农业产业化需要六大配套体系.docx

农业产业化需要六大配套体系 全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民。“五个统 筹”的第一条就是统筹城乡发展，从指导思想上突破了城 乡二元结构的坚冰，它不仅直接影响着农民的收入和农村 社会的稳定，也关系到整个国民经济的整体发展。因此， 统筹城乡发展的政策将从根本上给农民“国民待遇”，是 新一轮农村改革和当前迫切需要解决的重大课题。 统筹城乡发展，打破城乡二元结构，就要走农村城镇 化、工业化的路子，这是打破城乡二元结构必须的基础和 产业支撑。我国城市化水平只有 39，比世界平均水平低 10 个百分点，比发达国家低 40 个百分点。从全国看，农村 经济社会发展远落后于城市。农村居民得到的公共服务， 如就业、教育、医疗、文化、社会基本生活保障等，无论 是数量还是质量都与城市居民存在巨大差别。我国 13 亿人 口，9 亿多人口在农村。没有农村的小康，就没有全面的小 康。在迈向全面建设小康社会的进程中，必须打破城乡二 元结构，实现城乡经济和社会协调发展，需要产业作为支 撑，就是要把推进农业产业化经营作为突破口，逐步把工 业的触角伸进农村。 发展农业产业化经营，促使农业由小生产方式转变为 社会化大生产方式，跳出了就农业论农业、就农村论农村、 就农民论农民的传统思维方式，拓宽了加快我国现代化进 程的视野和思路。我国农业要提高劳动生产率和市场综合 竞争力，必须用工业组织和生产方式不断对农业进行改造。 要引导和鼓励工商资本、民间资本、境外资本等投入农业， 促进农产品加工业发展，提高农产品的深加工水平。要从 推进农业产业化经营来解决城市工业和农产品生产之间分 割、相对封闭运行的问题。以农产品加工业为发展重点， 在推进工业化、城镇化过程中用工业生产方式改造传统的 农业生产方式，用城市的生活方式改造农村的生活方式， 实现农业的工业化和农村的城市化。 农业产业化龙头企业的作用是众所周知的，但是，发 展农业产业化经营需要搞清楚两个问题，一是农业产业化 经营不仅仅是农业龙头企业经营，而且是一种新的生产方 式；二是财政扶持龙头企业只是农业产业化发展的一个外 在条件。显然，发展农业产业化经营实际上是一项系统工 程，必须站在战略的高度来认识，用统筹城乡发展的思想 来指导，建立起一整套完善的产业化经营体系。这个体系 包括经营体系、政策体系、组织机构、利益机制、保障体 系等。 (一)农业产业化经营体系。是农业产业化的主体，它 包括：产业化经营组织，即农产品加工、流通企业、合作 经济组织、专业市场等；农产品生产基地，即产业化经营 组织直接经营的原料生产基地，以及在产业化经营组织监 控之下为从事原料生产的专业户；农民，直接或间接为产 业化经营组织提供原料的生产者。这就是最基本的产业化 经营体系?“公司(产业化经营组织)+基地+农户”。因此， 我们通常讲的发展产业化经营，实际上就是指发展产业化 经营组织、建设原料生产基地、收购农民的产品。但是， 由于公司总是以利润最大化为目标的，所以，这种基本的 经营方式要得到持续、互利的发展，需要其它体系的支撑。 (二)农业产业化政策体系。政策，是经营组织在决策 时或处理问题时指导及沟通思想活动的方针和一般规定。 政策是有连续性和完整性的，一项重要的战略没有政策的 支撑，就会导致在舆论上争论不休，思想上认识不一，行 动上参差不齐。可以说，我国的农业产业化经营是缺乏政 策支撑的。到目前为止，除了国家税务总局的一个减免税 文件外，国家及其工作部门还没有专门出台过关于农业产 业化的文件，没有以政府名义召开过专门的会议。因此， 推进农业产业化经营的当务之急是建立健全政策支撑体系。 农业产业化政策体系不仅仅是税收问题，也不是各级财政 都拿点钱的问题，更重要的是用政策来营造一种社会环境， 推行一种新的经济体制，搞活产业化经营机制。包括产权 改革，扩展投融资渠道，加强技术创新与合作，培育核心 竞争力等。这才是发展产业化经营的核心动力和内在要求。 (三)农业产业化利益联结体系。农业产业化龙头企业 上连市场、下联农户，既是市场竞争中最活跃的因素，又 是当前维系城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展的主 要力量。加快推进农业产业化经营，就是要把农产品加工、 销售与农户家庭经营捆绑在一起，把农村公共服务联结起 来，提高农业的组织化、市场化程度，从而实现城乡的协 调发展，消除城乡二元结构的体制性障碍。但是，龙头企 业一边联结的是千变万化的大市场，另一边联结的是千家 万户的小农户，在一定程度上加大了企业的经营风险，同 时还要为农户提供相关的服务，龙头企业付出了较大的组 织成本，使得龙头企业深感风险与成本的双重压力，不得 不把自身利益放在首位。从眼前看，利润最大化是企业的 天然属性，农民很难取得“平均利润”；从长远看，企业 和农户的利益是一致的、可以调和的，没有农业的发展， 企业经营就没有保障；因此，双方必须在纯粹的市场与一 体化之间，进行利益联结的机制创新，找到一种更合理的 更符合市场经济的联结模式。龙头企业与农民结成利益共 同体，是农业产业的根本目的，是加强农业产业化基础的 需要，是龙头企业发展的内在要求。 健全的利益机制，促使高新技术、管理人才、资金和 社会化服务能较好地融入到农业产业化链中来；促使公司 和农户避免相互违约弃义；促使各地区正确处理眼前利益 和局部利益，避免盲目竞争；使农业产业化走可持续发展 道路，最终与持续提高农民收入和致富奔小康的目标协调 一致。可见，要推动农业产业化上新台阶，必须以建立科 学、合理的利益机制为突破口，大胆探索，不断创新利益 联结机制。 (四)农业产业化风险保障体系。建立和完善风险保障 体系是发展农业产业化经营的保障。 一是建立风险调控基金，基金来源可以由企业每年从 税后利润中扣拨一定比例计提的风险金，也可以由企业与 农户共同逐年提取，有条件的地方财政也可每年拨出一定 额度资金与企业共建风险基金。二是实行农业保险，将由 农业经营者独自承担的风险损失，分散给各个投保人，从 而提高单个农户抵御风险的能力。要积极探索政策性保险 制度，鼓励保险机构开办农业保险业务，有条件的地方财 政可对龙头企业带动的种养业农户给予一定的保费补贴。 三是探索发挥期货市场套期保值的功能，通过期货交易避 免农产品跌价损失，避免经常出现货款不兑现的“打白条” 现象，用契约保证生产者的利益。 (五)农业产业化组织体系。组织是指由诸多要素按照 一定方式相互联系起来的系统。发展农业产业化已经不是 权宜之计，是统筹城乡发展、破解城乡二元结构的战略， 而战略是一个为全面实现目标而对主攻方面以及资源进行 布置的总纲。要实施发展战略，就必须有组织机构，但是， 到目前为止，从中央到地方，农业产业化的组织机构。国 家一级的职能在农业部，各省(市、自治区)有在农业部门 的、有在计划部门的、有在经贸外经贸部门的、有在财政 部门的、有在供销部门的，真可谓五花八门。到了省(市、 自治区)以下更是说不清，就农业系统就有水产、畜牧、农 垦、乡镇企业、林业之分，有经费的就争职能，没有经费 的就把产业化当足球踢。中国的农业产业化要发展，就必 须建立一个完整意义上的组织系统，制定战略，编制规划， 落实措施，组织实施。 (六)农业产业化支持体系。建立健全农业产业化体系 是一项复杂的系统工程，在组织体系进一步完善的基础上， 需要各部门以及社会各界的配合和支持。农业、畜牧水产 和技术监督部门要为农业产业化经营组织申报无公害等