关于项目资金管理使用情况的汇报.docx

关于项目资金管理使用情况的汇报 主任、副主任、各位委员： 根据十三届人大常委会第 19 次会议的的安排，下面， 我受政府蔡县长的委托,代表县人民政府就近三年来项目资 金的管理、使用情况作一简要汇报，请与审议。 一、争取项目资金的基本情况 近年来，县委、政府把争资引项工作作为全县工作的 重中之重来抓，认真研究国家产业政策，积极论证上报项 目，千方百计跟踪落实项目，争取到了大量资金，有力地 推进了我县经济社会的快速发展。XX 年至 XX 年，全县共争 取到各类项目资金总量为 30061 万元，其中国债资金 16901 万元，其他专项补助 13160 万元。在各类项目资金中，进 入财政统计口径的项目资金 15645 万元，主要有扶贫资金 2126 万元，水利建设资金 2453 万元，农业专项资金 1917 万元，林业专项资金 5958 万元，社会保障资金 4227 万元， 行政教科文类专项资金 1116 万元等；未进入财政统计口径 的项目资金 14416 万元，主要有农网二期改造工程 5500 万 元，城网改造工程 2730 万元，南西输水工程 3212 万元 （含贷款 2500 万元） ，交通建设 934 万元，农村安全引水 工程 532 万，商品粮基地建设 500 万元，奶牛养殖小区建 设 400 万元等。 二、项目资金的管理使用情况 三年来，县政府针对专项资金管理的特点和难点，在 项目争取和专项资金管理上进行了一些富有成效的探索， 归结起来就是：强化一个意识、搞好两个协调、抓住三个 环节、坚持四个到位。 强化一个意识:就是牢固树立靠项目支撑经济、靠投入 拉动发展的意识。西充不沿江不沿河，缺乏可供开发利用 的特色资源，水、电、气等能源价格居高难下，自身发展 空间极为有限。同时，我县既不属于老少边穷地区，又不 是国贫县，国家基本上没有安排较大数额的项目资金，相 对于周边的南部、嘉陵等国贫县（区） ，西充近年来少得的 项目资金不低于 2 亿元。因此，我们把争取项目作为壮大 县域经济总量，拉动经济快速增长的重要工作来抓，抢抓 “外资西移，东资西进”的历史机遇，围绕重点领域和产 业政策动向，狠抓立项。 搞好两个协调:一是搞好项目部门之间的协调。部分项 目建设涉及的区域广、单位多，牵一发而动全局，需要多 个部门的参与和支持，县政府经常召开协调会，对相关单 位的职能职责予以明确，做到项目建设统一步伐，协调运 作。二是搞好财政部门与项目部门的协调。坚持资金跟着 项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走的原则，做到 两个部门相互协商，相互通气，在工作中做到相互合作， 使资金调拨和项目进程融为一体。 坚持三个到位:一是领导到位。县委、政府高度重视引 资工作，一方面，狠抓投资软硬环境建设和诚信西充的打 造，提高西充的知名度和影响力；另一方面，为方便项目 衔接，先后在北京、xq、浙江等地新设立了办事处。同时， 成立了以县长为组长，分管县长为副组长，相关部门为成 员的国家项目投资评审领导小组，确保项目在实施过程中 充分发挥效益。二是管理制度到位。全面推行县级报账制， 出台了农业专项资金县级报帐制管理暂行规定 ，凡是要 求实行县级报帐的项目，必须无条件实行县级报帐。财政 和项目实施单位严格实行“三专”管理，即设专户、建专 帐、定专人。同时，资金拨付除坚持按项目计划、工程进 度和质量分阶段验收拨款外，还坚持部门联审制，项目单 位先做事、后报帐，从而确保了专项资金专款专用，有效 地防止了截留、挤占和挪用。未要求县级报帐的项目，严 格坚持先做事、后验收、再拨付的原则，基本杜绝了资金 被挤占和挪用现象的发生。三是跟踪检查到位。财政、审 计、纪检、监察等职能部门全面参与专项资金事前、事中 和事后全过程的监管。在监督的范围和内容上，改变过去 重分配、轻管理，重立项、轻实施，重拨款、轻监管的 “三重三轻”的监督状况，把专项资金的执行、拨付、管 理作为监督的重点；在监督环节上，实行关口前移，从事 后监督管理转向事前审核，事中监督和事后检查稽核相结 合的监督制度上来，形成多环节全过程的监督管理格局， 尽量早发现问题，早解决问题，避免和减少损失，提高专 项资金使用效益。 狠抓四个环节:一是项目评估论证环节，推行重大招商 项目评审机制和部门联动机制，在每个项目确定前，我们 都要召集财政、审计、项目单位、相关专家和技术人员反 复算好项目成本帐、风险帐、效益帐，对其绩效进行充分 论证，避免了引资的花架子和盲目性，不搞无的放矢，不 上政绩工程，不搞“门面”工程。二是实施主体环节，认 真落实项目法人责任制，将项目法人与政府剥离，分清职 责，政府只负责对项目法人的领导、组织、监督、协调， 项目资金争取、项目实施等具体工作由项目法人负责。 ；三 是项目招投标环节，对所有国债项目，一律严格按照国家 规定的预告、议标、投标的程序实行公开的招投标，坚决 杜绝明里招标，暗里运作的问题。四是项目质量监理环节， 落实工程施工质量责任制，强化施工质量监理，明确各方 责任关系，一旦出现问题，依法追究责任。 通过严格管理，规范运作，项目资金对促进全县经济 的快速发展和社会事业的全面进步起到了明显成效。 一是促进了国民经济快速发展。三年来，全县始终坚 持以经济建设为中心，以项目建设为载体，经济总量得到 了快速攀升。XX 年，全县实现国民生产总值 19.78 亿元， 同比增长 12.4%，其中第一产业实现增加值 7.85 亿元，同 比增长 4.6%；第二产业实现增加值 5.25 亿元，同比增长 16.6%；第三产业实现增加值 6.68 亿元，同比增长 18.4%。 一、二、三产业比达到 39.7：26.5：33.8，二产业比重同 比提高 0.6 个百分点。完成地方财政收入 4472 万元，同口 径增长 2%。 二是推进了农业结构调整步伐。三年来，全县共投入 专项资金 6339 万元用于发展“牧业、果业、蚕业、竹业、 猪业、椒业”等“六业”经济，形成了独具特色的产业带： 关文、复安、凤鸣、观音等十二个乡镇形成了以奶牛、山 羊为主的畜牧业带，带动全县种植优质牧草 3 万亩，建成 了李子园示范牧场、观音奶牛场等 8 个奶牛小区，全县存 栏奶牛达 3850 头；青龙、占山、凤和、义兴、古楼等乡镇 形成了以“青三九” 、 “充国香桃”为主的果业带，示范种 植优质水果 10 万亩；车龙、观音等乡镇形成了以麻竹、雷 竹为主的竹业带，新栽麻竹、雷竹达 2 万亩；双凤、观凤 等乡镇形成了以生猪为主的猪业带，全县新增 Ly 母猪 180 头，年出栏肉猪达 60 万头；罐垭、槐树、太平等乡镇形成 了以养蚕为主的百里优质蚕桑长廊，年发种量达 6 万张， 年产鲜茧 200 多万公斤；凤鸣、宏桥、中岭等乡镇形成了 以种植海椒为主的椒业，带动农户成片种植优质辣椒 10 万 亩，年产鲜椒达 15 万吨。积极支持农业品牌创新， “西凤 脐橙” 、 “广丰茭白”等农产品通过国家商标注册，大明科 技园通过无公害农产品和生产基地认证，农产品市场竞争 力明显增强。同时，在 47 个乡镇建立了“农经”网，为农 民提供大量农副产品、农业科技等信息。 三是改善了城乡基础设施条件。在国债资金的投入和 拉动下，完成了大石桥取水工程，启动了南西输水工程， 建成 4000 立方米的高位调节水池及城区主供水管道，为解 决长期困绕我县县城吃水问题打下了坚实的基础。投入农 田水利基本设施建设资金 6124 万元，加大了基础设施建设、 生态建设、农村小型公益设施建设的力度。三年来，全县 兴建各类水利工程 68 处，修复水毁工程 228 处，整治病险 水库 39 座，解决了 8 个场镇 17 个旱山村 1.23 万人饮用水 困难；完成退耕还林、天保公益林等成片造林 8.8 万亩， 森林覆盖率达到 35.8%；新建改建通村公路 446 公里。大力 实施新村扶贫项目，启动了 36 个扶贫新村建设，新村立村 产业逐步形成，农民生产、生活、生态环境得到改善。大 力实施移民扶贫项目，对水库淹没区、山体滑坡区涉及的 200 多户农户实行了整体搬迁。大力实施卫生扶贫项目，对 多扶、金源等卫生院进行了改建，新建了门诊大楼，购置 了各类医疗设备，达到了“一无三配套” （无危房，房屋、 设施及人员配套）的要求。大力实施贫困旱山村集雨节灌 项目，解决了 9 个乡镇 27 个贫困村的旱地浇灌难题，极大 地提高了农业综合生产能力。 四是完善了社会保障体系。三年来，我县共投入社会 保障专项资金 4227 万元，为确保社会稳定做出了积极的贡 献。保证了伤残军人、民政优抚人员补助及时足额发放； 保证了企业改制投入及时到位，使我县企业改制工作得以 顺利推进；保证了特困、伤残、城乡低收入人群生活补助 的按时发放，解决了他们的基本生活问题；保证了自然灾 害款及时到位，为受灾群众解决了部分灾后重建资金，使 他们的灾后生产、生活能够顺利进行。 五是确保了公共支出到位。由于我县总财力相对不足， 只能基本解决财政供养人员的吃饭问题，致使社会公共投 入和县乡部门单位公用经费投入极其有限。三年来，我县 共投入行政教科文资金 1100 多万元，为县乡基础设施建设、 教育改危、乡镇办公楼改危、计生、文化等社会公共事业 投入了大量资金，极大地缓解了县乡部门支出运转困难的 问题，确保县乡政权正常运转。尤其是加大了对教育资金 的投入，全县先后有 15 所中小学近 1 万平方米的危房得到 改建，西充中学顺利实现了搬迁，使我县教育投入不足的 现象起到了根本性的改变，基础教育硬件水平得到较大的 提升。 三、项目资金管理使用中存在的问题 虽然专项资金在加强农业基础设施建设，推进农业产 业结构调整，促进农业可持续发展，增加农民收入，确保 社会稳定和维持县乡政权正常运转等方面发挥了重要作用。 但是，由于多种原因，在资金管理方面仍存在以下一些问 题： 一是资金调度难以保证。近些年来，由于受地方财力 状况的制约，上半年进度偏慢，大多集中在下半年拨付， 造成预算执行不均衡，在一定程度上影响了项目建设进度 和质量。 二是资金管理不够规范。一方面，由于项目申报与实 施存在时间差，有项目资金被变更或挪着它用的现象；另 一方面，报账不规范，主要表现在报帐程序不合规，报账 手续不完善，报帐资料不完整；同时，由于西充底子薄， 债务重，历史遗留问题多，维护社会稳定压力大，特别是 近年来，县委、政府将农村合作基金会尾欠股金、农民工 工资、公路建设、乡镇干部借资等近 3 亿元的债务集中纳 入政府偿还，虽然切实维护了广大群众的切身利益，但由 于县级可用财力有限，不得不统筹部分项目资金用于偿债， 影响了部分项目的顺利实施。 三是配套资金落实难。为了争取立项，县上在申报项 目时承诺按规定配套项目资金，但由于我县财力十分紧张， 县级财政根本无法按项目要求安排相应的配套资金。为完 成国债项目建设，有些项目单位不惜多方借钱，保证工程 验收，因此背上了沉重的债务。 四是部分单位存在重争取、轻管理的现象。从我县近 年来情况看，这是项目实施过程中普遍存在的问题，一些 项目单位存在着重视项目的“可批性” ，而忽视了项目的科 学性和可行性，经不起上级审查。在项目建设过程中，随 意调整建设方案，改变投资规模和建设内容，不仅影响了 项目的正常工期，而且也增加了投资，降低了效益。 五是项目运作不规范，项目管理水平不高。有的项目 法人责任不清楚，仍由政府职能部门或工程指挥部代替项 目法人；有的项目招标活动不规范，施工单位资质不高， 工程质量难以保证；有的项目专项资金管理不严，挪用、 乱摊派现象时有发生；还有个别项目单位不按国债资金管 理程序办事，帐目混乱，帐物不符。 六是部门、单位申报项目积极性不高。一方面，由于 部门单位在申报项目时，前期费用预算未作安排，项目申 报有一定的风险性，必须先由单位自行支付或先行垫支， 待项目落实后再予以归垫，因此部门单位申报项目的积极 性不高；另一方面，当专项资金到位后，由于财政调度困 难，迟迟不能拨付到位，加之项目实施困难，导致迎接上 级主管部门检查验收困难，影响了部门单位争资引项的积 极性。 四、下步打算 1抓好重点项目前期工作，提高项目前期工作质量。 今年是“十五”规划的最后一年，我县国民经济发展能否 保持快速的增长速度，提高项目质量和竞争是个重要的前 提条件。因此我们将进一步做好项目的筛选储备和申报工 作，积极争取国家商品粮基地、生态环境综合治理、九龙 潭水库等一批有支撑作用的大项目，同时，抓好项目评审、 实施和监管等关键环节,提高项目资金使用效益。 2严格专项资金预算执行，确保专项资金及时到位。 对人大通过的财政预算要认真落实，不留缺口，不虚列支 出。要细化本级预算项目，强化预算约束，及时发现预算 执行中存在的问题，及时采取措施解决，对上级财政部门 安排的项目要优先调度资金，及时拨付到项目，严禁截留、 挤占、挪用专项资金，保证年度支出预算的完成。 3规范资金管理行为，提高资金使用效益。一是规范 项目资金的分配行为，项目资金必须按照“公开、公平、 公正”的原则来分配，不断完善“因素法” 。项目资金分配 过程要公开化，提高透明度，推行重大项目资金公示制。 二是规范项目资金使用行为，项目资金的使用过程就是资 金落实到项目，发挥效益的过程，要按进度按项目实施方 案拨款，不得擅自变更项目地点、补助环节、补助标准和 项目建设内容，严禁截留、挤占、挪用。三是严格实行县 级报账制