力。 3、启动内因，增强信心。一些村集体经济发展不起来， 其中一个主要原因是党组织缺乏战斗力，缺乏发展集体经 济的责任心，有的基层干部思想作风不正，素质不高，管 理不善。发展壮大农村集体经济，关键要建设一个好的党 支部领导班子，尤其要有一个好书记。班子不行，集体经 济即使扶上去，仍然会垮下来。启动内因，就是要扶贫先 扶志，抓住村党组织和村委会班子建设这个关键，对软弱 涣散党组织及时进行整顿，大胆选拔那些在改革开放中先 富起来、愿意为群众服务的经济能人任村主要领导，切实 帮助基层干部克服“等、靠、要”思想，激励他们振奋精 神，增强责任心，把外部支援转化为基层干部的内在动力， 增强带领群众脱贫致富的信心和决心。 4、多种形式增加收入。一方面，着力增加资源性收入。 农村税改后，引导农村以资源型项目建设促发展十分必要， 通过项目推进培植财源，找准财源建设的切入口，培育增 长点。以当地资源优势为依托，结合其区域经济特点和财 政经济实际，制定出切实可行的短、中、长期发展规划。 竹木资源比较丰富的村，兴办加工厂、工艺厂；具有旅游 资源优势的村，发展旅游业。同时，坚持可持续发展的原 则，强化村集体对土地资源的统筹管理，土地经营权属于 村集体的，充分开发利用；土地承包经营权属于农户的， 按照“农户自愿、村户互利”的原则，把不适宜分散经营 的土地进行适度集中，由集体搞好综合开发后再发包经营。 另一方面，积极开发可持续性收入。对近城近镇、适宜发 展城郊型经济的村，兴办加工企业、发展餐饮服务业等； 地处山区的村宜林则林，宜果则果；近溪流域、库区周边 的村，大力发展淡水鱼养殖业。为了拓展村集体经济增收 之路，有条件的村集体以土地、种子、肥料等生产资料入 股，并承担生产费用，农户则以劳力、管理、技术入股， 产品由集体收购销售后，按销售额的比例分红，实现厂村 与农户的“双赢”。 5、多条渠道谋求发展。一是推进改革体制。一些村办 企业形成规模、集体经济实力较强的村，正面临着如何加 快发展的问题。这就要求村级经济组织要加快领导体制和 运行机制的改革步伐，进一步提高市场化程度，以顺应市 场经济的发展要求。对村办企业的管理，要按照现代企业 制度进行改革，使之规范运作，以经受市场经济的风险考 验，实现滚动发展。产业化发展较快、一品一业已形成较 大规模的村，要围绕产前、产中、产后服务，成立专业服 务公司、专业购销公司或市场中介组织，开展有偿服务创 收。二是寻求政策扶持。近年来全乡村级集体经济虽然得 到了一定的发展，但仍很脆弱，迫切需要一个良好的发展 环境。因此，各级党组织和相关部门要多方协调配合，为 村级集体经济发展提供良好的服务支持。特别要做好条块 衔接，制定的政策能够得到落实。金融、工商、税务、城 建、计划、土地、规划等部门要对村办企业经济项目在审 批、立项和融资等方面优先考虑、优先安排、优先办理。 在筹措项目建设资金时，可采取市场融资的方式，允许村 集体以土地、资金等作为资本入股，通过收租分红等形式 增加集体收入。此外，要进一步建立领导和部门帮扶联系 点制度，通过政策上引、资金上扶、项目上带、信息上联， 用实际行动扶持村级集体经济的健康发展。