关于金融支持村官创业富民工作的探索.docx

关于金融支持村官创业富民工作的探索 关于金融支持“村官”创业富民工作的探索 基于*省*地区的实地调查 国家实行的“村官”创业富民政策，对于扩充农村人 才队伍总量，提升农村人才队伍素质，推进新农村建设， 加快全面小康进程具有积极的战略意义。近年来，*地区 充分利用“村官”创业富民这一平台，选送农村优秀青年 赴各承办院校学习，选聘优秀大学生任“村官”，辖区内 金融机构也积极发挥资金优势，不断拓宽金融服务领域， 对这批农村创业致富带头人给予信贷扶持，使“村官”创 业富民工作得到有效实施。 一、 *地区“村官”创业富民工作开展情况 自 XX 年以来，*地区共选送 335 名农村优秀青年赴各 承办院校学习，完成了招生总体计划的 67.13%，连续三年 超额完成省里下达的招生指标。XX 年，*地区首批返乡创 业毕业生人数 81 名。在全部毕业生中，已到村“两委”任 职人数 63 人，占毕业学员总数的 77.8%；确立发展项目人 数 65 人，项目开始运作人数 31 人。在省重点扶持的 12 个 创业项目中，已有 8 个项目正式启动，部分已经取得经济 效益。XX 年，*地区共组织 216 名考生参加了全省一村一 名大学生入学统一考试。随着该项工作的深入推进，在实 践中取得的成效也日益突出。具体体现在： 二、金融对“村官”创业富民工作的支持情况 1、突出“重点+目标”的金融支持方向，做到了工作 中的“以点带面和以面促点”。一是紧抓“创业”重点， 积极给予“村官”创业资金扶持。据调查，在“村官“创 业工作初始，大都会面临资金短缺的问题，阻碍了创业进 程。针对这一情况，*地区金融机构积极明确“创业”重 点，有针对性地对“村官”创业给予了资金支持。如 XX 年， *镇农村信用社为*村“村官”*办理了贷款“绿卡”， 提供了 5 万元的贷款资金，帮助其度过了资金短缺的难关。 二是明确“富民”目标，加大对村民生产资金扶持力度。 针对“村官”带动村民创业过程中，村民扩大生产资金短 缺现象，*市金融机构加大贷款扶持力度，增加贷款额度， 有效扶持了其扩大再生产。如*农联社一次性给予村民创 业贷款 30 多万元，有效支持了当地村民的生产发展。 2、发展“征信+信贷”的金融支持模式，金融机构在 风险可控前提下扩大对“村官”创业工作的信贷投放。为 加大对“村官”创业工作的信贷投放，金融机构在深入调 研的基础上，确立了以“征信+信贷”为核心的联保贷款模 式，即以“村官”创业项目中各参与人相互担保结成利益 和责任共同体分散风险为基础，并通过增强对“村官”征 信信息的采集力度，以实现保证银行信贷资金安全与更好 地支持“村官”创业工作开展的双赢。据调查，XX 年度， *地区农村信用社在实地采集征信信息的基础上，通过 “征信+信贷”模式共对“村官”创业工作累计发放贷款近 1000 万元，有效地支持了“村官”创业工作的开展。 3、建立“引导+创新”的金融支持措施，推动金融支 持“村官”创业工作再上新台阶。针对“村官”创业项目 大多自有资金不足，较难获得银行贷款支持问题，*地区 金融机构积极建立“引导+创新”的金融支持举措，通过银 行信贷资金的引导作用，对于“村官”创业项目在扩大生 产和引进新技术上给予重视，合理引导“村官”创业项目 的集约式发展方式。同时为有针对性的对“村官”创业项 目给予资金支持，*地区金融机构适时推出了林权、仓单、 提单等新的贷款品种，拓宽了“村官”创业项目的融资种 类，有效地支持了“村官”创业项目的开展。 三、金融支持“村官”创业富民工作中存在的问题 1、财政贴息资金到位不及时，农民贷款积极性不高。 按规定，“村官”创业申请的银行贷款，利息由财政补贴。 可在实践过程中，由于财政贴息资金到位不及时，需要贷 户预先将利息垫付给银行，待财政贴息资金到位后，再返 还给贷款人。部分农户不愿预先垫付贴息，贷款积极性降 低，一定程度上限制了其生产的发展。如*市某贷户，因 为不愿预先垫付利息，暂时放弃了利用贷款扩大生产的想 法。 2、政策性风险补偿机制缺失，金融支持“村官”创业 工作“后劲”不足。“村官”创业项目及其辐射带动项目 的参与者多为当地农户，既是当前金融机构进行金融扶持 的重要对象，也是金融支持的一个主要信贷风险点。当前， *地区金融机构对“村官”创业项目的资金支持虽初见成 效，但从长期看，由于信贷资金风险补偿机制的缺失，信 贷风险及贷款损失需由金融机构自身全部承担，存在金融 支持“村官”创业项目后劲不足的现象。 3、贷款准入门槛偏高，取得银行贷款支持难度较大。 金融机构出于贷款安全性考虑，大多要求贷户申请贷款时 必须具有有效抵押，或找到一名有效担保人方对其提供贷 款支持。据调查，*地区大部分农户都存在缺少有效抵押 物或有效抵押物不足的问题，而寻求有效担保人的标准又 较高，即担保人必须为财政拨款单位员工，这就导致了其 得到金融机构贷款扶持的难度加大，或者即使得到贷款扶 持也难以满足其生产需求的问题。 4、信贷品种创新力度不足，抑制了贷款扶持创业工作 的开展。目前做为支农主力军的农村信用社信贷品种创新 不足，林权、仓单等新兴贷款品种尚未得到全面有效推广， 针对农户“量身定做”的贷款品种较少，传统的信贷模式 难以满足农户的贷款需求，一定程度上抑制了贷款扶持创 业工作的进一步开展。 四、进一步加大金融支持“村官”创业富民工作的几 点建议 1、进一步完善财政贴息制度，减少农户贷款顾虑。针 对财政贴息资金到位不及时，需贷户预先垫付的问题，地 方政府部门应以召开联席会议或协调会的形式，进一步协 调财政与金融机构的关系，强化部门责任意识，完善贴息 制度规定，由财政部门按季将贴息资金汇入银行账户，切 实解决贷户申请银行贷款垫付利息的问题。 2、完善风险补偿机制建设，增强金融机构的源动力。 政府应大力支持“村官”创业项目的发展，做好相应配套 性政策建设工作。针对“村官”创业项目缺乏相应的政策 性担保机制问题，政府应仿效下岗失业人员小额担保贷款 业务的开办方法，建立政策性担保基金，封闭运行，为银 行信贷支持提供风险保障，增强金融机构信贷支持“村官” 创业富民工作的源动力。 3、强化贷户资信调查工作，有针对性地降低贷款准入 门槛。针对农户难以提供银行认可的有效贷款抵押及担保 问题，银行应在保障贷款安全性的前提下，对有贷款需求 的“村官”创业项目进行全面的资信调查。对于资信状况 良好，还款来源较为可靠的贷款项目，应突破放款的硬性 规定，对其提供贷款支持，真正达到信贷支持“村官”创 业富民的目的。 4、银行应加大信贷创新扶持力度，因地制宜地做好信 贷支持“村官”创业工作。目前