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关于我县服务业发展的调查与思考 关于我县服务业发展的调查与思考 在经济发展进程中，服务业是提高经济运行质量，加 快经济发展的重要内容。特别是当前受金融危机的影响， 由于经济结构的不合理性，给我县及至我国的经济运行带 来了很大的困难。十二五期间，如何加快服务业发展，提 高服务业在我县经济发展中的比重，是一个值得探讨的课 题。本文拟从我县服务业发展的现状、存在的问题及下一 步应该努力的方向与大家共同探讨。 一、近年来我县服务业的发展情况 近几年来，我县服务业规模不断扩大，比重持续提高， 内部结构逐步改善，管理体制和工作机制不断优化，对拉 动经济增长、完善城市功能、提高人民生活水平、扩大再 就业和增加税收等发挥了重要作用。 一是总量持续扩大。XX 年，我县实现地区生产总值 116.78 亿元，同比增长 12.8%，其中，第一产业增加值 37.21 亿元，第二产业增加值 49.36 亿元，第三产业增加值 30.21 亿元，服务业增加值占 GDP 的比重达到 25.87%，占 非农产业增加值的比重为 46.2%。由此看来，服务业已经成 为我县国民经济发展的重要组成部分。 二是集聚优势增强。以名冠中南五省最大的县级综合 批发市场县中心市场、步行商业街、水果批发市场、金 果超市、天虹超市等为龙头的城区核心商业区已经形成初 步商业集聚效应。即将建设的衡缘物流中心、湘南农产品 物流中心、归阳农副产品综合开发市场等一批物流、综合 市场项目，将打造我县新的培育服务业集聚区的重点区域。 三是消费市场继续拓展。城镇连锁超市和农村放心店 覆盖率进一步提高，目前各镇区连锁超市覆盖率达到 100%，876 个行政村中已有连锁超市、放心店、便利店 375 家，农资连锁店增加到 465 个村。同时，已经形成了一个 多种经济成分并存、行业结构趋向基本合理的商品市场体 系和流通服务网络，新型业态和经营方式不断涌现，连锁 经营异军突起，商业、餐饮等行业开始向连锁商店的方向 发展。20年全社会消费品零售总额为 35 亿元，增长 17.4%，城乡市场销售基本同步，县城零售额和农村市场零 售额均增长 17.4%。分行业看，批发零售贸易业增长 17.5%，住宿和餐饮业增长 25.4%，增长势头良好。 四是对就业的拉动作用不断提高。20年，我县全 社会就业人数 63.65 万人，其中：第一产业就业人数 21.9 万人，第二产业就业人员 19.7 万人，第三产业就业人员 22.05 万人，服务业就业人数占全社会就业人数的 34.64%，占非农产业就业人数的 58.46%。可以说，服务业 已经成为我县吸纳社会劳动力就业的主要渠道，在就业方 面发挥着第一、第二产业难以替代的重要作用。 五是对财政的贡献份额稳步增长。20年，全县地 税总收入为 12145 万元，其中，服务业税收为 5202 万元， 占 42.83%，由此可以看出，服务业是地方税收的主要来源。 随着服务业的不断发展，服务业对税收收入的贡献也在日 益增加。 二、存在的主要问题 对我县来说，尽管加快服务业发展已具备较大潜力和 现实条件，但与发达地区乃至部分周边城市相比，存在服 务业层次低、比重小、结构不合理等诸多问题。具体表现 在以下几个方面： 一是思想认识不够。一些领导干部对发展服务业的重 要性认识不足，或认为主抓工业产出高、见效快，因此没 有能够像抓工业那样化力气。 二是机构职责不明。目前，县发改局、商务局、旅游 局等承担了规划编制、政策研究、项目推进、招商引资和 旅游管理等职能，但由于服务业分布于各行各业，一般都 由相应职能部门承担管理职能，工作中仍存在交叉管理或 者管理缺位的状况，信息不对称、机制运行不畅的现状没 有得到根本性的转变。同时，三产工作涉及面广，大量工 作需要协调、调研，目前现有的工作力量明显薄弱，不能 满足工作要求。 三是发展速度滞后。近几年来，我县服务业增长速度 虽然都保持在两位数以上，但和工业经济增速相比，差距 较大。“十一五”以来，服务业的年均增长速度慢于工业 增长速度 10%以上。工业凭借其总量大、增速快的优势，在 生产总值中的份额持续扩张，拉动生产总值快速增长，而 服务业的发展却明显滞后于工业经济的增长。XX 年，全县 实现三产增加值 30.21 亿元，第三产业占 GDP 的比重仅为 25.87%，较全市平均水平低 10.7 个百分点，较全省平均水 平低 14.95 个百分点，比例明显偏低。 四是内部结构不合理。目前仍是批发零售、住宿餐饮 等传统服务业为主，科技含量较低，产业附加值不高，金 融服务业、信息服务业、中介服务业等现代服务业的发展 还比较薄弱，尤其我县工业经济基础比较薄弱，制造业的 技术创新能力较弱，企业分离生产性服务业意识不强，导 致我县生产性服务需求不足，而生产性服务业的滞后发展 又制约了制造业竞争力的提升。 五是平台建设滞后 。我县服务业集聚区建设还处于 探索起步阶段，有待于进一步明确集聚区发展目标、功能 定位和建设规模。集聚区公共仓储物流设施等服务硬件和 商务服务、公共管理服务等服务软件建设落后于产业发展； 公共服务平台建设落后，基础设施及公共服务配套建设不 足。重点项目建设进展缓慢，难点问题无法得到及时有效 解决。 六是城镇化水平偏低。服务业发展的规模和水平，取 决于城镇化和城镇规模结构。服务业的一个最大特点，是 要求最低的聚集效应，即人口须达一定规模，服务企业才 能盈利，才能作为产业来经营。这就是服务业往往主要集 中在城市特别是大城市的根本原因。据统计数据表明，XX 年全国城镇化水平为 45.7%，全省为 43.2%，全市为 43.2%，而我县 XX 年城镇化率不到 35%，明显低于国家和省 市的平均水平。此外，我县的产业化、专业化、社会化服 务水平偏低，服务市场体系不健全。同时，促进市场发展 的体制、政策和法制环境也还有待进一步完善。 三、对加快发展服务业的几点思考 当前，我县第三产业发展速度与第二产业的发展速度 有较大差距，与我县工业化进程不一致，服务业比重较小， 城镇化水平较低，内部结构不合理，这些表明我县经济还 未跃入一个较高的发展层次。服务业的发展是优化产业结 构的重要内容，十二五期间，如何进一步推动我县服务业 快速、健康、稳定发展，是当前面临的极为紧迫的问题。 一是提高对发展服务业的认识。服务业不仅能多方面 地满足人民生活的需要，还可提供大量的劳动力就业机会， 是当前和今后一个时期增长潜力大、对经济发展牵引力大 的产业。具体到我县来讲，一是由于服务业的发展缓慢， 尤其是现代服务业的发展滞后，已严重制约了一二产业的 发展。可以说，如果不加快服务业的发展，全县经济就难 以得到更好更快的发展。二是由于受 XX 年全球金融危机的 影响，当前外需下降、内需动力不足，沿海发达地区不少 出口导向型和劳动密集型企业出现大面积亏损，甚至停产， 导致用工需求减少，农民工返乡者较多。我县作为劳动力 输出大县，在此情况下，尤其要根据服务业投资少、见效 快的特点，加快推进服务业的发展，以此提供大量的就业 岗位，就近就地转移富余劳动力。 二是推进服务业的市场化。服务业的领域相当广泛， 就目前情况来看，各地的服务业发展还都停留在一些传统 的服务业领域，高端的领域基本上都是国家或者说国有资 本垄断，譬如金融、通信等。所以，一是要进一步打破垄 断，放宽各类服务业的市场准入条件，让更多的民间资本 参与到高档服务业中来，发挥民间资本在服务业发展中的 作用。二是要改变必须以工业发展为基础来发展三产的观 念，形成现代服务业为工业生产发展服务的一种新型的服 务业发展观念。三是要注重提高现代服务业发展的质量。 重点在于改善服务模式，增强人性化、便利化、信誉化的 服务特色。特别是以人力资本为主的服务业，更需重点强 调规范服务和诚信服务，加强职业道德教育、行业自律和 外部监管。 三是加快服务平台建设。首先要抓好规划，提高规划 的水平，分清城市各功能区，明确服务业发展的层次和空 间。其次进一步从政策上明确服务业的发展方向，制定和 完善服务业发展的各项优惠措施，在投融资、土地资源、 税收、财政、规费、水电价格、人才等各方面给予支持， 吸引各类资金参与服务业的发展。三要抓好基础设施建设， 为服务业的发展提供高水平的硬件环境。第四，各部门要 形成合力，提高办事效率和服务水平，共同推进服务业的 发展。 四是加快服务业结构调整步伐。目前，我县服务业结 构中传统服务业比重偏高，而现代服务业比重较低，因此， 要加大服务业结构调整力度。一方面，通过消费结构转换 效应，促进服务业结构调整。积极发展新兴服务业，重点 是要积极发展信息、中介、社区服务和房地产业。要大力 发展会计、审计、律师、金融、保险、技术以及招商、咨 询等中介服务组织，强化对中介服务机构的监管，促进中 介服务健康发展，以适应居民消费升级、服务技术集约化 的要求。另一方面，要借助创新手段来推动传统服务业改 造升级，以信息化加快服务业发展，促进服务业经营业态、 组织形式、服务方式、服务产品的创新，促进管理手段和 管理模式的转变，提高传统服务业的技术含量和增加值。 五是实施品牌带动。服务品牌是衡量服务业发展水平 的标尺。要积极推进服务业品牌建设，引导和鼓励县内流 通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广， 产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展；支持和引导 县内传统服务业企业实现机制创新、管理创新、科技创新， 鼓励企业间兼并重组、发展连锁经营等形式，不断扩张企 业规模。同时，围绕现代物流、商贸流通、文化旅游等领 域的主导服务产品和项目，培育一批服务品牌，重点抓好 衡缘物流中心、湘南农产品物流中心、开福国际家具城、 兰芝公园、四明山森林风景区、凤歧坪溶洞群景区、鼎山 公园风景区、天洞源休闲度假村等服务业重大支撑项目， 并将其建设成为全省乃至全国的知名品牌。此外，要加大 品牌保护力度，严厉打击假冒伪劣产品、假冒商标、侵犯 专