关于对市农委及其主要负责人开展述职评议情况的报告.docx

关于对市农委及其主要负责人开展述职评 议情况的报告 主任、各位副主任、秘书长： 依据人大一届六次会议代表投票结果，市人大常委会 决定年对市农委及其主要负责人进行述职评议。按照 工作方案和实施意见，在市人大常委会评议工作领导小组 的领导下，我们评议市农委评议视察组，严格按照评议工 作的指导思想、原则、评议内容、方法步骤和时间安排， 严肃认真地开展对市农委及其主要负责人述职评议工作。 市农委及其主要负责人高度重视，积极配合查摆问题，强 化整改，评议工作达到了预期效果。现将情况报告如下： 一、基本情况 按照绥化市人大常委会关于年对部分政府组成 部门进行述职评议的工作方案，述职评议市农委及其主 要负责人工作自月份开始，分为组织准备、调查摸底、述 职、整改和评议五个阶段，目前，整改工作已进行完毕， 只待常委会议上进行评议。前四个阶段的述职评议历时九 个多月时间，所做的主要工作是： 切实加强领导，制定工作方案。为了保证这次对部 分政府组成部门述职评议工作的顺利进行，市人大常委会 成立评议工作领导小组，由李广福主任任组长，其他各位 副主任和秘书长、相关副秘书长任副组长，下设专门办公 室。领导小组办公室分设了两个评议视察组，评议市农委 工作，组长和副组长分别由市人大常委会副主任张贤超和 副秘书长施忠慧担任。切实强化了对述职评议工作的领导 力量使评议工作有了可靠的组织保障。市人大常委会制定 了述职评议工作方案，明确了评议工作的指导思想和原则， 评议的对象和主要内容、方法步骤和要求等。我们评议视 察组又依据这个方案制定了对市农委及其负责人进行述职 评议的实施意见。在述职评议的每个阶段，联系农林委的 市人大常委会领导，都对每个阶段认真研究，提出明确要 求，亲自到会做动员讲话，听取工作汇报，参与调查研究 和征求意见等活动，严把评议整改关，评议视察组成员工 作认真负责，整个评议工作有条不稳地进行。 广泛征求意见，深入调查研究。评议市农委评议视 察组坚持依法办事、发扬民主、客观公正、实事求是、注 重实效的原则，紧密结合市农委工作实际，把搞好调查摸 底做为解决实际问题、促进整改的基础性工作，通过新闻 媒体发布公告、发布征求意见函等，广泛征求社会各方面 意见的基础上，一是梳理了市一届人大六次会议代表对市 农委的意见和建议；二是下发意见函，进一步征求市人大 代表对农委的意见、批语和建议三是召开市直农口部门座 谈会征求意见四是深入基层，调查摸底，先后到望奎、青 冈征求县市农口部门、部分乡村干部和农民群众的意见； 五是市农委领导班子和主要负责人自我查找和发动全体干 部职工帮助查找问题和不足。 如实反馈问题，突出整改关键。对征求而来的各方 面意见、建议，进行了认真梳理，客观准确归纳，共整理 出对市农委四大类十五个方面的意见和建议，先后向市人 大主任会议和市人大常委会议作了报告，并及时向市农委 进行了反馈。评议视察组把整改阶段作为整个评议工作的 关键，针对存在的问题，突出整改重点，力求取得实实在 在的效果。一方面支持和帮助市农委主要领导和领导班子 深入查找问题，进一步统一思想，提高认识，制定切实可 行的整改措施，认真进行整改。另一方面，评议视察组加 强对农委整改情况的检查和视察。在整改阶段先后召开市 直农口部门负责人会议，对十个县区人大主管主任、政府 主管县区长、县直农口部门、部分市人大代表，对市农委 及主要负责人整改工作的意见。在此基础上，重点对农委 的整改工作情况进行了检查和视察，分别到庆安通过召开 相关部门参加的座谈会，深入到两个乡镇两个村和个农户 调查了解情况分层次了解、征求市农委领导班子成员、副 处级干部、中层干部和一般干部职工对农委及主要负责人 对整改工作的评估及意见和建议评议视察组听取了农委主 任贾鹆宾关于整改工作情况的汇报，并在农委全体干部职 工大会上进行了通报评议视察组对市农委今后深入进行整 改提出了意见和建议。 评议对象重视，积极接受评议。市农委及主要负责 人把述职评议看作是人大依法履行职责，政府组成部门自 觉接受监督的有效方式，对推动市农委依法行政、加强领 导班子和队伍，改进部门工作，在加快全市农业和农村经 济发展，促进农民增收，保持农村稳定中更好地发挥作用， 是一次难得的机遇。对述职评议有正确的认识，思想端正、 态度积极。根据市人大述职评议反馈的意见和建议，市农 委先后组织召开领导班子会议、党员干部座谈会、基层单 位领导座谈会和全体干部职工大会等，领导班子和主要领 导带头反思存在的问题，发动干部职工帮助查找，广泛听 取和征求意见，共查找出研究探索探索化解农村深层次矛 盾力度、农业行政执法力度、对市直农口部门指导协调不 够等五个大方面问题，制定了整改方案，成立了整改工作 领导小组，明确了整改目标，落实了整改责任，强化了整 改措施，在整个评议的工作中，能够积极主动配合评议视 察组工作，及时沟通和汇报进展情况，确保评议工作每个 阶段不走过场。 二、总体评价 从整个述职评议工作，特别是从整改阶段所征求的意 见和评议视察组调查了解到的情况看，各方面对市农委及 主要负责人的整改工作取得的成绩，总体评价是满意的。 认为市农委能够针对存在的问题，认真加以整改，主要成 效是： 调查研究工作得到加强。市农委针对调查研究不够 的问题，加强了对事关全市农业和农村经济发展重要问题 的调查研究，确定了个方面的重点调研任务，要求班子成 员、副处级干部、各科室结合自己的工作职责，深入基层， 认真开展调查研究，提出有分量的调查报告，为市委、市 政府当好参谋。先后完成了全市年发展农业生产主要 思路的调查，关于全市农业产业化面临和若干问题的调查， 推广“公司合作经济组织农户”模式、完善农业产业化经 营联结机制的调查等，其中有两篇被省农委和市委政研室 转发。 农业行政执法力度有所加大。作为农业行政主管部 门，市农委注意担负起贯彻相关法律法规、行政执法主体 的责任，开展了种子法、农药管理条例等执法检查。在全 市开展了农药市场专项治理整顿工作。先后在本级和兰西、 庆安、安达三个县开展了农业综合执法试点，并进行了种 子、农药、化肥和农机等综合执法。在全市农委系统推行 了行政执法责任制和行政执法行为过错追究制，建立了内 部层级监督制度，并认真进行考核。初步理顺了行政执法 机构，充实了行政执法力量，规范了行政执法行为，加大 了行政执法力度，市县两级农委系统共查处涉农违法违规 案件起，没收处理伪劣农资商品吨、渔药多吨，为农民挽 回经济损失万元，维护了农民的合法权益。 对解决农村深层次矛盾的研究探索有所进展。面对 新阶段农业和农村经济展遇到的新情况、新问题，特别是 深层次矛盾，市农委注重加强对解决有关问题的研究探索， 提出了指导意见和具体的解决办法，被市政府采纳，先后 出台了绥化市关于解决农村土地承包纠纷问题的指导意见、 关于村级一事一议、筹资筹劳暂行办法、关于化解村级不 良债务的意见和村级财务监督管理办法四个配套文件，对 解决农村现实存在的突出问题、化解矛盾、保持稳定发挥 了积极作用。 对农口部门的指导协调工作得到改进。市农委注意 发挥农口部门的职能作用，加强了对农口各部门的工作指 导、协调和服务。对市直农口部门，围绕着市委和市政府 确定的在事大项的推进落实，定期召开有关农口部门主要 领导或有领导参加的协调会，就全年中心工作和阶段性重 点工作的落实，分析形势、研究对策、广泛征求意见，及 时调整完善工作思路，推进落实。年初以来，先后三次组 织召开了由农口相关部门和市农村信用社参加的座谈会和 汇报会，就发展畜牧经济、林业经济、加强水利基础设施 建设等工作，进行认真研究，协调解决工作中遇到的问题。 对县区农委系统，在推进农业产业结构调整、农业产业化 经营、发展绿色食品生产，积极争取农业项目等方面，加 强指导、协调和相互配合。今年全市农委系统申报农业 项目个，批准立项个，目前已到位资金万元。在为基层和 农户服务上，市农委通过多方筹措资金，开通了村村通工 程，建立农业信息资料信息库，开办了寒地黑土网站，设 立了农业信息服务热线。绥化农业信息平台和村村通工程， 今年共为农民提供有价值信息多条，直接为农民创产值多 万元。 领导班子和队伍建设水平有所提高。按照省市委关 于开展“两风”建设部署要求和市委提出的市直部门创业 型领导班子建设的六条标准，市农委以述职评议为契机， 认真解决自身存在的问题，切实加强了领导班子建设，着 力提高班子成员的整体素质，增强驾驭新时期农业、农村 工作的能力。在干部队伍建设上，提出了创建学习型、服 务型农委的要求，以树立政府公务员廉洁、公正、文明、 务实的新形象为目标，狠抓干部的思想、工作作风的转变 和综合素质的提高。从领导班子做起，带头学习提高，按 照“四承诺”、“三树立”和“两禁止”的要求，严格规 范从政行为。领导班子向全委干部职作出公开承诺，名副 处级以上干部向全委干部职公开作出承诺，以委党组文件 下发了农委系统党风廉政建设考核方案，对党风廉政建设 实行目标管理。特别是在中层干部的选拔使用上，严格实 行民主推荐、理论测试、用前公示、党组票决。先后提拔 任用了名正副科级干部，真正做到了公开、公平、公正。 结合农委实际和工作特点，出台了从政行为“十不准”， 建立健全了首问责任制、服务承诺制、限时办结制和责任 追究制进一步完善了机关学习制度、机关工作制度、信访 接待制度、财务管理制度和车辆管理制度。通过采取上述 措施，市农委领导班子和干部队伍建设得到加强。 综合各方面征求到的意见，在充分肯定市农委整改工 作取得成效的同时，也指出了存在的不足和今后需要注意 的问题，归纳起来：一是农业行政执法工作存在薄弱环节。 市农委的内设行政执法机构和职能还没有完全理顺，行政 执法队伍还不够健全。实行行政执法“两制”还缺乏实质 性运作。在实施种子法方面，个别地方还存在国有种子公 司与种子管理站没有彻底分开的违法问题。二是部门职能 还有待于转变。按照发展社会主义市场经济、建设法治政 府和促进农民增收的要求，市农委在转变职能方面还有不 彻底、不到位的问题。三是对解决目前农村热点、难点问 题研究的不够。尽管在解决人地矛盾、化解村级债务、公 益事业“一事一议”等方面，通过调查研究提出了一些办 法，收到了一定的效果，但农村基层干部反映，还不能从 根本上解决问题，要求制定更加明确、更具可操作性的规 定和办法。 通过述职评议，对市农委主任贾鹆宾鹆同志给予了实 事求是、客观公正的评价。认为贾鹆宾任市农委主任以来， 能够正确贯彻执行党在农村的各项方针政策，紧紧围绕市 委、市政府确定的农业和农村工作中心，认真履行工作职 责，同领导班子一起，带领全体干部职工出色出色地完成 了各项工作任务，发挥了应有的作用。他理论素养和政策 水平较高，多年从事农业和农村工作，经验丰富，思想开 拓，事业心强，善于统班子，带队伍，注重发挥班子成员 作用和调动全体干部职工的工作积极性。能够严格要求自 己，工作务实，办事公道，在涉及干部职工入党、提干工 作调动等敏感问题上，能做到公开、公正、透明，按规定 办事。能够自觉接受人大监督，对这次述职评议认识明确、 态度端正、整改认真。 不足是：有时在个别问题的处理上，缺少同班子成员 的协调沟通；有时工作急燥，批评人不够注意场合和方法。 三、意见建议 一是要深入搞好整改。整改工作是一项长期工作。市 农委要按照这次述职评议的要求，在现有整改工作的基础 上，进一步巩固和扩大整改成果，制定切实可行的整改措 施，强化制度约束，建立长效机制，推动整改工作的顺利 开展，。对于经过整改取得阶段性成效的，要向纵深推进， 力争从根本上解决问题对正在进行整改的，进一步明确整 改任务，扎实工作，加快整改进度对短期一时无法整改到 位的，要区别情况，本着先易后难的原则，制定出阶段性 分步整改目标，逐步加以整改。 第二要进一步发挥部门职能作用。市农委要认真履行 政府组成部门的职责，认真贯彻落实党的十六届四中全会、 中央号文件和中央经济工作会议精神，以促进农民增收为 核心，为推动全市农业和农村经济发展，千方百计作好参 谋、指导、协调、服务工作，提供依据，当好参谋。二要 抓好大事大项的推进落实。对市委、市政府确定的农业产 业化经营、绿色食品产业开发、发展畜牧经济、落实“一 免两补”政策等大事大项，要集中全力，搞好指导、协调、 报务，推进落实。三要深入研究探索解决农村深层次矛盾 的途径和办法。对解决农村人地矛盾、化解村级债务、农 村公益事业建设等疑难问题，要在取得初步成效的基础上， 继续加大研究探索力度，提出符合实际、切实可行的对策 和办法。 第三要努力提高依法行政水平。要认真贯彻实施相关 的法律法规和行政许可法，坚持以法行政。要进一步加强 行政执法机构和执法队伍建设，落实行政执法责任制和错 案追究制，规范行政执法行为，维护行政相对人的合法权 益。要加大行政执法工作力度，改善和强化执法手段，严 厉查处涉农违法案件。要继续农资市场的专项治理整顿工 作，打击坑农、害农的不法行为，保护农民的合法权益。 要继续搞好农业综合执法试点，积累经验，逐步推广。 第四