农业供给侧改革对我市农业发展的思考与建议.docx

农业供给侧改革对我市农业发展的思考与 建议 现如今，我国农业日益从重视产品的数量转换到重视 产品的质量和效益上来，而农业供给侧改革就是通过自身 的努力，调整农业结构以提高农产品供给的有效性，增强 农业资源在市场中的配置，推动农业生产提质增效，使农 民生产出符合消费者需求、质量和数量都达到一定要求的 产品，同时， 主动适应经济发展新常态，逐步实现产地与消费地的 无缝对接，提高现代农业质量效益和竞争力。 一，我市农业发展的现状 *市总面积 1.35 万平方公里，辖新老两个市区和 6 镇 6 乡、59 个村，总人口 18.2 万，其中农业人口 9.8 万人， 人均占有土地面积 105.6 亩，境内有耕地 70.96 万亩。近 年来，*市紧紧围绕农业增效和农民增收目标，依托区域 内环境资源优势和基础条件，以培育优势特色产业为核心， 狠抓农业结构调整、农业科技园区建设、支柱产业培育农 业品牌创建和农村环境整治等工作，为全市开展农业供给 侧改革工作打下了坚实的基础。一是全面推行以温室种植、 钢架拱棚和特色林果等为主的高效田种植模式，着力打造 以 1000 亩人参果、1 万亩温棚韭菜、10 万亩啤酒原料、10 万亩蔬菜、10 万亩特色林果、100 万只肉羊为主的“六个 一”特色产业基地。目前，千亩人参果基地、万亩温室韭 菜基地、10 万亩蔬菜基地、10 万亩特色林果基地已全面建 成。采取大场大户和千家万户发展相结合的模式发展设施 养殖业，全市羊饲养总量达到 122 万只。二是稳步推进千 亩人参果、万亩韭菜、千亩设施农业、千亩精品蔬菜 4 个 XX 市级园区及柳河万亩蔬菜、千亩啤酒花等 6 个县级园区 各项基础设施配套工作，累计引进种植“名、优、新、特” 品种 200 多个，示范推广节水、增产、提效等关键技术 100 余项。全市高效节水和常规节水滴灌面积达到 13 万亩。全 市累计申报认定无公害食品 10 个、绿色食品 6 个、无公 害农产品产地 11 个。三是围绕优势主导产业就近转化增值， 建立与农产品相对应龙头加工企业 40 余家，带动形成产业 基地 45 万亩，65%以上的农产品实现了就地转化增值，90% 以上的农作物实现了订单保障。同时，我市立足主导产业， 按照农民的合作意愿和市场的发展需要，积极探索建立多 渠道、多区域、多层次的专业合作组织。至目前，全市登 记组建农民专业合作社总数达到 94 个，其中国家级示范社 4 个，省级示范社 6 个。 二、我市农业发展所面临的困难 尽管我市现代农业建设取得了显著成效，但以一家一 户分散经营为主要特征的传统农业仍然是农业经营的主流 方式，农业形态整体尚处于传统农业向现代农业转变的过 渡时期。在内外环境因素发生了深刻变化和工业化、信息 化、城镇化建设快速推进的新形势下，*市农业发展正在 面临四大挑战：一是农业比较效益呈现下降趋势。大宗农 畜产品价格波动较大，上涨乏力，部分农产品价格逐年走 低甚至长期低迷，而农业成本一直处于上升通道，种子、 化肥、农药等投入品价格居高不下，人工和农机作业费用 持续上涨。这一减一加使农业效益空间逐步压缩，农业比 较效益不断下降，农民增收难度逐年加大。二是农业资源 条件和生态环境承载能力趋紧。*属大陆性中温带干旱气 候区，水资源极度匮乏，地表水地域分布不均，地下水水 位持续下降，随着工业、城镇及生态用水不断增加，农业 用水供需矛盾日益突出。同时，*地处戈壁或山脉包围之 中，又是世界风口，土地沙源丰富，植被稀疏，风大而频 繁，降水少而集中，加之人为破坏地貌和植被，造成水土 流失严重，生态环境恶化。农田大量使用化肥、农药、农 膜等投入品，地力削弱，并且带来严重的面源污染和白色 污染，危及农业发展和农产品质量安全。三是农业农村发 展活力呈减弱态势。随着工业化、信息化、城镇化建设的 快速发展，一家一户各自为阵的小农经济已逐步显现出不 能适应生产力发展的颓势，农村土地细碎化使耕地难以规 模化集聚，农户经营分散化使生产难以标准化实施，从而 使农业整体难以满足市场需求和应对市场风险，农业收入 相对较低，从事农业生产越来越缺乏吸引力，使青壮年劳 动力流失，导致劳动力老龄化和村庄空心化问题日益严重。 四是农业发展所需的支撑体系十分薄弱。农业发展到现价 段，需要高成本、高投入从而获得高效益，而“三农”融 资平台少，农民贷款难，政策资金助推效能有限，农业快 速发展受到瓶颈制约。农牧业技术服务和质量安全监管机 构不健全，科技服务力量不能满足生产需要，农业标准化 生产技术难以普及推广，农产品质量安全隐患依然存在。 三、对我市农业供给侧结构性改革的意见建议 农业供给侧结构性改革，就是围绕提高农业供给体系 质量和效率，优化农业资源配置，增强供给结构的适应性 和灵活性，使供给更加契合市场需求，更有利于资源优势 发挥和生态环境保护，形成产出高效、产品安全、资源节 约、环境友好的农业供给体系，提高农业质量效益和竞争 力，促进现代农业的快速发展。今后几年,*市应坚持以 规模化聚集、标准化生产、产业化经营为抓手，以农村改 革为动力，以政策扶持为支撑，走集约经营、科技创新、 资源节约、产出高效、质量安全的农业发展新路子，推动 农业供给侧改革工作又快又好开展。 一要着眼于规模化集聚，持续优化产业结构调整，不 断壮大主导产业基地。围绕农业增效和农民增收两大核心， 按照“稳粮强经”的思路，压缩低效常规经济作物，扩张 高效优势特色经济作物，持续壮大设施种植、高效林果、 设施养殖三大产业，促进特色产业规模化集聚。今年，在 稳定 10 万亩粮食作物的同时，加快发展 15 万亩蔬菜和 15 万亩特色林果，并力争蔬菜和林果产业中的日光温室和钢 架拱棚等设施种植达到 5 万亩，使全市万元田达到 15 万亩， 5000 元田达到 20 万亩。日光温室建设坚持“新建续建结合、 集中连片规划、棚型结构适宜、基础设施配套”的原则， 每年新建 1000 亩。钢架拱棚建设坚持“老点扩规模增效益、 新点抓规划上档次”的思路，每年新增 3000 亩。林果产业 按照稳步发展葡萄、巩固提升枸杞、探索推进杂果产业化 发展的思路，每年新增大田葡萄 5000 亩，新增温室油桃、 温室葡萄、大田桃杏等高效林果新品种 5000 亩。草食畜牧 业按照“保总量、扩出栏、提效益”的思路，肉羊饲养总 量保持在 150 万只，每年新增出栏肉羊 10 万只以上。 二是着眼于标准化生产，积极推进科技体系建设，强 力支撑农业提质增效。持续抓好市县级科技示范园区的新 建、扩建和晋级工作，积极打造省级农业科技示范园区， 以设施蔬菜和高新林果为方向，示范引领、辐射带动现代 农业建设。加强与涉农科研院所的技术合作与交流，破解 影响现代农业发展的技术瓶颈，聘请专家做农技顾问，培 养并下派市乡专业农技人员深入一线开展服务，就近开展 农技培训，通过外请和内培两条线，不断扩充农技服务力 量。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品 地理标志“三品一标”认证步伐，加强对外宣传，整合品 牌包装，形成以花海葡萄、金湾枸杞、赤金韭菜、花海蜜 瓜、清泉人参果、昌马羊羔肉为主的外销优质品牌。探索 发展生态循环农业、休闲农业和高效精品农业，结合我市 农业资源环境、产业结构基础和地域种养习惯，深化产业 融合、完善生态循环农业产业链条，依托现有的清泉人千 亩人参果基地、赤金万亩温室韭菜基地、10 万亩蔬菜基地 和 10 万亩特色林果基地，大力推广农业嘉年华、农家乐、 农业主题体验馆等休闲生态创意农业，推动农业生产和休 闲旅游融合发展。 三是着眼于产业化经营，构建新型农业经营体系，全 力推动农业转型升级。着力培育龙头企业、合作组织、家 庭农场、专业大户等新型经营主体，发展多种形式的适度 规模经营。采取村组主导、企业合建、大户联建等方式， 依托主导产业培育农民专业合作社，提高农户组织化程度。 狠抓已建合作社的规范运行，跨地域界限，整合分散的微 小合作社，建成联合社，切实发挥合作社作用，每年建成 10 个经营理念新、运行机制活、带动能力强的标准化专业 合作示范社。重点扶持恒润科技、绿地生物等农业开发企 业建基地、打品牌、占市场，带动全市产业化发展上水平。 采取以奖代补的形式，扶持农产品流通经纪人和流通大户 做大做强。 四是着眼于增添内生动力，稳妥实施农村综合改革， 有效激发农村发展活力。全面推开农村宅基地、土地承包 经营权确权登记颁证工作，强化土地承包经营权物权保护， 健全市、乡、村三级土地流转服务体系，建立流转价格随 市场合理浮动机制，鼓励和引导农户采取转让、转包、互 换、出租、股份合作等形式，开展土地规模流转。全面实 施“定额管理，累进加价”的阶梯式水价，增强农户节水 意识，着力提高水资源利用效率和效益。继续完善集体林 权综合配套改革，进一步放活经营权、落实处置权、保障 收益权，加快林业经济发展。加快新型职业农民培养，把 农业科技园区、家庭农场、专业合作社、龙头企业、科技 示范户的投资主体和生产经营主体等产业带头人，作为职 业农民的领军群体进行重点培育，充分激发农民创业热情， 提升创业能力。 五是着眼于协调统筹推进，全面夯实农业发展基础， 形成加快建设现代农业的强大合力。按照一次到位、50 年 不落后的要求，编制全