农业园区发展休闲观光产业的几点思考.docx

农业园区发展休闲观光产业的几点思考 随着现代旅游的发展，乡村旅游已成为人们回归自然、放 逸身心、感受自然野趣、体验农村生活、进行休闲娱乐的 主要方式之一。按目前通行的分类方法，乡村旅游可分为 农家乐、休闲观光农业园区、乡村旅游景点三个基本类型。 休闲观光园区现正处于发展初级阶段，没有一个统一的固 定的模式，很难下一个准确的定义。但从现有的休闲观光 农业园区来看，主要都是以农业生产基地为基础，结合当 地的田园景观和山水资源，来展示现代农业的科技水平和 农业生产特色。园区要基本具备吃、住、行、游、购、娱 旅游六要素，所以在某种意义上来说，休闲观光农业园区 既可以说是一个农业生态园区，也可以说是一个小型的旅 游综合体。从国内外的探索和实践看，发展休闲观光园区 不仅丰富了旅游活动内容，扩大了旅游容量，而且带动了 农业产业结构调整和农民增收致富，促进农村经济社会的 发展。因此，在我国全面建设小康社会的过程中，大力发 展休闲观光农业园区，将对解决“三农”问题，促进社会 主义新农村建设，发挥更加积极的作用，做出更大的贡献。 一、休闲观光农业园区发展存在的主要问题 休闲观光农业园区作为乡村旅游的重要组成部分，总 体上看，目前还存在以下几方面的不足： 1、管理主体不够明。农业休闲观光产业是一项新生事 物，各地没有现成的模式可照搬，与园区相关各项配套管 理措施正在不断完善之中。目前相当部分县市区对休闲观 光农业园区没有统一的管理部门。而旅游局对休闲观光农 业园区也没有体现出管理职能。正是这种由于管理的缺失， 导致很多地方休闲观光农业园区处于无序发展状态。 2、审批程序不够清。由于休闲观光农业园区没有明确 的管理主体，目前没有制定相应的休闲观光农业园区审批 程序，如镇海区政府最近出台的镇海区旅游规划及项目 建设管理办法也没有把休闲观光农业园区作为旅游项目 列入管辖范围。所以，休闲观光农业园区审批程序不清， 致使休闲观光农业园区在项目选址、规划评审、设计施工、 工程监督、竣工验收等环节无人监管，造成园区建设随意 性强，品位上不去。 3、政策优惠不够足。目前虽然有些地方出台了休闲观 光农业园区相关优惠政策，如评优评先奖励、临时用地、 税收减免政策，但与农家乐发展政策相比，力度还不够。 为什么这么说呢？主要原因有二个。一是休闲观光农业园 区投资风险大。首先是资金风险大，与农家乐相比，一个 好的休闲观光农业园区基本要具备吃、住、行、游、购、 娱旅游六要素，面积一般在 200 亩以上，投资大，经营成 本高，回收期长，如没有一定的资金和银行信贷扶持政策， 投资商投资意愿不强。其次是政策风险大。休闲观光农业 园区建设要涉及农业、国土、林业、旅游、发改、规划、 建设、接待乡镇、村委会、农民等多个部门、组织和个人， 牵涉到多个法律法规和部门规章，由于没有明确的审批程 序，哪一个环节出点问题，对休闲观光农业园区建设都意 味着极大的风险。二是休闲观光农业园区用地难以解决。 一个休闲观光农业园区总是有一个比较长的经营期限，一 般在 30 年以上。而休闲观光农业园区需要接待设施、经营 管理用房、游步道等旅游基础设施，这不仅需要临时用地， 而且也需要永久性用地。因为临时用地二年审批一次，带 有不稳定性，给投资者带来不踏实感，而且还设置了许多 限制条件。由于我国土地资源紧张，且受到国家政策的制 约，目前休闲观光农业园区永久性用地尚无优惠政策，用 地已成为发展休闲观光农业园区的“瓶颈”， 4、发展速度不够快。与农家乐和乡村旅游景点相比， 目前休闲观光农业园区发展速度比较缓慢，数量与质量已 不适应旅游发展需要，成为乡村旅游的“短腿”，这就在 一定程度上制约了乡村旅游的发展。究其原因，除了管理 主体不明，审批程序不清，政策优惠不足等因素之外，还 与缺少统一规划有关。目前，相当地方没有编制乡村旅游 总体规划，也没有出台相应的管理办法，缺乏政策引导， 无章可循，使休闲观光农业园区基本处于自发发展状态， 这就造成了两种不好的现象：一是出现了无序发展。一些 投资商看到别人搞旅游项目赚了钱，也盲目跟风，不注重 对休闲观光农业园区项目的可行性研究，土法上马，无序 发展。二是出现了违规发展。一些投资商借发展休闲观光 农业园区之名，兴建宾馆饭店之实，违规建设，被政府查 处，这不仅给自身造成了较大经济损失，同时对其他投资 商造成了心理影响，影响了休闲观光农业园区的发展。 5、品位档次不够高。一是规模普遍偏小。目前休闲观 光农业园区规模普遍偏小，园区接待容量小，如牡丹园占 地面积只有 40 亩，工作人员 10 人。二是旅游设施缺乏。 由于没有规划，加上经营业主偏面追求经济效益，节省成 本，致使园区建设较为粗糙，旅游接待设施缺乏，主题特 色不明显，品位较低。三是内部项目缺少。绝大多数园区 功能单一，参与性、体验性的旅游项目较少。由于上述三 方面的原因，致使休闲观光农业园区品位档次偏低，对乡 村旅游发展带动性偏弱，社会效益和经济效益欠佳。 二、发展休闲观光农业园区的基本原则 参照各地发展休闲观光农业园区的成功经验，我们认 为发展休闲观光农业园区可考虑以下几个基本原则。 1、结合乡村旅游特色线路发展休闲观光农业园区。各 地要根据本地乡村自然人文资源，园区开发最好要依托这 些特色旅游资源，与周边景点、农家乐互为补充，互为依 靠，这样既丰富了旅游线路产品，又可把这些旅游产品连 点成线，连线成片，形成全县乡村旅游大网络，最终培育 成乡村旅游特色线路，便于旅游部门宣传和旅行社组团推 介，从而带动包括休闲观光园区在内的乡村旅游业的发展。 2、立足现有资源发展休闲观光农业园区。主要是立足 利用好三类现有资源：第一是立足农业示范园区。各地要 对本地区现有茶叶、毛竹、水果等各类市级以上示范园区 进行一次调查摸底，发展休闲观光农业园区要以这些示范 园区为基础，充分利用其土地、景观、产业特色等各种优 势资源来建设园区。第二是立足我区国有林场。利用林场 的原有的生产管理和生活用房发展休闲观光农业园区，既 可以避开用地这个制约休闲观光农业发展的主要矛盾，减 少土地占用指标，还可以盘活国有闲置资产，增加林场收 入，促进林场产业转型，放下斧头转向三产经营，由砍树 变为护树，既嫌了钱，又保护了生态环境，一举两得。第 三类是立足现有初具雏形的休闲观光农业园区。充分利用 辖区内初具雏形的休闲观光农业园区，政府部门要充分利 用其现有资源，主动介入帮助指导，不断丰富这些园区的 内涵，把它们培育成新一代高品位的休闲观光农业园区。 3、注重提升休闲观光农业园区品位档次。质量就是生 命，无特色，低水准的休闲观光农业园区是没有生命力的， 尤其是对土地资源紧缺的地方，发展休闲观光农业园区更 应该注重质量，注重品位档次。一是对已建成的休闲观光 农业园区进行提升改造。主要是围绕如何体现“乡村性” 来展开，挖掘农村特有的民风民俗，增强乡村旅游产品的 “乡村性”，在此基础上达到完善园区功能，明确园区主 题，提高园区档次的目的。二是指导初具雏形的休闲观光 农业园区建设。要指导帮助经营业主创新建设思路，按旅 游项目相关标准规划设计，突出园区主题特色，避免开发 过程中的商业化、城市化、庸俗化等“三化”现象出现和 低水平建设，提升园区品位。三是培育一批新的休闲观光 农业园区。要因地制宜，从实际出发，制定休闲观光农业 园区准入条件，适当提高休闲观光农业园区准入门槛，通 过招商引资等办法，引进一批真正有实力，有经验、懂管 理的投资商，依托 XX 港品牌和资源，建设几个上规模、上 档次，在浙江乃至全国都叫得响的休闲观光农业园区。 三、发展休闲观光农业园区建设的对策建议 加快休闲观光农业园区建设，笔者认为应着重做好 “六个一”工作： 1、明确一个发展区域。要根据当地产业发展规划布局， 发展休闲观光农业园区，当地政府要明确一个鼓励休闲观 光农业园区发展的具体区域，以便有序发展。 2、搞好一个摸底调研。应该由当地政府牵头，组织农 办、农业、林业、开发总公司、旅游等相关部门，对当地 休闲观光农业园区现状、存在问题及农业基地、园区等各 类适合休闲观光农业园区发展的资源进行一次全面的调查 摸底，掌握第一手资料，为下一步决策，出台政策打好基 础。 3、出台一个实施意见。要加大对休闲观光农业园区的 规范管理和扶持力度，出台“加快休闲观光农业园区发展 的实施意见”，意见可包括休闲观光农业园区定义、基本 原则、准入条件、日常管理、审批程序、规划布局、优惠 政策、保障措施等方面，确保休闲观光农业园区规范有序 发展，使休闲观光农业园区做到程序到位，手续合法，依 法经营。 4、明确一个管理主体。针对休闲观光农业园区管理主 体不够明确的现状，当地政府应尽快确定休闲观光农业园 区主管部门。休闲观光农业园区可以说是一个农业生态园 区，省、市、县上下对口，更有益于工作的开展，因此建 议由县农办来行使休闲观光农业园区的日常管理职能比较 恰当。 5、制订一套审批程序。没有规矩不成方圆，要对涉及 休闲观光农业园区审批事项进行一次全面梳理，设立休闲 观光农业园区准入条件，明确休闲观光农业园区建设具体 申报要求、项目审批及竣工验收程序，从根本上杜绝休闲 观光农业园区违法建设和低水平建设，确保休闲观光农业 园区合法经营，提升各地休闲观光农业园区的档次和品位。 6、配套一些优惠政策。要继续加大对休闲观光农业园 区的扶持力度。一是要加大用地扶持。休闲观光农业园区 一般要求规模比较大、功能设施比较全，因此占地面积较 大，休闲观光农业园区可办理 1000 平方左右的临时用地， 同时给予永久性用地优惠政策。二是要加大奖励力度。对 按要求完成建设的休闲观光农业园区，采取以奖代补的形 式给予扶持，按照投资额大