关于对我市农民专业合作社发展情况的调研报告.docx

关于对我市农民专业合作社发展情况的调 研报告 农民专业合作社是广大农民在家庭承包经营基础 上,由同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务 的提供者、利用者,自愿联合,民主管理的互助性经济组织. 这种新型的市场主体是联结分散农户与大市场的桥梁纽带, 是提高农民进入市场的组织化程度、推进农业产业化经营 的重要载体,是推动传统农业向现代农业转变的重要组织形 式。近日，市人大农业委员会深入到农业生产一线，对我 市农民专业合作社发展情况进行调研，现将调研情况报告 如是： 一、基本情况 XX 年,中华人民共和国农民专业合作社法正式颁布 实施后，我市各级党委、政府高度重视农民专业合作社的 发展工作，组织协调有关部门认真学习宣传贯彻农民专 业合作社法及其配套政策法规，逐步探索建立支持农民 专业合作社发展的有效措施，积极引导和扶持农民专业合 作社发展建设，按照“先行试点、以点带面、边发展边规 范”的原则，指导和服务农民专业合作社的规范运行。截 止今年 5 月底，全市共有注册登记的农民专业合作社 905 个，社员总数 16000 多人，带动农户 6 万多户。从登记注 册的 905 个农民专业合作社的产业分布看，涉及种植、养 殖、运销、信息技术、农机服务等多个领域，从事种植业 的有 210 个，从事畜牧业的有 639 个，其中奶业 570 个， 林业 7 个，渔业 10 个，服务业 23 个，其他 16 个。 二、农民专业合作社发展特点 组建形式多元化。我市农民专业合作社在发展过程中 形成三种组建形式。一是“合作社+农户” 模式，由农民 能人牵头发起建立，由于与农户联系密切，在种植、生产、 销售环节上组成比较紧密的链条，大大加强了抵御市场风 险的能力；二是“企业+合作社+农户”模式，企社联办， 以专业合作社依托企业的技术与资金优势，为企业种植所 需要的农产品，并为企业试验示范新品种，企业为合作社 提供相应的经费。这类合作社运作风险小，但经济效益也 不大，只是企业与农户的纽带；三是“党支部+合作社+农 户”模式，由党支部领办、创办的，把党支部组织领导、 政策引导、发动群众等方面的优势，同农民专业合作社在 技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来，为村集 体经济的发展提供了途径。 合作内容不断深化。经过几年的发展，我市的农民专 业合作社组织规模不断扩大，从最初的几户或十几户联合， 发展到几十户，甚至几百户联合。从合作领域看，农民专 业合作社开始从单一产业领域，发展到种、养、加、销等 各个产业及领域，其中联系较为紧密、运作较为规范的， 集中在产业优势突出，市场竞争力较强，与农业产业化关 联程度大的产业，如奶牛、蔬菜、马铃薯、小杂粮等。从 合作水平看，由单纯的技术服务，向物质供应、产品加工、 销售等一条龙综合服务转变。此外，我市一些地区还尝试 创新土地流转机制，成立了土地合作社，乡镇、村委会将 农民的土地集中连片整合，储备到农村土地合作社，然后 由合作社转包或出租，所得收益分红。 地区主导优势特色产业突出。我市的农民专业合作社 大多依托当地主导、支柱产业产品和特色产业产品发展起 来。因此，在地域分布上呈现出明显的区域性，我市的农 民专业合作社从事的产业主要以奶业、蔬菜、马铃薯、肉 羊等主导优势特色产业为主。为突出地区产品特色，我市 各农民专业合作社的产品商标意识不断增强。目前，全市 已有“阴山红”牌李子、“川宝”牌马铃薯、“伊牛”牌 小香米、“蒙禾”牌西瓜、“一溜弯”牌红辣椒系列产品 等 30 多个合作社商标。武川县农丰马铃薯种薯专业合作社 的“川宝”牌马铃薯获 XX 年“中国最具影响力农民专业合 作社产品品牌”殊荣。武川县兴旺农副产品专业合作社的 “蓝姐”牌系列蛋产品在 XX 年第三届创业中国年度人物颁 奖典礼上，被评为“XX 人民大会堂宴会指定产品”。 三、农民专业合作社发展成效 农民专业合作社的发展，对深化农村改革、创新农业 经营体制，增加农民收入，推动我市农业和农村经济科学 发展，起到了积极的促进作用。 促进了农业生产的规模化经营。合作组织围绕当地主 导产业、优势产业、组织农民从事专业化生产，形成了各 具特色的专业村、产业带，带动了“一村一品”、“一乡 一业”的发展，促进了农业生产的区域化布局和规模化专 业生产。如：赛罕区润土绿蔬菜种植农民专业合作社以周 边各村 1500 座温室大棚为依托，通过技术扶持和市场引导， 根据消费人群需求推出不同档次的蔬菜，逐步打出“润土 绿”这个蔬菜品牌，已经成为呼市“菜蓝子”的重要一员， 成为赛罕区蔬菜种植主导产业的支撑点；清水河县蒙清农 产品专业合作社，已拥有固定资产 XX 万元，入社成员 200 多人，带动当地农户 10000 多户，发展起了独具特色的清 水河小杂粮产业，合作社社长刘三堂于 XX 年当选为十一届 全国人大代表；武川县围绕马铃薯产业，建立起一批专业 合作组织，形成了一定规模，且大多数都开展了农超对接， 如“富康农产品专业合作社”、“农丰马铃薯专业合作社” 、“圣丰农产品专业合作社”等，都和 XX、上海“家乐福” 超市、“沃尔玛”超市、XX 小汤山等地签订购销合同。有 的合作社还开展了超市直采，有效带动了当地马铃薯产业 的发展。 提高了农业标准化水平。农民专业合作社发挥自身特 有的组织载体优势，通过与农业科研院校等部门的联合， 带动科技培训与科技示范活动，加快了农业先进科学技术 和实用技术的普及推广，提高了农民的科技素质，增强了 农业的科技含量。托克托县的多数合作社，每年年初均为 成员举办 13 期不同类型的培训班，每年培训农民 3000 多人次，发放科技资料 5000 多份，建立了无公害生产和标 准化生产技术，从而把科学技术通过专业合作社推广到了 千家万户。托县大羊场胡萝卜生产合作社，以蒙川绿色食 品有限公司为依托，由 200 户红萝卜种植户自愿联合组建， 带动农户 3823 户。合作社与蒙川公司签订种植和销售定单， 实行保护价收购，对社员生产的红萝卜实行统一价格、统 一质量、统一包装、统一品种，其主要蔬菜品种胡萝卜、 甘蓝、南瓜、红辣椒全部实现了标准化种植和加工；保鲜 蔬菜、脱水蔬菜完成 ISO9001 质量管理体系认证和 HACCP 食品安全管理体系认证。 推动了农民持续增收。专业合作组织通过合理配置生 产要素，实现规模经营；通过统一服务，开拓市场，降低 了生产交易成本，扩大了产品销路；通过建立利益联系机 制，实现利润返还，分享加工流通环节利润，从而在各个 环节促进了农民的增收。据调查了解，加入专业合作组织 的农户同等条件下比未加入的农户的年收入都有不同程度 的增加，如土左旗秀梅奶牛专业合作社，将 81 户社员的奶 牛集中饲养，集中管理，XX 年，有存栏奶牛 570 多头，交 售鲜奶 1000 多吨，实现销售收入 275 万元，平均每公斤鲜 奶比非社员高 0.2 元，每头奶牛的收入比非社员高 1000 元 左右。 提高了农业社会化服务水平。随着农业产业结构的调 整，专业化、规模化生产急需相应的社会化服务，农民专 业合作组织通过联合与合作，可以为农民提供产前、产中、 产后系列化服务，起到了对农村双层经营体制较好的补充 和完善作用，如回民区乌素图林果蔬菜农民专业合作社， XX 年成立以来，为社员统一购买了蔬菜种子，进行了测土 配方施肥，统一购买无公害农药，统一在温室大棚安装了 沼气池，注册了商标，定期请专家现场培训指导等，在销 售上统一包装，统一批发，保证了产品品质，蔬菜每斤比 同类菜高 0.3 元左右，杏果每斤比同类产品高 24 元。 推动了政府职能的转变。现阶段千家万户的小生产， 仅靠政府的规划指导，很难跟上千变万化的大市场需求。 专业合作组织通过上情下传，下情上达，协助政府贯彻和 落实农业与农村政策，减少了农户生产的盲目性和无序性。 农民通过专业合作组织，把自己的意愿和建议反馈给政府， 为政府施政提供第一手材料，增强了政府指导农村经济的 针对性和时效性，政府把一些“管不了”也“管不好”的 事情交由专业合作组织来管理，使政府从大量的行政事务 中解脱出来，转变职能，集中精力抓大事、顾全局、搞服 务。与此同时，专业合作组织培训了农民的合作意识和民 主意识，也有利于基层民主政治建设。 四、存在的问题 我市的农民专业合作组织目前仍处于发展阶段，合作 组织规模小、服务层次低、运作不规范、辐射功能弱，影 响了农民专业合作社的作用发挥和进一步发展，还需要进 一步理顺。 认识不到位，支持力度小。一是由于宣传力度小，农 民对专业合作社思想认识不到位，很多农民还不知道什么 是合作社，习惯于一家一户式的经营方式，缺乏组织起来 共同发展的热情和信心；二是一些地方政府对发展农民专 业合作组织还没有列入重要议事日程，普遍存在对农民专 业合作组织支持力度小，服务不到位的问题。 规模较小，实力不强。由于多数合作社是白手起家， 生产规模小，经营实力不强，在资金融通、技术引进、设 备改造、市场开拓上都面临极大的困难。还有的合作社成 立的目的只是为了套取国家的项目和财政的扶持资金，对 合作社的功能、作用、机制都不甚了解，成立后也没有进 行运作，成了名副其实的“空壳合作社”。 内部运作不规范。一是章程不够规范，有些合作 社的章程流于形式，写一套做一套，不按章程议 事、办事；二是民主管理意识比较淡薄，理事会、监事会 等必要机构有的未设，有的也只流于形式。日常运作主要 由理事长一人说了算，社务不公开，合作社完全没有按照 民主管理的理念、方式、原则运行；三是内部制度不健全， 缺乏资金积累制度和风险保障制度。合作社作为市场主体 的财务管理体制未完全形成。四是内部利益分配机制还没 有形成，没有实现盈余返还和二次分配。 合作社成员综合素质不高。大多数合作社缺乏有实践 经验，有合作理念、有市场知识的牵头人，缺乏专门的技 术人员为其提供服务。大多数发起人信息渠道比较窄，不 能获得更多有用的市场信息。人才的缺乏，制约了农民专 业合作组织的创新和发展。 资金瓶颈比较普遍。很多合作社自身资金积累能力非 常有限，实力较弱，又缺少有效抵押，较难从金融机构获 得贷款。而政府所能投入的资金又是有限的，因此，资金 的多少很大程度上决定着合作社命运的长短。另外，很多 税收优惠政策仍难以全面落实。 五、促进农民专业合作社发展的建议 调研后，大家形成共识，针对我市农民合作社发展， 提出以下几点建议： 一是继续深入宣传农民专业合作社法、农民专 业合作社财务会计制度等有关政策法规，进一步营造良 好的支持农民专业合作社发展的舆论环境和工作氛围； 二是围绕中华人民共和国农民专业合作社法、 农民专业合作社登记管理条例、农民专业合作社示 范章程的贯彻落实，积极协调有关部门加快出台地方财 政扶持、信贷支持、用地、用水以及人才支持等方面的扶 持政策，进一步加快我市农民专业合作组织发展； 三是围绕我市优势特色产业，加大对农民专业合作社 的引导和政策倾斜，鼓励和支持农民专业合作社围绕优势 特色产业兴办农产品加工企业或参股龙头企业，不断提高 农民专业合作组织的经济实力和发展后劲，促进农业生产 专业化、经营一体化、服务社会化。围