事业单位会计制度改革分析

事业单位会计制度改革分析 摘要：随着我国社会主义市场经济的迅速发展和财政 改革的不断深入，事业单位改革迫在眉睫，事业单位不断 出台新政策和新规定，会计制度改革是事业单位改革的重 要内容之一。由于国家事业单位改革的宏观大环境的影响， 会计制度和准则在内容上出现了许多新情况，现行的事业 单位会计制度已经不能满足事业单位经济核算、预算控制、 信息披露、成本考核和绩效评价等多方面的需求，因此， 必须对会计核算基础、核算原则、科目设置、固定资产核 算、会计报表等方面进行改革，本文提出了事业单位会计 制度改革的几点思考。 关键词：事业单位；会计制度；改革 一、事业单位改革背景下的宏观条件 国务院在 XX 年 3 月 1 日发表了关于分类推进事业单位 改革的指导意见，其中明确表明我国正处于全面建设小康 社会的关键时期，因此，加快发展社会事业、满足人民群 众日益增长的物质文化需求和公益服务需求的任务更加艰 巨。面对社会发展新形势的要求，我国事业单位发展比较 落后，部分事业单位没有明确的功能定位，没有提供足够 的公益服务，而且公益服务供给形式单一，不能合理有效 地配置资源，没有较为完善的公益服务政策措施，缺乏有 效的监督管理，这些都不利于公益事业的健康快速发展， 因此，事业单位制度改革迫在眉睫，要有计划地分类推进 事业单位改革，稳中求进，实事求是求发展，完善和改革 事业单位管理体制的各个方面，当然，事业单位会计制度 也需进行相应的完善和改革。 二、现行事业单位会计制度的基本情况 现行的事业单位会计准则（试行） 和事业单位会 计制度于 1997 年由财政部颁布，并在 1998 年 1 月 1 日 正式在全国范围内实施。通过规范和确立事业单位会计制 度，有效地促进了事业单位在会计核算和会计信息质量方 面的规范化和制度化。我国事业单位会计制度体系是由中 小学校、高等院校、医院、科学事业单位和测绘事业单位 等会计制度共同构成，并且逐步确立了我国事业单位会计 制度的现行模式，这不仅有利于加强事业单位自身的经济 管理，还有利于提高资金的利用率，有利于事业单位自主 参与市场竞争和自谋出路。现行事业单位会计制度统一由 原来的资金收付记账法转为使用借贷记账法，同时事业单 位会计对象由最初的三要素更改成资产、负债、净资产、 收入和支出等五大要素，而且会计原则更具有可比性、及 时性、真实性和可理解性，在此基础上形成了事业单位财 务会计报告体系。 事业单位会计准则（试行） 还规定了 在会计核算基础方面采用收付实现制，但是在经营性收支 业务中可采用权责发生制。 事业单位会计制度 中小学 校会计制度 高等学校会计制度在会计核算基础方面采 用了收付实现制， 科学事业单位会计制度 医院会计制 度以及测绘事业单位会计制度在会计核算基础方面 采用了权责发生制。近年来，众多事业单位遵循国有建 设单位会计制度建设会计核算，并且基本建设会计与财 务会计分离，此外，权责发生制被众多的事业单位引入会 计核算以及成本核算。 三、现行事业单位会计制度执行中存在的主要问题 （1）会计目标定位不明确。我国当前众多的事业单位 会计目标不明确，主要表现三个方面：首先，内部会计控 制制度范围不明确；其次，整体会计目标定位模糊；最后， 众多事业单位对财务信息使用者的范围界定不明确。 （2） 会计核算基础不合理。当前众多事业单位采用收付实现制 为会计核算基础，不仅不符合市场经济环境下的配比原则， 也不能使实际资产与债务情况得到真实的反映，各项报表 本身列报的项目和内容不科学、不完整，使本期的收支费 用核算不合理、不真实，不能真实地反映债务和资产情况。 （3）会计科目设置混乱。目前，众多事业单位会计科目设 置混乱，缺乏系统化、规范化和严肃性，没有统一规范， 不能提供合理的成本数据，不能为制定决策、实行监督和 预算审批提供依据，不利于促进事业单位会计高效管理。 如：应在事业基金总账科目下增设专门核算外来单位投入 的货币资金、材料和无形资产的子科目，避免因账目处理 随意而带来的混乱。 （4）无法满足事业单位体制改革逐步 深入的需要。随着事业单位体制改革进一步完善和发展， 事业单位纳入了更多社会资本，促进了事业单位新业务的 增长，部分地区事业单位体制改革取得了阶段性成果，因 此，对现行事业单位会计制度进行修订迫在眉睫。由于会 计报表的称谓与事业单位向外提供文字信息的内容不一致， 不符合事业单位提供的附注和财务说明书，比较容易引起 误解，因此，可将事业单位会计报表改为会计报告。 （5） 基建会计游离于财务会计核算之外。会计核算时不得多计 资产或是收益，也不能少计负债或费用，必须遵循谨慎性 原则。基建会计游离于财务会计核算之外，不利于事业单 位会计报表信息的完整性，不利于事业单位对基建项目财 务进行管理和监督，违背了我国预算体制改革的要求。 四、改进现行事业单位会计制度的思考 （1）以适应市场化需求为方向。现行事业单位会计制 度改革要适应市场经济发展的需求，促进事业单位提高工 作效率。当前，众多事业单位资金的主要来源是财政拨款， 并不是所有的事业单位都必须创造经济收益，因此，必须 要规范管理事业单位的资金流动，以市场化需求为导向， 参照企业会计准则对事业单位会计制度进行修订。 （2）以 经济实用性为方向。在市场经济环境下，事业单位会计制 度改革必须适应市场经济法则，具有公益性的事业单位其 内部的制度构建也要以经济实用性为主导，事业单位的经 济利润是在改革后通过会计核算反应事业单位的资金流动 和使用效率来衡量。 （3）完善会计报表格式，健全会计报 告体系。随着市场经济体制在事业单位领域的不断深入， 现行的事业单位会计制度不仅要体现预算执行的实际支付 阶段，还要更好地体现预算执行的全过程。事业单位会计 报表明细项目要方便上级对事业单位所发生的公务费和业 务费进行考核，尤其是非公益事业单位所发生的业务费占 事业支出的比例比较大，其业务报表要对业务费进行明确 分类。此外，由于事业单位的投资者越来越多样化，事业 报表要满足各类使用者的需要，比如当前由预算收支表、 业务收支表和资产负债表以及基建投资表构成的报表，简 化通用，满足了不同层次投资者的不同需求。 （4）科学管 理事业单位的公有资产。事业单位必须保证其正常运转和 发展，根据事业单位财务规定严格控制对外投资。事 业单位对外投资、从事股票、期货、基金和企业债券不能 使用财政拨款，其对外投资必须要依据国家相关规定，履 行相关审批程序，并按照国家相关规定进行资产评估，科 学合理地确定资产价值。事业单位会计制度改革要求不断 解放思想，勇于开拓创新，立足于实践，实事求是，积极 借鉴国外会计制度改革的先进经验，根据中国国情，建立 科学、完善、符合国际化要求、满足市场化需求和以经济 适应性为导向的会计制度，满足经济体制深化改革