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关注农村集体土地使用权流转 农村集体土地使用权流转仅限于农用地之间的流转， 原来是用于农用地，流转给他人使用以后也必须是农业用 途，不得用于建设用地等用途 在城市群发展过程中，农村集体土地的用地政策对于 促进农村人口向城市转移，加快城市化进程有着极其重要 的作用。如何正确统筹城乡一体化发展，就必须重视农村 集体土地使用权流转政策，在不减少农村的基本农田、耕 地和农用地的情况下，保护农民的根本利益，在农民的家 庭联产责任承包制的基础上，提高农民的收入，这对于加 快城市群的发展有着重要的作用。 应该说，农村集体土地使用权的流转，目前在许多城 市的郊区农村都已普遍展开。追溯历史，城市化进程比较 快的地区如上海等地在 20 世纪 80 年代就已经开始了。农 村集体土地使用权流转仅限于农用地之间的流转，也就是 说，原来是用于农用地，流转给他人使用以后也必须是农 业用途，不得用于建设用地等用途。 概括起来，土地流转的方式主要有五种类型，一是土 地转包，即承包农户将部分或全部土地的使用权，以一定 条件自发转让给第三方经营，一般从事种植业生产。二是 土地转让，即承包农户将部分或全部土地使用权转让给发 包方或本集体经济组织其他成员经营，已在非农产业就业 并有比较稳定收入的农户自愿放弃承包地，一般采用这种 转让方式，养殖业一般也通过这种方式获取土地。三是土 地置换，即各农户为方便耕种相互调剂承包的地块。四是 土地入股，即承包农户将土地使用权折成股权，农户凭股 权入股组成合作社或股份公司，农民按股分红，园艺场或 大棚蔬菜种植的设施大都通过这种方式获得土地。五是土 地租赁，即承包户将部分或全部土地的使用权出租给本集 体经济组织以外的法人或个人经营农业，承租人向承包方 缴纳租金。 从目前长三角一些城市土地流转的补偿情况来看，农 用地之间流转的补偿方式主要有两种形式：一是以粮食等 实物形式给予补偿，如农用地之间土地流转采取土地转包 方式，一般给予每位劳动力每年几百斤稻谷补贴；二是以 货币形式给予补贴，通常从事粮油作物种植的土地一般每 年每亩补贴 300-600 元，种植蔬菜等经济作物为 400-800 元，农业园区租赁土地为 600-800 元。同时也有部分郊区 对放弃耕种的承包地采取回收方式，不予补偿。 在目前农用地流转中主要存在两个方面的问题：一是 流转程序不规范。在农用地流转过程中，没有充分发挥土 地承包户在土地流转中的主导作用。二是补偿标准偏低。 农用地之间土地流转后从事种植业、养殖业，每年每亩地 给予农户的补偿都较低。这个标准仍然不能让纯农户摆脱 贫困状态。 对此，在城市群发展中，我们要充分认识到，农村实 施土地流转的重要意义就在于稳定和完善农村土地承包关 系，按照“条件、自愿、有偿、规范、有序”的原则，实 施农村生产关系的变革中不断提高土地收益，加强农民向 城镇集中、工业向园区集中、
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