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关于我县城乡公交客运一体化的思考 关于构建城乡公交一体化网络体系的思考 城乡公交一体化是统筹城乡发展，推进城乡一体化的 重要内容，也是实现城乡居民共享经济发展文明成果的重 要体现，实行城乡公交一体化是进一步缩小城乡差距，服 务农民、服务农业、发展农村经济的重要举措。特别是作 为三面环省会的某县，随着近年来农村公路建设步伐的逐 渐加快，城乡之间、乡镇之间的联系日益密切，人员之间 的流动规模和范围不断扩大，客流量与日俱增，而农村客 运也存在许多亟待改革的方面，人民群众对公交一体化的 期盼越来越强烈，已经开通的省会城市至通海、省会城市 至上五庄、省会城市至多巴公交专线，为全市城乡公交一 体化体系开创了先河。这样，城乡公交一体化就成了解决 城市公交与农村客运二元分割问题的发展方向和必然趋势。 一、当前我县农村客运发展的现状与存在的问题 (一)我县农村客运现状 我县共有 413 个行政村，48 万人口，其中农村人口就 达 40 万，现有客运班线车 170 辆，XX 年底的统计数据显示， 全县客运线路为 84 条，里程为 4398 公里，日发 290 班次， 日均运送旅客 1.6 万次。乡镇通客车率达 100%,村村通客运 班线车率达 86% 。县城内公交车 15 辆，运营里程 17 公里， 出租车 57 辆。目前，我县农村群众出行乘车主要由三种运 力解决，一是农村客运车辆，主要是解决了小南川、共和 地区以及各乡镇到县城、各乡镇到省会城市的群众的出行； 二是公交车辆，主要是解决了上五庄、拦隆口部分群众以 及多巴地区到省会城市沿线群众的出行；三是分布在县内 各乡镇及各村的摩的，是县城内部分群众和各乡镇的大部 分群众的交通工具。初步建立起的以县城为中心、辐射各 乡镇、四通八达的农村道路运输网络，为方便广大群众的 出行，为农村经济的发展作出了重要贡献。良好的地理环 境和经济、社会的快速发展，为湟中发展城乡公交提供了 有利条件。近年来，某县交通部门认真贯彻落实“三个代 表”重要思想和科学发展观，服从服务于“三农”工作大 局，通过各种措施积极推进城乡公交一体化，经过近年 的努力，已顺利开通三条公交线路，成为全市推行城乡公 交一体化体系的先行官。 当前我县农村客运存在的问题 1、农村客运基础设施建设落后。尽管近几年来，我县 的农村公路建设取得了相当大的成绩，但相对于农村客运 发展的需要而言还比较滞后。我县农村公路等级较差，等 外级以下农村公路比例大，虽有国道、省道经过我县境内， 但大部分公路等级低，等外路多，抗灾能力弱，道路状况 差，部分道路遇上雨天，路面坑坑洼洼，行车极不方便， 容易发生意外事故；特别是偏远的山区，因不符合公路等 级标准，不具备通行班线车的基本安全要求，造成“行车 难”的问题。交通标志、安全设施等相关设施也不够齐备， 部分公路还难以达到通行客车的安全条件，这严重地制约 了农村客运的发展。 2、运力和运量的矛盾仍然十分突出。由于由于我县农 村地域广、人员居住分散、农村人口多以村落形式自然居 住，农村集贸市场赶集、散市时间客流相对集中，传统节 日如春节期间对运力要求量突然加大，从而造成运量短时 间内严重过剩、运力不足。而平时农村人口主要还是处于 一种日出而作、日落而息的传统农业生产状态之中，流动 相对较慢，从而造成运量严重不足，运力过剩，容易导致 高峰时间超载、超速等问题的发生。农村客流季节性的明 显特征使得客运经营成本增加、效益低，造成农村客运经 营者因收益还得不到应有的保障而不愿加大投入。 3、多样化的经营模式制约农村客运发展。在客运市场 准入退出机制建立的过程中，我县农村客运经营者结构较 复杂，大多是个体挂靠经营，既有承包经营模式、也有挂 靠经营模式。而它们的弊端在于：其一，没有管理组织， 无法进行规范管理，实施有效监控，运营处于无序状态； 其二，车辆装备水平低。目前，我县农村客运车辆装备水 平总体比较落后，绝大多数为普通级客车，且技术水平低， 车辆档次差，车型五花八门，车辆陈旧老化，服务设施不 齐，存在一定的安全隐患，运输服务质量不高。其三，没 有固定的站场设施和人员，难于实施车辆定期维修保养， 难以保障车辆运行安全。其四，这些客运经营者来自社会 各基层，素质参差不齐，服务质量达不到标准化要求。这 些给农村客运安全带来了潜在的隐患。 4、非法营运猖獗，严重影响农村客运。一是“黑车” 多，一些无营运资格的车辆以非法手段参与到客运市场， 与城乡客运车和公交车争客源，而交通运管和公安交警的 警力有限，执法手段有限，对非客运车辆载客违章取证难， 导致非法营运扰乱正常的客运市场；二是各乡镇普遍存在 的“摩的”猖獗地进行旅客运输，不仅给旅客的生命财产 安全造成威胁，同时也侵害了合法经营者的权益。三是随 着人们生活水平的提高，大量的私家车也拥入客运市场形 成“顺风车”,“拼车族”，不同程度地扰乱了客运市场营 运秩序这些车凭借自身的灵活性、成本低廉等优势，在城 乡客运线路上以城乡公交的形式组客合乘的灵活性，严重 影响了客运班线车的正常经营。 5、农村客运与城市公交发展不协调。主要表现在两个 方面。一是农村客运与城市公交衔接不畅。由于城市公交 与农村客运分别由具有不同经营资质的企业承运，出于自 身利益的考虑，这两种运输方式互相排挤的多，相互合作 的少，从而导致了城市公交、与农村客运之间相互衔接不 畅，人民群众的出行需要得不到最有效解决。二是农村客 运与城市公交发展存在冲突。由于我县人口密集区的多巴、 上五庄、拦隆口等地先后通了公交车，这些地区的农村客 运服务范围有所缩减，鉴于城市公交自身的票价等优势， 凡是开行城市公交的线路，与其同线的农村客运车辆根本 无法与其竞争，致使农村客运经营者的前期投入成本难以 回收，不仅打击了农村客运经营者积极性，也造成了社会 的不稳定因素。 二、实施城乡客运公交一体化模式的必要性 较之于远郊区县，我县三面与省会省会城市接壤、到 省会城市的平均距离不到三十公里的独特地理优势表明， 实施城乡客运一体化发展战略就显得尤为必要和迫切。 、城乡客运一体化是建设城乡统筹发展的必然要求。 根据我县特殊的地理位置，要实现城乡统筹发展的宏伟目 标，就必须打破城乡二元化结构分割，努力实现城乡一体 化。而作为整个城乡一体化过程中不可或缺的重要环节， 城乡客运发展的一体化的有效推进，不仅能打破城乡客运 二元化分割，缩小城乡客运差距，同时也是促进我县各种 运输方式之间的和谐发展的重要保障。 、城乡公交一体化是我县向城市化进程飞速发展的必 然结果。根据省会城市市提出的“扩大城市规模、完善城 市功能、优化城市环境、提高城市品位、增强城市吸引力 和辐射力”的建设思路和城市发展规划，我县是省会省会 城市扩市提位的主要方向，省会城市面积的扩大必然会延 伸到我县境内，城南新区和海湖新区的发展可见一斑。在 这一发展进程中如何不把城市公交和农村客运统筹规划， 就会出现当前利益和长远利益无法统一的问题。具体来讲 就是当前不发展以解决农村地区为主的农村客运，目前群 众的出行将无法得到有效解决，群众的生活水平难以提高， 但如果仅仅考虑目前农村出行的解决问题，忽略目前如火 如荼的城市化进程，那么，目前发展的运力将为以后发展 城市公交客运制造很大障碍。推行城乡公交一体化后，不 仅有利于各种道路客运方式的有效衔接，方便人民特别是 乡村居民的出行和中转换乘，为省会城市市人口向郊区或 邻县转移创造便利条件，缓解城市压力，还有利于道路客 运资源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免 无序竞争与浪费。 、规范客运市场要求实施农村客运公交化发展。实施 农村客运公交化，改革和完善现有客运管理模式，有利于 整合客运交通资源，完善运行机制，实施城乡村客运相互 衔接，畅通有序，协调发展；有利于防止无序竞争，消除 矛盾，促进和谐；有利于做大做强客运企业，提高企业经 营管理水平；有利于打击和制止“黑车”非法营运，创造 良好、宽松的客运市场环境。同时，也有利于扩大农村就 业机会，培养从业人员，落实政府各项扶贫政策，协助地 方政府处置突发事件，总体确保乡村客运风险。 三、构建县乡公交一体化网络体系的对策及建议 依照“破解三农难题，交通运输先行”的工作思路， 要加快推进全县城乡公交一体化进程，更好地满足城乡居 民的出行需求，必须做好以下价格方面的工作： 、规划先导，突破城乡二元格局，创新城乡公交一体 化工作新理念。以县域农村公路网为依托、为载体，坚持 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从 解决关系人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入 手，为群众多办好事、实事。加强农村客运运输网络与城 镇公交化、城市区域公交化的合理衔接，全面构筑以县城 鲁沙尔、多巴、田家寨、拦隆口、上新庄为枢纽，周边乡 镇为结点，413 个行政村为通达点，县城塔尔寺、大源南朔 山、共和盘道水库、多巴凤凰山、上五庄水峡、李家山云 谷川和上新庄温泉七大旅游景区为经济点的公共客运运输 网络。实现这一目标要分三步走： 第一步，开通县城到省会城市、县城至多巴、县城至 上新庄、上新庄至田家寨公交线路，与已开通的省会城市 至通海、省会城市至上五庄、省会城市至总寨公交线路合 理衔接，形成全县公交网络主体框架；以多巴为试点，开 通镇区公交线路，解决当地群众出行问题，并为下一步开 通其他镇区公交线路积累经验。 第二步，保留各乡镇至省会城市等长期经营的班线车 为公交化运行、班线车管理模式，保证群众出行不受公交 化改革影响，逐步优化线路，调整票价与公交线路科学衔 接；以多巴镇区构建镇区公交网络为基础逐步开通以县城、 拦隆口、上新庄、田家寨为中心辐射周边 25 公里 内的 乡镇公交线路。 第三步，开通各乡镇政府所在地至辖区行政村及毗邻 乡镇所在地的公交车。先考虑人口密集乡镇地区，用便捷、 安全的公交线路贯穿乡镇所在地附近的行政村，让广大群 众共享改革发展的成果，乘坐方便、快捷的公交车。 、确立“公交优先”发展思路，加快城乡公交网络建 设。一是调整优化城乡公交线网布局。提高整个县域公交 线路的覆盖率，在加密人口聚集地区线路公交线网的同时， 要向偏远乡镇及新建的大型居住区、学校、工业园区等区 域延伸，增设公交专用道路。根据实际需求，开设上下班 高峰接送线、区间快速线等不同结构功能的线路。今后 35 年，要构建三个层次的公交网络。第一层次是县城、 多巴等中心地区连接各乡镇的公交网络。第二层次是省会 城市至县城、省会城市至多巴的城乡公交网络。第三层次 是人口聚集地区的区内公交网络。二是加快公交基础设施 建设。把公交专用道路建设和港湾式停靠站建设作为我县 今后交通基础设施建设的重点。凡条件允许的乡镇主干道 都应辟建公交专用道和港湾式停靠站，从而建立快捷的城 市公交主干线路网。要尽快启动建设多巴公交枢纽中心， 大型居住区、商业区、开发区、风景区、学校等都要配套 建设公交始末站，做到公交场站与主体建设项目同步设计、 同步施工、同步交付使用，改变现在公交无站可停的现状。 、理顺管理体制，努力创新城乡公交一体化管理模式。 城市公交和农村公交在概念上统称城乡公交，在线路布局 上，按照“衔接为主、并轨为铺、合理配置、方便换乘” 的原则，实现零距离换乘。鉴于全市的公交线路及公交车 行业由市公交公司管理的实际情况，建议市交通主管部门 从业务上加强对市公交公司的管理，并采取妥善有效的措 施解决我县目前面临的农村客运公司改制和人员安置等工 作，以进一步理顺管理体制，使我县的城乡公交一体化工 作顺利展开，从而为全市的城乡一体化体系奠定基础。 、多渠道争取资金，加快农村客运站点建设。目前农 村客运站场建设严重滞后，大部分农村连简易站都没有， 更谈不上具备等级客运站。因此，今后工作重点侧重于农 村客运站场建设和运输业的发展上。通过我们目前掌握的 农村公路建设的第一手资料，以及现有客运市场现状，结 合当地的产业发展情况，人流、物流、信息流、发展潜力 等情况，制定切实可行发展规划。在遵循“小站房、大站 场”的设计原则下，充分考虑农村特点，要多建设一站多 功能、一点多用途的简易站，做到经济实用，规模适中。 在建设投资体制上本着“谁投资、谁受益”的原则， 积极吸纳筹措资金，在吸引社会资金设的同时，申请国家 补助或支持，在公路建设资金中有计划地投入资金，建设 农村客运汽车站、招呼站，建成后纳入交通部门的管理， 严格执行有关道路旅客运输管理的政策法规，遵守行业管 理制度，确保群众乘车安全。 围绕特色经济区和旅游景区开辟客运专线车，开通高 等级公路上的直达快速客运班线。目前，甘河工业园区和 上新庄工业园区正在飞速发展和扩大，以国家 4A 级旅游景 区塔尔寺为主、大源南朔山、共和盘道水库、多巴凤凰山、 上五庄水峡、李家山云谷川和上新庄温泉等七大旅游景区 为辅的旅游景区也在开发之中，省会城市到塔尔寺的高速 公路已经形成，随着园区经济壮大和旅游资源的不断开发， 我们可以开通特色经济区、旅游景区的客运专线车以及省 会城市至湟中的高速快客，满足不同旅客的需求。 发展多种营运方式，加速推进我县城镇化建设。随着 城乡经济的快速发展、农村城镇化的快速推进，农村群众 生活水平的不断提高，因地制宜、合理布局，发展经营灵 活、有较好服务层次适合农村消费群体的出租车，