关于增强民主推荐处级非领导干部工作科学性的思考.docx

关于增强民主推荐处级非领导干部工作科 学性的思考 摘要：文章在充分肯定民主推荐在民主政治建设中发挥重 要作用的基础上，深入剖析了我省监狱系统处级非领导职 务选任工作中存在的不足，提出了严格执行党政领导干 部选拔任用工作条例，改进和完善民主推荐的制度和程 序，建立健全监督制度，坚持科学发展观，保证民主推荐 真实、科学的反映民意，以增强民主推荐工作的科学性。 关键词：民主推荐处级干部选任科学性 民主推荐，就是中央组织部党政领导干部选拔任用 工作条例规定的选拔任用党政领导干部的必经程序，是 指党组织及其组织部门根据配备领导班子和提拔干部的需 要，按照规定的范围和要求，组织有关方面人员参加的推 荐副科级领导干部人选的方法和活动。 民主推荐,是当前干部考察工作贯彻群众公认原则的一 项重要措施，是党政领导干部选拔任用工作条例在干 部选任工作中从源头上预防和治理用人上的不正之风的有 力武器，是民主政治建设的一大进步，使群众知情权、参 与权、选择权和监督权得到充分体现，群众通过民主推荐 提出自己拥护和信任的领导干部人选。 一、我省监狱系统处级非领导职务选任工作的现状 职数空缺情况。省属各单位现有处级非领导职务人数 310 名，其中调研员 36 名，副调研员 274 名。调研员空缺 46 名，副调研员空缺 55 名，合计空缺 101 名。今年 7 12 月有 26 名处级非领导职务人员将退休，将这 26 名职数 一并列入本次选任调研员、副调研员职数。省属各监狱本 次实际可使用处级非领导职数共计 127 名。各单位调研员、 副调研员原则上按应设处级非领导职数 2：8 的比例配备， 根据职数空缺情况，进行补充。 工作开展情况。6 月 25 日，省监狱系统处级非领导职 务选任工作全面启动，局党委分 5 个工作组分别在全省 5 个片区同时进行。选任工作的基本程序是：各单位党委上 报调研员、副调研员使用建议方案、公布职位数和组织动 员、申请报名、资格审查、民主推荐、确定考察对象、考 察预告、组织考察、征求纪委意见、厅局党委讨论决定、 宣布任职等 11 项。 民主推荐活动由局政治部到相关监狱统一组织进行。 按照“三票制”的方法，即设置 a 票 b 票 c 票，在已申请 报名并经资格审查符合条件的人员中进行民主推荐。其中 参加民主推荐的 a 票人员全部到会，b 票人员达到 80%，c 票人员达到 50%。推荐时，各监狱按要求进行计票、监票， 得票最后结果以 abc 汇总票计，当场公布。截止 7 月 10 日，全省监狱系统民主推荐工作结束，100 名同志民主 推荐得票过半，待局党委确定考察对象后进入考察阶段。 工作的主要特点 1、领导高度重视。在实施方案出台前，局政治部认真 进行了调研，在广泛征求各监狱的意见和建议的基础上， 形成方案，局主要领导亲自审定实施方案，经局党委研究 后报厅党委进行审定。厅局党委亲自对选任工作进行动员。 2、严格按程序办事。选任工作中，严格按规定时间、 规定动作、规定程序有序进行；严格职数管理，“不准在 干部选任过程中搞非组织活动；不准借机诬陷诽谤他人、 打击报复，干扰选任工作”等工作纪律、组织纪律严明， 监督部门全程监督工作开展。 3、切实做到民主、公开。民主推荐克服了在少数人中 选人、靠少数人选人的局限性，使群众的知情权、参与权、 选择权、监督权得到了充分的体现。符合条件的人员积极 踊跃报名接受组织和群众的挑选，群众高度关心、关注选 任工作，组织部门严格把关，监督部门严格监理，有效避 免了暗箱操作，使选任工作阳光化，经得起“晒”。群众 高度认可民主推荐，普遍认为民主推荐是民主政治建设的 必然趋势，是群众公认原则的具体化。 二、当前民主推荐处级非领导干部工作过程中存在的 不足 在实际工作中,一方面由于民主推荐的方法欠科学，导 致选拔任用处级非领导干部过程中，出现干扰民主推荐正 常进行的问题，使得民主推荐的科学性大打折扣。另一方 面，如何把群众公认原则、党管干部原则、德才兼备原则 有机地结合，如何把党委和群众的意愿有机地结合、如何 把选任与“格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力 工作的干部”有机结合等方面，都还值得商榷。 一是存在“唯票”定论，科学性不足。在此次民主推 荐过程中，各监狱都是以民主推荐得票过半后，从高到低 直接排定出推荐人，而不对得票情况进行具体分析，组织 日常的考察情况、个人的德才条件、发展潜力，特别是工 作政绩大小等因素被忽略，“以票取人”，导致有些地方 个别干部害怕在民主推荐、民主测评中丢票，工作中不敢 坚持原则，缩手缩脚，当老好人。 二是过分强调赞成票的比重，涉嫌陷入利益格局。由 于民主推荐赞成票不得低于 50%成为否定性硬指标，加之受 各种利益关系和不正之风的影响，造成部分参评人员到了 民主推荐时大搞“小动作”、“拉票”，出现“利益票” “人情票”的问题，以至出现了“谁拉的票多谁能上，谁 不拉票，谁吃亏”的情况，使民主推荐失去真实性而不科 学。 三是过分注重参与率，民主推荐“内涵”不足。民主 推荐时，相关部门严格按照规定的参与推荐比率组织群众 进行民主投票推荐。但是存在部分参与推荐的同志、工作 业务关联不紧密的部门的同志，对被推荐候选人的了解程 度不够，有人都不认识的情况，免不了在推荐过程中“跟 着感觉走”，使民主推荐“失真”，导致科学性受损。 四是过分强调民主推荐的形式，而对民主推荐本身宣 传不够。有的群众对民主推荐的重要性认识不够，错误认 为“民主推荐”只是一个形式而已；有的群众存在偏激思 想，把个别部门存在的不正之风记在部门负责人的帐上； 有的群众对民主推荐信心不足，以个人好恶、感情近疏作 为推荐标准。 三、原因分析 一是公开力度不够。单位对选拔任用领导干部方面的 工作透明度不够，不能保障人民群众的知情权、参与权、 监督权。同时，对建设民主政治方面的宣传引导工作不到 位，致使部分群众对“民主推荐”缺乏科学的、正确的认 识，错误地认为民主推荐是组织在“玩伪公平、伪公正、 伪公开”的障眼法，而出现对组织程序的蔑视的心态。 二是在程序设置上缺乏操作的科学性。从监狱系统民 主推荐处级非领导干部选拔任用工作的实践情况看，1、民 主推荐结果都是直接被采信，在程序设置上，没有设置组 织部门对推荐的结果进行科学分析的环节，致使“拉票” 成为理所当然，同时导致组织考察培养领导干部的标准受 到考验。2、民主推荐不分权重，片面地以 abc 汇总票 计，并直接运用到确定考察对象程序上，不能体现党管干 部、民主集中的原则。3、在纪律、监察等部门工作的同志， 难免要“得罪”一些领导和群众，他们的得票可想而知。 这样难免助长不正之风，使同志们不再注重平时的修养建 设、作风建设、效能建设、党风廉正建设等，而集中在民 主推荐期间去大搞“小动作”、“拉票”，致使组织日常 考察考核的“长期行为”被以票定乾坤的“短平快效益” 取代。 三是群众参政议政的意识和能力不够。随着民主推荐、 民主评议等民主活动的深入开展，群众的民主法制意识也 在不断增强。但是人民群众的参政议政能力的提高是一个 长期渐进的过程。群众在民主推荐活动中，客观地存在着 凭个人好恶、凭他人言语、凭单方面的感觉来进行推荐活 动现象，将行使参与管理的权利当作儿戏。另外，监狱系 统长期的封闭性，导致了监狱的姻亲关系、裙带关系的特 殊性，也使民主推荐的科学性和真实地受到考验。 四、增强民主推荐处级非领导干部工作科学性的途径 民主推荐是政治建设不断完善的一个标志，是不可逆 转的发展趋势。监狱系统民主推荐处级非领导干部工作之 所以存在上述问题，既有组织教育、宣传不够的问题，也 有群众认识不到位的问题；既有制度程序执行中变形走样 的问题，也有制度程序设计需要进一步完善的问题。这些 问题都直接影响着民主推荐的科学性和真实性，直接影响 着选人用人的质量和干部工作民主的健康发展，迫切需要 认真加以解决。 坚持用科学发展观指导处级非领导职务民主推荐工作 科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻 的重大战略思想，这是党的十七大对科学发展观作出的科 学定位。发展社会主义民主政治，是全面建设小康社会的 重要目标。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性 工作，监狱系统开展的民主推荐处级非领导干部工作也必 须坚持以科学发展观为指导。以科学发展观为指导，就是 要明确指导思想，紧扣科学发展观，科学设置民主推荐的 制度和程序，规范民主推荐的内涵，制定科学的措施，讲 究科学的方法，严格遵守民主推荐的有关规定，把好提名 关，切实把民主推荐作为选拔任用干部的必经程序运用到 群众公认原则的落实的第一环节上，让政治过硬、品行优 秀、成效显著、群众公认的同志得到认可。同时注重将 党政领导干部选拔任用工作条例就选拔任用党政领导 干部规定的六条原则有机结合，真切体现民主推荐真实性、 科学性，为建设一个又有集中又有民主，又有纪律又有自 由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治 局面奠定基础。 加大选任公开力度，引导群众在民主推荐活动中真实 表达意愿 一要加大领导干部选拔任用工作的透明度，坚决杜绝 暗箱操作，大力加强效能建设，利用广播、电视站、报刊、 橱窗、思想政治工作分析会、座谈会等形式，让广大群众 深入了解行使民主推荐权力的依据和合法性，全面了解民 主推荐的内容、程序和方法。 二要加强教育引导，提高各层级的政治素质和民主参 与重要性的认识。1、各级党政领导同志要增强政治观念、 组织观念、法纪观念，带头严格执行党政领导干部选拔 任用工作条例等规章制度，按照党管干部、德才兼备、 群众公认、注重实绩、公开、公平、竞争、择优、民主、 依法办事等选任干部的原则办事，不允许个人说了算，不 能单纯地“以票取人”，杜绝“拉票”代替组织考察考核 的现象发生。2、教育广大党员群众正确认识民主推荐的严 肃性和科学性，以坚强的党性、良好的作风保证民主推荐 程序的正常进行。要从大局出发，跳出个人私利的小圈子， 从全局意识、执行落实、服务态度、工作效能、法制观念、 廉洁守纪等方面，实事求是进行推荐，科学地参与到民主 管理活动中。 完善民主推荐的机制，为保证民主推荐活动的科学性 奠定基础 一是重票而不唯票，落实好党政领导干部选拔任用 工作条例规定的“应当把民主推荐的结果作为重要依据 之一，同时防止简单地以票取人”的要求，对得票情况进 行科学分析，将定性的考察和定量的考核有机结合，根据 干部考察中了解到的真实情况，对干部的德才条件、政绩 大小做出正确的评价，理性而不失实、全面而不失重，坚 决防止“以票取人”，我们可以坚持“一票否决制”，但 不应当“一票定终身”。同时既不亏待长期在条件艰苦、 矛盾复杂的地方工作的同志，又不委屈不图虚名、脚踏实 地、埋头苦干的同志。 二是建议制定相应的政绩量化考核办法并将考核结果 作为推荐的一个重要比重。究竟什么样的同志担任处级非 领导职务既有利于实现我们开展这项工作的初衷，又有利 于进一步调动广大民警的工作积极性，还有利于推动监狱 工作的改革发展稳定大局，这个问题值得我们深思。这个 方向如果偏了，效果必将适得其反。因此，我们应当更加 高度重视推荐办法的科学性，尽可能把那些坚持原则、大 胆创新、扎扎实实、兢兢业业为监狱事业做出了成绩的同 志推荐出来，以避免少数群众认为民主推荐是“小孩做游 戏”，或者产生自己被当成猴子耍等不良现象。 三是注重群众公认原则与党管干部原则和民主集中制 原则的有机结合。科学设置民主推荐票的权重，区分 abc 票的计票比重，如可以像科级领导干部竞争上岗那样，以 一定的比例设置计票比重，科学体现党管干部、德才兼备、 群众公认的原则，更加真实、全面地体现民主推荐的科学 性。 四是深化干部人事制度改革和扩大民主，尝试给参与 竞争的同志一个合法表达自己、推销自己的平台来展示个 人的才华，变暗处的无规则的拉票为公开的有规则的竞争。 如贵阳市选拔县委书记就是很成功的实例，可以借鉴。 五是建议给予组织部门“设置程序权”。组织部门作 为选任工作“首席执行官”，他们对这项工作最有发言权。 建议专门设置综合评价环节，在具体操作上，强调由工作 组集体对民主推荐环节形成的结果进行梳理、分析、比较， 形成考察组集体的评价意见。在考察材料的形成上，综合 民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析等环节的分析 情况，以考察组集体的意见为准，避免那种可能由一个具 体的执笔人，根据某个印象较深的谈话人意见写出考察材 料的做法。同时，组织部门充分发挥职能作用，按照照章 办事，严格履行程序，自觉抵制来自各方面不正之风的干 扰，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不 变通，遵守纪律不放松，促使选任工作更加科学、真实。 建立健全民主监督制度，保证民主推荐真实，确保科 学反映民心民意 充分发挥各监督主体的作用，加强对重点环节、重点 部位的监督。上级主管部门加强对下级民主推荐工作的监 督指导，注重对民主推荐资料的抽查复核；民主推荐监督 员参与推荐工作的全过程，实施现场监督。坚决落实回避