关于我县农村低保工作的调研报告.docx

关于我县农村低保工作的调研报告 农村最低生活保障制度，是农村社会保障体系的一项 基础工程，是构建农村和谐社会、维护社会稳定的“最后 一道防线”。该制度的推行，对于解决农民贫困，实现 “生有所靠”具有重大而深远的意义。最近，笔者通过实 地视察和走访座谈等形式，对我县农村低保工作开展情况 进行了专题调查。 一、我县农村低保工作的现状 我县位于 xx 山区，是全省 25 个经济欠发达县之一。 截止 XX 年底，全县总人口 44.39 万人，其中农业人口 39.95 万人，是个农业大县。XX 年全县财政收入 7.84 亿元， 其中地方财政收入 3.84 亿元，农民人均收入 4533 元。全 县现有低保对象 3161 户 4209 人，其中农村低保对象 3055 户 4090 人，城镇低保对象 106 户 119 人。全年发放保障金 409.43 万元，比上一年增加 137.56 万元。农村低保率为 1.03%，月人均低保救助金为 80.46 元；城镇低保率为 0.29%， 月人均低保救助金为 157.26 元。 近年来，我县低保工作制度逐步完善，低保对象管理 逐步规范，实现了低保对象管理动态化、低保标准增长自 然化、低保资金发放社会化，基本上做到了低保对象应保 尽保、应退尽退。 1、领导重视。县政府成立了社会困难群众救助工作和 低保工作领导小组及其办公室，各乡镇也相应建立了由乡 镇长任组长的领导小组及工作机构，并将低保工作列入重 要议事日程，实行行政一把手亲自抓，分管领导具体抓， 层层抓落实的工作格局，确保了低保工作顺利进行。 2、制度完善。我县从 1998 年开始建立农村最低生活 保障制度以来，先后出台了xx 县最低生活保障实施办法 、xx 县最低生活保障工作操作规范等政策文件，并结 合工作实际，在原有的基础上，多次进行了修改完善。县 民政局还专门编制了低保申请审批程序流程图，发放至各 乡镇。各乡镇也根据县里有关规定，建立健全了相应的规 章制度，低保工作实现了制度化、规范化。 3、动态管理。县民政局严把进口、畅通出口，坚持每 季度末召开党组会议集体讨论审批事宜，及时纳入符合条 件的低保户。各乡镇每年第三季度组织开展低保对象全面 核查工作，对符合最低生活保障标准的对象继续予以低保， 对家庭人均收入高于最低生活保障标准的对象及时予以注 销，真正实现了对低保对象的动态管理。 4、资金保障。低保资金列入县、乡镇两级财政预算， 县财政负担 90%，乡镇负担 10%，乡镇配套部分先由县财政 垫付，年终一次性向乡镇收取。低保资金划入低保资金专 户，实行封闭式管理和社会化发放，保证了低保资金专帐 核算，专款专用。县里还根据省政府XX65 号文件精神， 每年 6 月对城乡最低生活保障标准予以调整和提高。 二、当前我县农村低保工作存在的问题 我县的农村低保工作在县委、县政府的高度重视和相 关部门的共同努力下，取得了一定成效，但在实施过程中 也发现一些问题，亟待完善和规范。 1、存在“错保、漏保”现象。有些是因宣传工作不到 位，如我们在调查中发现，农村特别是偏远山区，有些属 于弱势群体，由于对低保申请的条件、程序不了解，使其 丧失了应有的权利；有些是因村两委干部责任心不强，对 低保工作不重视，没有把工作做细做实，导致应保的对象 没有及时上报；有些是村干部出于人情关系，没有按照低 保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，从而出现 “人情保”、“关系保”等现象；有些是因违反计划生育 等政策而丧失了资格等。 2、操作程序不规范、不透明。有些乡镇、村在审核低 保对象时没有经过集体研究，而是由个别干部确定；有些 低保对象未经过公示或公示时间未满就上报；有些村干部 不参照低保条件规定，而是与邻村、邻户对比，相对困难 的就上报；有些村干部把自己的亲朋好友想方设法纳入低 保；有些村干部在村双委换届选举中为了拉票，随意承诺， 把办理低保作为交换条件；有个别乡镇干部由于考虑个人 关系，没有严格把关。 3、家庭经济收入核定难。按政策规定，只有家庭经济 收入低于我县最低生活保障标准的家庭，才可纳入低保范 围。虽然我县也根据省、市、县有关规定制定了xx 县最 低生活保障工作操作规范，规定了家庭经济收入的计算 办法，但在实际操作中存在较大的难度。一是收入难以货 币化，农村居民收入中粮食等实物占比重大，在价值转化 过程中，存在较大的随意性；二是对低收入农户的储蓄、 有价证券、隐性收入等难以合理核定；三是农户外出务工 或临时收入有相当的不稳定性，计算起来比较困难。 4、资金来源渠道单一。农村低保资金的筹集主要以地 方为主，资金主要来源于上级财政补助以及县乡两级财政 配套。近年来，由于农村低保救助标准不断提高，单一的 资金来源使县乡财政的配套压力不断增大，特别是我县 9 个省级贫困乡镇，经济发展落后，贫困群众数量相对比其 他乡镇多，所需配套资金数目也大，难于负担低保配套资 金，要求取消配套资金的呼声很大。 5、基层工作力量薄弱。目前，我县农村低保的工作机 构还不健全，县里没有专门的工作机构。低保工作由县民 政局主管，乡镇民政办具体操作，存在着人手力量的不足。 尤其是乡镇政府只靠一个民政助理员从事该项工作，村级 又没有专职工作人员。人员少，任务重，没有专项工作经 费，对低保工作的进一步规范管理带来一定负面影响。 三、推进和完善我县农村低保工作的对策建议 农村低保工作事关农村改革发展稳定大局，事关全面 小康社会建设。因此，要把农村低保工作放在更加突出的 位置，加强领导，狠抓落实，加大投入，扎实推进，确保 农村低保工作健康发展。 1、加强组织领导。农村低保工作涉及面广、政策性强、 工作量大，是一项复杂的社会系统工程，需要县、乡镇、 村各级共同努力。一要加强领导。县政府要将农村低保工 作纳入政府工作的重要内容，将农村低保工作摆上突出位 置，建立责任制，签订责任状，经常听取汇报，及时帮助 解决存在的问题和困难。二要健全机构。县政府要及时调 整低保工作领导小组及办公室。县民政局要专门设立低保 工作机构，如低保工作科等，专门负责抓好低保工作。各 乡镇要由乡镇分管民政领导、民政助理、司法助理等 5-7 人组成低保评审委员会。村里要建立健全农村低保评议组 织，加强对低保户的民主评议，提高低保工作透明度。三 要完善机制。充分发挥财政、审计、统计等相关部门作用， 加强对低保工作的监管，在全县形成县政府主导、民政局 牵头抓总、相关部门各尽其责、密切配合的农村低保工作 管理机制，确保我县低保工作健康有序发展。 2、加大宣传力度。农村低保工作的群众性、社会性很 强，需要社会力量的有力支持和广泛参与。县里要充分利 用广播、电视、报纸等新闻媒体，在全社会多形式、广层 次宣传建立农村最低生活保障制度的重大意义以及农村低 保工作的有关政策、程序。乡、村两级要设置相对固定的 低保工作宣传栏、意见箱、监督电话，将申请低保的条件、 所需材料、审批程序广为宣传，让广大农村群众全面了解 有关政策、措施和程序，增强农村低保工作的透明度，形 成全社会普遍关心特困群体，支持推动农村低保制度建设 的良好氛围。 3、完善操作程序。加强低保工作的规范化建设，做到 制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、 公平、公正。一要健全工作机制。进一步完善个人申请、 村委会评议审查、乡镇审核、县级民政部门审批的运行机 制以及最低生活保障家庭收入的核定办法。二要规范阳光 操作。农村低保对象的审核、审批要坚持村、乡镇、县三 级公示制度，确保公开透明。对农村低保家庭的申请、收 入情况的核实要积极引入听证制度，由乡镇民政助理员、 村委负责人、村民代表等联合评议，全程接受群众监督。 要设立监督举报电话，及时听取群众的意见建议，掌握低 保工作的动态。三要强化动态管理。定期审核低保对象家 庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已超过低保线的 家庭，要及时退出低保，停发低保金；对收入发生变动但 仍在低保线以下的家庭，要及时增发或减发低保金。同时， 县民政、财政、审计等职能部门要对农村低保工作情况进 行定期检查，确保规范运作。 4、拓宽资金来源。资金的筹措和保障是低保工作的核 心。随着社会救助体系的不断完善和保障水平不断提高， 县、乡财政压力越来越大。一要积极向上争取资金扶持， 在政策上给予倾斜，提高低保资金补助额度。二要积极探 索其他筹资渠道，在社会上开展社会公益捐赠活动，广泛 动员鼓励民营企业、社会慈善组织、团体和个人为农村低 保提供捐赠和资助，形成多元化的筹资渠道，广泛吸收社 会资金。同时，对捐赠资金的单位和个人要加以宣传表彰， 形成农村低保资金筹集的经常化、制度化。 5、加强队伍建设。一要充实工作力量。县里要适应低 保工作量大、责任重的需要，及时选配政策性、原则性、 责任心强，专业水平高的干部具体负责低保工作。各乡镇 要重视民政办公室建设，配足配强工作人员，解决有人办 事问题。二要落实工作经费。农村低保对象分布散、人数 多、情况复杂，需要一定的经费作保障。县乡两级要落实 农村低保工作