关于国有企业领导人员职务消费问题的分析与思考.docx

关于国有企业领导人员职务消费问题的分 析与思考 国有企业领导人员因为履行职务而需发生的职务消费， 是企业必要的公款消费。但如何加强对国有企业领导人员 职务消费行为的监督与管理，却是一个需要深入研究和解 决的迫切课题。尽管目前国有企业在必要公款消费特别是 领导人员职务消费方面作了明确规定，取得了一定成效， 但仍然存在力度不大、规范不够等问题。石油石化行业作 为国民经济的重要支柱产业，更应该采取有力的措施，对 企业领导人员职务消费进行规范管理。 一、当前国有企业领导人员职务消费方面存在的主要 问题 企业在生产经营过程中，企业领导人员作为企业的经 营管理者，不可避免地要发生交通、差旅、通讯、业务接 待等相关费用。这些费用由于属于公务性质，理所当然应 由企业承担，这也是几十年来国有企业领导人员区别于普 通员工的一大“特权”。也正是由于领导人员职务消费行 为客观存在，近些年来，各种不必要的、完全职务行为以 外的消费现象也变换花样，以职务消费的名目出现，从而 加大了企业生产成本，成为企业员工反映的热点问题之一。 针对变换名目、不合理消费合理化“处理”的现象，从中 央到企业都出台了许多规章制度进行规范和限制，但存在 的问题和漏洞仍然不少。主要表现在： 采取的措施和办法还不够系统。尽管一些企业在领导 人员职务消费方面，对通信费、交通费、业务招待费等作 出了一定的限制，但方式比较单一，仍然不够具体、系统 和全面。还有一些项目，如公关、差旅等费用，没有纳入 规范管理的范畴。在有制度要求的一些项目中，有的得到 监督执行，产生一定效果；有的则流于形式，未得到落实。 少数企业对规范管理职务消费问题还在等待观望，没有将 其列入管理的议事日程。 控制不严，漏洞较多。有的企业由于缺乏严格的制度 约束和管理，造成职务消费的开支失控：如国企领导人员 的差旅费用大都居高不下，开支缺乏有效约束；有的财务 管理制度不严，企业领导违规使用信用卡，公私消费不分； 有的开支缺乏标准，随意性大，透明度不高。石化系统某 企业开发公司董事长，在不到 3 年的任职内，以职务消费 名义，“白条”报销的费用就达 80.88 万元之多，最终被 立案查处。 违规违纪问题时有发生。有些国有企业由于制度不严、 管理失控，致使少数素质不高、对自身要求不严的企业领 导人员钻制度和管理上的空子，在职务消费方面搞以权谋 私、侵占国家和集体财产。以中原油田所处的濮阳市为例， 该市 XX 年查办的企业领导干部违法案件中，利用职务消费 侵占公款、贪污的案件就占到 75%。由于对企业领导人员职 务消费管理和监督不规范，造成的危害是严重的。 第一，增加了企业成本。企业发生的与企业领导人员 职务相关的一些非生产经营费用，一般都记入企业管理费 之中，一些国有企业对这方面的开支控制不严，增加了生 产经营成本。某石化生产辅助企业，XX 年、XX 年管理费用 分别为 480 万元和 665 万元，而这两年该企业差旅、车辆 租赁费、业务招待、交通费、办公费等费用分别高达 176 万元和 280 万元，占到年度管理费用的 36.7%和 42.1%。其 中，企业领导的职务消费占到相当的比例。 第二，引发干群间矛盾。特别是一些效益不太好的企 业，在职工工资都不能足额发放的情况下，如果企业领导 人员不能与职工同甘共苦，勤俭节约，而是搞铺张浪费， 甚至以权谋私，必然会引起广大职工的强烈不满，从而引 发较严重的干群矛盾，危及企业发展和社会稳定。 第三，毁掉了一批干部。从近年来各地纪检监察机关 查处的企业人员违法违纪案件看，职务消费方面的问题占 有相当比例。中国监察报道的某地一大型涉外企业老 总，就是因为在出国进行贸易洽谈时，把在国外的职务消 费开支，拿回国内重复报销，而受到严肃查处。北方某石 化城在 XX、XX 年两年时间内，企业领导人员挥霍消费公款 和非法占有公款的案件有 64 起，其中涉及企业主要领导干 部 19 人，他们都分别受到了党纪政纪和法纪处理。 二、对国有企业领导人员职务消费存在问题的原因分 析 目前，国有企业在领导人员职务消费方面，出现不规 范的问题，其原因是多方面的。概括起来主要表现在三个 方面： 一是重视程度不够。有的企业主管部门和企业本身对 规范职务消费问题，未引起足够重视，对其重要性、必要 性认识不足，尚未纳入议事日程加以研究和解决。有的国 企领导人员片面理解企业法，把企业法赋予企业 的权力，等同于自己的权力，对迎来送往等职务消费项目， 随意性大，透明度不高。极个别自身素质不高的国企领导 人员，甚至把企业的资产，当成自己可以随心所欲支配的 “私人银行”。有的国有企业领导人员对待规范职务消费， 思想上有抵触情绪，怕规范后捆绑住自己的手脚。还有些 国有企业的领导人员认为，规不规范职务消费无所谓，每 年的职务消费还是那么多，一旦规范下来，增加了透明度， 有些事就不好办了，因而顾虑重重。 二是机制不健全。在建立现代企业制度的过程中，对 企业领导人员的监督管理还明显存在跟不上形势要求、制 度不健全、管理监督滞后的现象。特别是在涉及领导人员 履行职务时相关开支与消费的管理上，许多企业仍然沿袭 过去的老办法，吃的是“大锅饭”，用多少报多少，缺乏 必要的制度约束。有的企业对领导人员履行职务时，哪些 可以开支，哪些不能开支，没有明确的界定；有的是开支 标准不确定，完全靠领导人员个人掌握，随意性大；有的 企业对领导人员职务消费的范围、标准等，没有经过职工 代表大会审议，而是少数人说了算；有的没有明确具体部 门来规范、管理、操作和监督，从而导致领导干部职务消 费行为的失控。 三是社会大环境的负面影响。有些国有企业的负责人 说：为了企业生存，很多职务消费是不得已而为之。特别 是在一些竞争性强的行业中，由于要与一些民营、私营企 业抢市场、抢份额，迫使一些国有企业不得不采取与民营、 私营企业相同的手段，进行所谓“感情投资”、“润滑投 入”，明知违规，又不得不违心去做。 三、对规范国有企业领导人员职务消费问题的建议 加大对职务消费行为的规范管理，最重要的是要使国 有企业主管部门和企业负责人深刻认识到规范职务消费是 推进国有企业改革和发展的需要，是加强国有企业民主政 治建设的需要，是加强国有企业党风廉政建设的需要。并 重点做好以下工作： 一是要明确职务消费的基本涵义和规范职务消费必须 遵循的原则。规范国有企业领导人员职务消费，首先应对 “职务消费”的涵义和概念有一个正确的认识。规范国有 企业领导人员职务消费，就是对企业领导人员履行职务时 相关的消费与开支项目的范围、标准、程序等，用制度的 形式作出规定，并严格监督执行。规范企业领导人员职务 消费，必须结合企业自身实际来进行，且要遵循因公必需、 量力而行、勤俭节约、公开透明的原则。 二是要明确职务消费的内容、标准和对象。企业领导 人员哪些开支属于职务消费，应包含哪些项目，标准如何 确定，这是规范的重点和难点问题。因此，必须按照循序 渐进、逐步规范的办法来解决。对有条件的项目先规范， 条件尚不成熟的后规范。目前条件下，应首先对国企领导 人员在通信费用、交通工具费用、差旅费用、有关接待应 酬费用等方面作出明确规定。职务消费的对象，应包括企 业领导层的每一个成员。未进行公司制改造的企业，应为 企业领导班子每一个成员；已进行公司制改造的企业，应 为公司董事会、监事会和经理层的每一个成员。规范的重 点是企业主要负责人，即厂长、党委书记和董事长、总经 理等。职务消费的标准，应由企业依据有关政策规定，根 据企业的业务需要和效益状况，结合自身实际来确定。职 务消费的内容、标准、对象确定后，必须提交职代会或董 事会、股东大会讨论通过，才能付诸实施。 三是要明确职务消费的模式。以前那种企业领导人员 花多少报多少的“据实报销型”模式存在较多的漏洞。根 据目前形势，建议采取单项控制型、总量包干型两种模式， 企业可以结合自己实际情况加以选择，并在实践中不断完 善。所谓单项控制型模式，是指对确定的职务消费的项目， 逐项建立规章制度，明确开支的范围、标准、审批程序、 监督措施等内容，使领导人员的消费行为做到有章可循， 并逐步纳入制度化、规范化管理轨道。此模式比较符合大 多数国有企业的现实状况，且许多企业在这方面有了一些 成功的做法和经验。所谓总量包干型模式，是指对确定的 消费项目，根据历年来的开支水平状况，测算出年平均消 费或开支总量，据此包干给领导人员掌握，实行“总量包 干、超支不补、余额下转”的办法。为了防止总量包干后， 领导人员超标准、超范围以及将应由领导人员职务消费范 围内的开支，转移到下属单位开支等违规问题的发生，领 导人员消费的凭据要留存并交财务部门核销，定期接受财 务、审计部门的审核和监督。 四是加强对职务消费的监督管理，不断提高规范管理 的实效性。首先，把职务消费纳入建立现代企业制度的范 畴。结合国有企业的改革改制，把规范领导人员职务消费 同建立和健全法人治理结构、实行年薪制等相结合，进行 大胆的改革和实践。通过改革，将领导人员职务消费纳入 规范化、制度化轨道，置于严格有效的监督和管理下。其 次，把规范职务消费与实行厂务公开等制度结合起来。把 职务消费作为厂务公开的内容，对企业领导人员职务消费 的情况，定期公布，接受职工监督。另外，要实行多部门、 全方位的监督控制。企业监事会、职代会和内部财务、审 计、纪检监察等部门，都有对企业领导人员职务消费情况 进行监督的权力。审计部门要把职务消费纳入任期经济责 任审