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关于开展双推双证、三诺一争、双向服务 工作汇报 关于开展“双推双证”、“三诺一争”、“双向服务” 工作的情况汇报 按照市委组织部通知精神，结合我县实际，现将我县 “双推双证”、“三诺一争”、“双向服务”三项工作开 展情况汇报如下： 一、严格推行党员“双推双证”制度，发展党员质量 得到明显提高。 今年以来，我县深入贯彻党的十八大提出的“提高发 展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党 员，优化党员队伍结构”要求，遵循“坚持标准，保证质 量，改善结构，慎重发展”方针，坚持以“控制总量、优 化结构、提高质量、发挥作用”为目标，重点做好生产一 线、高知识群体、创业致富能人和优秀青年的培养发展工 作，不断增强党组织的生机和活力，提高党组织的影响力 和凝聚力。 主要做法 一是精心组织，层层落实。县委组织部为进一步做好 XX 年发展党员工作，优化党员队伍结构，提高党员队伍整 体素质，年初，精心组织，周密安排，对全县发展党员的 状况进行了专题调研，对存在的问题进行了深入分析，明 确了发展重点。5 月 22 日接到市委组织部关于建立发展 党员“双推双证”工作制度的通知要求，我们召集全县 各乡镇党委及县直机关党委结合年初思路，召开了全县发 展党员暨落实“双推双证”制度工作会议，并下发了尚 义县关于建立发展党员“双推双证”工作制度的通知、 优秀青年入党推荐表。到目前，乡镇、农村、县直和 企业群团将基层生产一线或创业致富能人等作为入党培养 对象向县级群团组织推荐。各单位普通群众可联名将公认 的优秀青年作为入党培训对象向所属支部推荐，并逐级推 荐，对推荐 429 名积极分子，经过公示已列入全县积极分 子名单，并建立了积极分子台帐，经县委组织部门审查后， 分别向相关基层党委下达入党积极分子培养和发展计划。 目前，全县下达各级党委推荐入党积极分子共 292 名，确 保了党员队伍源头的纯洁性。二是突出重点，强化培训。 按照全市统一安排，全县列为发展对象的入党积极分子 67 名入党积极分子统一参加了全市入党积极分子培训班，并 参加了入党知识测试。7 月 11 日，我们又邀请市委组织部 饶丽丽和闫春辉科长对全县 145 名入党积极分子开展了培 训，并举行入党知识测试。下期培训计划 10 月底开班，准 备对上半年没有过关的和下半年准备列为发展对象的 229 名积极分子进行培训并考试，力争年内经过“双推”确定 的入党积极分子全部培训合格并发展为预备党员。入党教 材和党章我们已经提前发放到每一名入党积极分子手 中，要求他们充分利用业余时间先进行自学，然后参加集 中培训班。同时，还要加大对党务干部的培训和监督，对 没有取得发展党员工作履职资格证书的基层党务工作者一 律不得从事党员发展工作，严把发展党员的“入口关”和 “质量关”。三是注重关键，强化保障。今年以来，全县 上下结合“双推双证”工作制度，通过创新机制、完善举 措，强化了对基层党组织发展党员工作的分类指导，有效 促进了发展党员工作计划和措施的落实到位。以组工干部 包党委为关键，抓“领导”。县委规定每名县级党员领导 干部及县委组织员必须联系一个党委，2-3 个党支部，具体 负责做好发展党员的督促、检查和指导工作。以乡镇党委 成员联系村为关键，抓“质量”。各乡镇党委成员及组织 员办成员每人联系一个支部，具体负责所包支部发展党员 材料的审查、标准认定、培养教育、考察等项工作，并积 极指导支部通过召开座谈会、民主测评、个别走访等形式 听取支部成员、培养联系人和群众的意见，对群众反映较 大、看法不一的发展对象，多研究、多调查，防止因草率 行事影响发展党员的质量。以村支部成员联系发展对象为 关键，抓“主体”。对于每一名要求入党的积极分子，党 支部成员都具体包联，进行全方面的教育、培养和考察了 解，详细掌握申请人的现实表现，特别是对于一些常年外 出的入党积极分子，党支部定期与外出小组长联系，了解 掌握其思想、工作、生活情况，防止一些不符合标准的人 加入党内。 存在问题 我们在发展党员工作中采取了一些措施，取得了一定 成效，但仍存在一些不足之处，主要表现在：一是在农村 群众推荐中还存在大户大家族的影响，还容易把家族性的 积极分子推荐上来。二是大批农村青年外流时间较长，在 家推荐时容易被遗忘。不少村党支部反映，现在农村好 “苗子”难找，大量有文化的年轻人都外流走了，留下的 多是素质较差，年龄较高，缺乏“打拼”精神的中青年。 三是个别发展党员业务操作不够熟悉，发展程序还不够规 范。 意见建议 一是把着眼点放在入党积极分子队伍建设上。要侧重 提高积极分子队伍中经济人才的比例，把那些有文化、懂 经营、会管理的年轻人吸收到入党积极分子队伍中来；侧 重加强“推”，还要加强组工干部、包党委乡镇党委成员 联系村 “批”，把村群团组织中的优秀青年培养起来，使 之脱颖而出。二是把着力点放在“坚持标准，严格程序” 上。首先要对党务干部进行党员标准教育，通过党员标准 教育进一步提高党务干部对新时期党员标准的认识，发放 关于做好发展党员工作指导手册要求基层党务干部坚 持用党章规定的标准衡量每一名入党对象。对发展对象要 进行全面审查，严格考试过关，着重了解其政治觉悟、思 想品质和入党动机。同时要在考察环节、评议环节、在政 审环节、在公示环节严格程序。三是把关键点放在预备党 员的教育和管理上。坚持预备党员按季汇报思想制度和考 察制度，及时掌握预备党员思想动态和现实表现情况，预 备期满时，对照党员标准，进行全面考察；要坚持责任追 究制，预备党员在预备期内出现问题，要追究介绍人的责 任，促使入党介绍人切实担负起教育帮助的责任。四是把 着重点放在建立发展党员工作的长效机制上。推行发展党 员“双推双证”工作制度的基础上还要坚持发展党员预审 制、发展党员培训制，以发展对象的合理结构来改善党员 队伍结构；实行发展党员公示制，严把党员“入口关”； 试行谈话回复、责任追究制度，加强对发展党员工作的监 督，扩大透明度。通过建立发展党员工作的各项制度，用 制度来保证发展党员工作的健康进行，既保证质量，又确 保“入口”畅通，使党的组织始终充满生机和活力。 二、深化加强农村党员“三诺一争”教育管理机制， 无职党员作用得到有效彰显。 今年以来，我县认真贯彻落实市委组织部关于建立 农村无职党员“三诺一争”教育管理机制的意见的精神， 在全县农村建立了以“包片联户、民生代办、一述三评、 上岗创星”为载体，以“上岗承诺明责任、对标践诺搞服 务、群众评诺竞形象、带头争星创先进”为主要内容的无 职党员“三诺一争”教育管理机制，切实发挥了无职党员 的先锋模范作用。 主要做法 一是以“党员包片”为突破点，实现上岗承诺明责任 的制度化。一方面，各乡镇党委根据“关系相亲、居住相 邻、产业相近”的原则，按照因需设岗、以岗定责的要求， 在每名党员包联 10-15 户农户的区块合理设置岗位，重点 对区内在村农户，做到帮宣传、帮解困、帮发展；对区内 在外农户做到帮知情、帮照料、帮办事。另一方面，采取 党员自选、党小组推荐、所包片区居民代表表决、村党组 织审议、“两委”会议集体研究决定的程序，确定上岗人 选，并设置了帮带致富、环境整治、维护稳定、服务群众、 治安巡逻、扶老助残等岗位，反馈党员本人确认认领，并 签订目标管理责任书，明确岗位职责、目标和要求，按岗 位、分批次对上岗无职党员进行岗前培训并颁发无职党员 岗位证书。对上岗无职党员实行岗位补贴制度，由乡镇统 筹基层组织建设相关经费和村集体积累资金给予每人 30 元 的一定补贴。目前，全县 5560 党员包联农户 16800 户，全 部实行挂牌上岗，作出承诺事项 1.3 万件，县电视台播放 专题新闻 7 条，网站发布信息 14 条，制作 11 部电教专题 片宣传活动中涌现出来的优秀无职党员。二是以“民生代 办”为着力点，实现对标践诺搞服务的常态化。以乡镇 “一站式”服务中心、村便民服务站为平台，各级党员干 部为代办员，制定具体的承诺计划，分阶段、有重点地明 确工作任务、目标和措施，使上岗党员能够有计划、分步 骤地兑现自己的诺言，同时为领岗党员建立一份台账、指 派一名指导员、印发一本指导手册，全程指导和督促党员 履行岗位职责，兑现承诺事项，并统一印制便民服务卡， 填写党员干部的联系方式，公开代办事项，承诺代办时限， 发放到每家每户。群众需要到镇、上县办理的各种惠民补 贴、医疗保险、证件办理、宅基地审批各项等事项，可自 愿委托联系他们无偿代办，实现“群众动嘴、干部跑腿”。 今年以来，共应群众要求，为企业、群众代办各类事项 9234 件次，群众满意率为 98%。三是以“一述三评”为根 本点，实现群众评诺竞形象的明朗化。年中、年底按照党 员述职、党员自评、领导点评、群众测评的“一述三评” 制度，对无职党员履行岗位职责、承诺践诺情况进行评议， 并听取群众的意见和建议，真正让群众把无职党员的实绩 说出来，形象亮出来。截至目前，全县各级党组织共开展 评诺活动 187 次，93.5%的党员被评定为三星级以上，已践 诺的 9000 余件事项全部通过年中考核。四是以“上岗创星” 为闪光点，实现带头争星创先进的竞争化。按照“五带头” 优秀共产党员标准，综合“一述三评”的测评结果，每半 年对所有上岗的无职党员按照一星至五星五个级别进行星 级评定。对被评为“五星”的农村党员，纳入村级后备干 部进行重点培养，并优先推荐至上级党组织表彰或奖励、 优先推荐参加上级组织的各类免费培训。对评为“三星” 以下的党员，加强教育引导和帮扶支持，激发争星热情， 提高争星能力。星级评定实行动态管理，半年一评，不搞 终身制。今年以来，全县在“三诺一争”活动中被评定为 五星级党员共计 172 人，其中 3 人获得市级表彰、103 人获 得县级表彰。 主要效果 一是有效促进了全县经济发展。通过开展“三诺一争” 活动，为实现全县经济社会生态崛起、绿色赶超创造了良 好的条件，有力保障了全县深化基层建设年“十件实事”、 农村面貌改造提升行动和扶贫攻坚等活动的顺利实施。目 前，共引进了 180 项普惠式富民产业项目，在培强壮大节 水蔬菜、舍饲养殖产业的基础上，新上了欧李、玫瑰、沙 棘加工等新型产业，构建起了农民增收致富的有力支撑。 二是有效维护了社会和谐稳定。通过“三诺一争”活动， 实现了矛盾纠纷常态化化解，做到了所办的事顺应了群众 意愿、代办的事符合了群众要求，赢得了广大群众的广泛 支持，保持了全县和谐共进的良好局面。今年以来，全县 共调解矛盾纠纷 37 件，赴省进京到市上访率实现了“零” 指标。三是有效夯实了党的执政基础。党组织以“三诺一 争”活动为契机，着力抓好党员队伍、组织体系、活动载 体的建设，使全县党员干部队伍的自身素质、政治修养、 工作能力和服务热情有了大幅度提高，同时，延伸了党组 织的工作覆盖面，改进了基层党的建设领导体制和工作机 制。四是更加密切了党群、干群关系。开展“三诺一争” 活动，实现了党员真心与群众交流、热心对群众解释、倾 心为群众分忧，在零障碍沟通中增进感情，在化解矛盾中 理顺情绪，在收集民意中汲纳民智，在宣传推介中提升各 级党组织的凝聚力，较好实现了群众“想什么”与党组织 “干什么”的有机统一，维护了人民群众当家做主的根本 权益，充分调动了群众力量参与社会管理的积极性，融洽 了党群干群关系。 存在问题及建议 我们在推行“三诺一争”工作中取得了一些效果，但 仍存在一些不足之处，主要表现在：一是个别无职党员的 主动性还不强。有的自我要求不高，荣誉感淡化，先锋模 范作用弱化。有的利益驱动性增强，存在有钱干事，无钱 别找的思想严重。还有的党员认为村级工作应该由村干部 去做，不需要党员来参与，以致部分党员上岗后，履行职 责不积极，岗位形同虚设。二是农民党员年龄结构趋于老 化，文化素质偏低，年轻党员都已外流，以致部分上岗党 员年龄偏大、水平偏低、能力偏差，不能很好地起到示范 带头和上岗履责作用。三是支部堡垒作用不坚制约了有岗 党员职责和作用的发挥。有些党员在带头履行职责的过程 中遇到了问题和困难，支部不能给予及时地支持与帮助， 这在一定程度上严重制约了有岗党员职责和作用的发挥。 鉴于以上问题，我们认为“三诺一争”活动的开展首先要 按照村情的情况，因地制宜，针对不同情况要有不同的对 策，不能搞一个模式，同时还要加大对不合格党员的处置 力度，对于革命意志衰退，长期消极落后，丧失共产主义 理想信念，不履行党员义务，混同于一般群众甚至落后于 一般群众的；对党的现行路线、方针、政策持抵制或反对 态度，经常散布传播错误言论，在群众中造成严重影响的； 党性观念淡薄，无正当理由连续六个月以上不参加党的组 织活动，不做党组织分配的工作，不交纳党费的；在大是 大非问题上丧失党性原则，对坏人坏事不揭露、不批评、 不斗争，甚至包庇纵容的；不按组织原则和程序向上级组 织反映情况和问题，组织、策划、支持、参与集体上访等 群体性事件，造成严重影响的；拉帮结派，搞小集团和宗 派性活动，长期闹不团结，严重影响贻误工作的；不履行 公民义务，不服从组织领导的；笃信宗教，搞封建迷信活 动，参加非法组织，经教育不改的；以权谋私、假公济私， 危害国家、集体和群众利益，在群众中造成严重影响的； 道德败坏，生活腐化，作风霸道，在群众中造成严重影响 的；参与赌博、打架斗殴，造成严重影响的；违反计划生 育政策，造成严重影响的；外出务工经商或其他原因长期 外出，不办理流动党员活动证或党员证明信，与 党组织失去联系的等不合格党员要加大教育培训，经过教 育培训后仍不能履责的无职党员，要坚决除掉。 三、注重健全党员“双向管理”和“双向服务”机制， 流动党员能量得到全部释放。 基本情况 尚义县共有党委 23 个，党总支 15 个，党支部 393 个， 其中农村党支部 172 个。党员 13371 人，农村党员 7968 人， 在外务工人员 19124 人，其中在外流动党员 7101 人。在京 流动党委 1 个，党支部 9 个，在京务工人员 9394 人，其中 在京流动党员 2322 人。 主要做法及效果 近年来，随着农村经济社会发展，大量农村闲散劳动 力农闲季节外出打工，而且队伍越来越大、时间越来越长， 针对这种状况，我县从严把积极分子培养关、流动党员外 出关、外出期间管理关、节日返乡谈话关等“四关”入手， 探索加强流动党员教育管理工作。一是积极分子培养关。 对于优秀农村青年外出期间入党问题，我们采取流出地党 组织和流入地党组织沟通联系，实行原籍党组织一名党员 与驻外党组织一名党员“1+1”党员培养联系制度，从源头 上解决了优秀青年外出入党困难和党员外出“无家”，一 时游离于组织之外的现象发生。去年以来，与驻京西城区 流动党委结对联系，共培养 8 名入党积极分子。二是流动 党员外出关。我们统一印制了外出流动党员基本情况登记 表，发放到每一个基层党支部，重点对党员流入地联系电 话、地址、是否参加当地党组织情况都要详细记录，并且 发放流动党员活动证，做到了党员外出“离家不离党”， 每个党委、支部还设立流动党员服务中心，与所辖流动党 员常联系结对。三是外出期间管理关。对于外出流动党员， 流出地党组织每年都要通过电话或信笺的方式进行联系， 尤其是原村有重要事情，需要召开党员会议的时候，党支 部书记都要亲自