农业结构调整与增收状况调研建议.docx

农业结构调整与增收状况调研建议 一、农业产业结构调整情况 近年来，*市按照自治区农业结构调整及“三个百万 亩”规划要求，以市场为导向、以科技为支撑，坚持区域 化布局、标准化生产、产业化经营的发展方向，用“优质、 高产、高效、生态、安全”的理念发展现代农业，不断推 动农业结构优化升级，使有限资源发挥出更大的效益，促 进了农业增效、农民增收，农业结构调整迈上了新的台阶。 一是科学规划，实现农业区域化布局。按照自治区特 色优势农产品区域布局与发展规划，根据*市的资源条件、 区域特征，我们制定了关于加快发展*市特色优势农业 的意见，做出了建设“农业十大基地”的战略决策，提 出经过 3 至 5 年努力，建成 100 万亩优质粮食基地、50 万 亩设施农业基地、50 万头奶牛基地、600 万只滩羊基地、 50 万头肉牛基地、50 万亩高酸苹果基地、50 万亩红枣基地、 50 万亩葡萄基地、100 万亩人工甘草基地、200 万亩饲草基 地。把川区率先建成宁夏现代农业示范区，山区率先建成 宁夏旱作节水农业示范区。经过努力，XX 年，以老灌区为 主的优质粮食种植面积达到 70 万亩，设施农业达到 20.37 万亩；以利通区为主的奶牛存栏达到 19.1 万头；以同心县、 红寺堡开发区为主的肉牛出栏 25.1 万头；以*县为主的滩 羊饲养量达到 451 万只；以中部干旱带为主的甘草种植 44.3 万亩，人工种植优质牧草 139 万亩，特色优势产业布 局更加合理，区域性更加明显。 二是优化种植业结构。面对黄河减水和持续多年的旱 情，我们变压力为动力，把种植业战略性调整与应急调整 结合起来，川区大力发展高产、优质、高效、节水农业， 逐步压减套种面积，扩大单种玉米面积，减少水稻面积， 扩大经济作物，大力实施冬麦北移。山区逐步压减小麦面 积，积极扩大销路稳定的玉米、马铃薯、油葵等耐旱节水 作物。 到 XX 年底，全市共完成农作物播种面积 448 万亩， 粮食播种面积 290.7 万亩，其中小麦种植面积 60.5 万亩， 玉米种植 98 万亩，水稻种植 18 万亩，经济作物 73.7 万亩。 冬麦北移取得突破性进展，XX 年平均亩产达 486 公斤，比 春麦高 159 公斤，种植面积达到 15.1 万亩，超额完成了自 治区下达任务。粮食产量多年稳定在 8.12 亿公斤，为农业 结构调整奠定了基础。 三是大力发展设施农业。近年来，我们将设施农业作 为发展现代农业、增加农民收入的的突破口，加快发展。 XX 年新建设施农业 10.27 万亩，是前 10 年的总和，累计达 20.37 万亩，其中日光温室 9.63 万亩，大小拱棚 10.74 万 亩。种植以茄果类品种为主，瓜果类为辅，并大力发展设 施园艺，提高经济效益。 四是发展立体复合种植模式。全市进一步推广、扩大 粮套菜、菜套菜、经套菜等多种立体复合种植以及麦后复 种蔬菜、西瓜、胡萝卜等种植模式。利通区大力发展小拱 棚西瓜、冬麦后复种青贮玉米 10.06 万亩；青铜峡市发展 食用菌种植 20 万平方米，品种由过去单一的平菇向双孢菇、 鸡腿菇等多样化、高档化、高附加值方向发展；同心县建 立了四个千亩马铃薯套种萝卜、枣树套种萝卜示范区，采 取多项抗旱节水措施，积极发展抗旱农业。 五是积极发展养殖业。将畜牧养殖业作为农业结构调 整的主攻方向，大力实施“出户入园”规模化养殖。XX 年 新建奶牛、肉羊养殖园区 47 个，累计达到 157 个，其中奶 牛园区 20 个，累计达到 83 个。生猪饲养量达到 101 万头， 家禽饲养量达到 900 万只。全市肉、蛋、奶产量分别达到 11.4 万吨、1.6 万吨、56.9 万吨，水产养殖面积达到 6.13 万亩，产量达到 1.2 万吨。实现畜牧业产值 29.2 亿元。积 极推行订单青贮，协调青贮配送中心与农户签订 6 万亩青 贮玉米种植收购协议，青黄贮制作总量达到 72.5 万立方。 六是强化集成配套。大力推广麦套玉米吨粮栽培、水 稻旱育稀植、单种玉米高产栽培、覆膜保墒集雨补灌、马 铃薯种薯脱毒化种植、测土配方施肥等高产高效综合技术 及全程机械化技术，努力提高技术到位率，力促粮食产业 科技应用水平的全面提升。围绕主导产业，积极推进农业 标准化生产，优质粮食、设施蔬菜标准化推广率达到 90%以 上，畜禽养殖标准化程度达到 80%以上，畜产品加工环节标 准化程度达到 95%以上。全市取得无公害农产品产地认定 58 个，产品认证 335 个，绿色食品认证 37 个，有机食品认 证 2 个。 二、农民增收情况 *市是一个农业大市，农业人口 90.5 万人，占总人口 的 69.2%。长期以来，*市委、政府把农民增收作为农村工 作的首要任务，坚持“多予、少取、放活”的方针，全力 增加农民收入。XX 年，*市农民人均纯收入 4079 元，同比 增加 468.5 元，增幅达 13%。其中：利通区农民人均纯收入 为 5613.2 元，增幅 12.6%；青铜峡市 5444.6 元，增幅 10.3%；*县为 3002.3 元，增幅 14.4%；同心县 2576.9 元， 增幅为 16.4%。呈现以下特点： 一是把发展劳务产业作为进一步增加农民收入的主要 措施，加大了农民培训，“百万农民培训工程”完成农民 培训 20.2 万人次，“新型农民培训工程”在 142 个村筛选 7100 名基本学员，在每个示范村开展了 15 场培训、15 场 现场指导。“阳光工程”培训 9803 人，实现转移就业 9020 人。据调查推算，农民人均工资性收入为 1101.3 元，增幅 为 22.9%，占增长量的 43.8%。 二是家庭经营纯收入呈平稳发展态势。人均家庭经营 纯收入为 2652.6 元，同比增加了 221.4 元。其中，人均种 植业纯收入为 1339.5 元，同比增加了 40.6 元，增幅为 3.1%； 牧业收入虽然受饲草料价格上涨、下半年奶价下跌等不利 因素的影响下，但由于上半年牛奶等畜产品高价位运行， 为全年牧业增收奠定了基础，人均牧业纯收入为 804.9 元， 较上年增加 141.2 元，增幅为 21.3%。非农产业保持了健康 有序地发展。人均非农产业纯收入为 501.9 元，同比增加 了 42.7 元，增幅为 9.3%。其中：二产业纯收入 74.7 元， 同比增加 7.8 元，增幅为 11.6%；三产业人均纯收入为 427.2 元，较上年增加 34.9 元，增幅为 8.9%。 三是财产性收入由于土地征用收入、出售家庭财物减 少，XX 年人均为 48.9 元，同比减少了 12.8 元，减幅为 20.7%。 四是由于粮食直补、农资综合补贴的标准提高，拉动 了转移性收入的大幅度增加。XX 年人均为 276.3 元，同比 增加了 54.6 元，增幅达到了 24.6%。 三、XX 年农业结构调整和农民增收面临的形势和问题 XX 年，我们将认真贯彻“中央一号”文件精神，稳粮、 增收、强基础、重民生，加快农业产业结构调整，增加农 民收入，力争农民人均纯收入达到 4346 元，增长 6%。信心 在于：一是党的十七大和十七届三中全会胜利召开，为推 进农业、农村经济科学发展、促进社会和谐指明了方向， 提供了坚强的政治保证。对农村改革发展做出了全面部署， 为农业发展和农民增收注入了新的活力。国务院关于进 一步促进宁夏经济社会发展的若干意见和国务院进一步 扩大内需，促进经济增长的十项措施，为我们加快农业经 济发展，克服世界金融危机带来的不利影响提供了良好的 机遇和强有力的支持。尽管经济形势难以乐观，但在宏观 政策利好背景下，XX 年全市农民收入仍有望保持增长。二 是为积极应对全球金融危机，促进经济增长，国家实施积 极的财政政策和适度宽松的货币政策，自治区也出台了进 一步扩大内需的政策，重点向农业领域倾斜，一大批项目 将得到国家和自治区的支持，必将为我们创造十分有利的 宏观发展环境，为农业经济新一轮快速发展提供有力的政 策支撑。三是从我市自身发展来看，经过 30 年改革开放的 积累，我市的资源、基础设施、体制机制等构成的比较优 势正在显现，发展的基础更实，发展的平台更高，发展的 活力更强。 但面临的困难和问题也是很多的，突出表现在： 金融危机对农业经济发展冲击较大。虽然受元旦、春 节旺市拉动，部分农产品价格略有上升，但从全年来看， 受市场消费低迷影响，依赖价格增加农民收入难以实现。 部分企业也通过压缩产能来抵御风险，伤害了农民利益。 今年农产品市场价格在经历去年一段时间的高位运行后有 所回落，农民出售农产品收入同比下降。目前，国家提高 了粮食最低收购价格，粮食价格总水平还基本保持平稳态 势，但玉米价格较去年同期有所下降，目前为 1.3 元/公斤， 同比下降 9.7%。受金融危机影响，农民外出务工回流增加， 来自于工资性收入的增加压力很大，这将直接影响全年农 民收入的增长。据了解，我市农民打工主要在建筑领域， 去年由于城市扩建，外出务工人数增多以及农民工工资的 提高，加之“两大工程”的实施，劳务需求增加，打工收 入普遍较高，今年就业压力较大，农民打工工资可能会有 所下降。 旱情严重。春旱已造成 8.8 万人、4000 头大家畜、 76.9 万只羊不同程度缺水；600 多万亩草原、9 万多亩冬麦 受灾。据自治区气象局预测，今年 1-9 月份全区气温偏高， 降水量接近常年或略偏少，旱情形势严峻。黄河来水偏少 36%，灌溉难度增加，对农业结构调整提出了更高的要求， 对农民增收负面影响加大。 融资渠道不畅。金融部门为了防范信贷风险，制定出 台了一整套贷款新措施，如贷款必须实行存单等规定的有 价证券、不动产等抵押，或者由第三人提供中间担保。多 数农户难以提供抵押物，因而得不到贷款。另一方面由于 农业投资见效长、风险大与支农贷款期限短的矛盾比较突 出，加之支农“主力军”信用社自身资金紧张，因而向农 户放贷更为警惕。 奶产业发展形势严峻。受乳品质量安全事件和进口奶 粉价格冲击的双重因素影响，我市乳制品严重滞销，企业 奶粉积压超过 4000 吨，拖欠奶款超过 7000 万元。鲜奶收 购价格持续下滑，园区降到每公斤 1.6 元，散户每公斤 1.5 元，跌至 XX 年以来最低水平，目前仍无回转迹象。利通区 受影响最严重，农民现金收入降低 220 元，预计第一季度 农民现金收入 2128 元，增幅仅 5%。 设施农业发展中存在较多困难和问题。设施农业虽然 发展较快，但重数量、轻质量的现象依然存在，同时，受 经济条件制约，基础设施配套建设、种苗繁育、市场体系 建设等工作相对滞后；从种植品种上看，目前日光温室种 植的主要是黄瓜、西红柿、茄子、角瓜及叶菜等其他蔬菜， 种植产品类同，市场效益低。 市场制约因素增多，农产品流通不畅，农产品市场流 通体系不健全。第一是我市以农产品为原料的加工业滞后， 对农产品就地、就近加工转化能力相对薄弱，加上价格、 品种、质量、品牌等方面的缺陷，农产品缺乏相应的市场 竞争力，农产品外销的稳定渠道开辟不足。其次是农民获 取市场信息的渠道狭窄，无法及时、准确地捕捉把握市场 信息，引导农民有序地进入市场的专门组织很少，在农户 和市场之间的中介服务组织明显滞后甚至断层，农产品销 售队伍规模弱小，实力有限，销售半径狭小。三是不成规 模，达不到规模经济的要求，规模小而分散，经营粗放， 提篮小卖，无大批量的产品供应，无法形成规模效益。 土地流转农民有后顾之忧。对于人均耕地面积不足 1 亩的*市，“人多地少”已成为制约农民增收的一大瓶颈。 许多农民为了增收过上好日子，一直想弃农进城经商从事 二三产业，但还是把土地作为生活的退路，怕失去土地后， 一旦在外面呆不下去，生活没有保障，因而不愿把土地流 转出去。 四、农业结构调整和农民增收的对策与建议 针对*市农业结构调整及农民增收存在的主要问题， 我们将进一步强化落实各项强农惠农政策，调整优化农业 产业结构，积极推进农村金融体制与土地流转体制改革， 以农业科技为支撑，稳定粮食生产，大力发展现代设施农 业和优势特色产业，促进农民增收，保持农村经济又好又 快发展。 优化调整种植结构。今年我们将全力抓好国家及自治 区粮食补贴政策的兑现落实，灌区抓好以青铜峡优质水稻 和利通区小麦良种繁育基地建设，种植优质粮食 80 万亩。 山区大力推广覆膜、集雨点灌等节水抗旱技术，积极实施 抢墒播种，完成旱作小麦 10 万亩。扩大山区玉米、马铃薯、 小杂粮种植面积，落实好 20 万亩甘草、人工牧草种植。全 市粮食播种面积稳定在 300 万亩，优质粮食面积达到 80 万 亩。 加快设施农业建设。积极调整产业结构，开拓销售市 场，抓住近期蔬菜产销形势好于上年的有利时机，加快日 光温室定植。以“提质、增效”为重点，重点抓好两个优 质高效设施园艺示范区。加快利通区孙家滩现代农业精品 样板区建设和红寺堡乌沙塘中部干旱带节水农业示范区建 设。在山区和孙家滩开发区及青铜峡沿山一带新建日光温 室 1 万亩，全市新增以大小拱棚和养殖暖棚为主的设施农 业 5 万亩。 大力发展规模化养殖。落实好奶牛良种补贴、挤奶台 机械购置补贴政策，引导鼓励企业、大户及返乡农民工建 设园区或家庭牧场，发展规模化养殖，力促畜牧业提质、 扩量、增效。加快畜禽改良，积极引导农户根据市场变化， 通过自繁自育和外购加快补栏。完成 6 万头奶牛、4000 头 能繁母猪的登记保险。认真做好动物疫情的防疫工作，加 强标准化养殖小区建设，加快畜牧生产的规模化、集约化、 标准化和产业化步伐。继续推行贴息贷款等优惠政策，对 养殖园区的水电路、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等 给予适当政府补助，引导畜产品养殖向优势产区集中，提 高畜牧业收入所占比重，拉动农民收入增长。全市新扩建 养殖园区 20 个，机械化挤奶站 20 座，新增奶牛 6 万头， 肉牛出栏 30 万头，滩羊饲养量 500 万只，生猪饲养量 110 万头，家禽饲养量突破 1000 万只。 推进农业产业化进程。积极争取更多的农业产业化项 目资金，扶持壮大农业产业化龙头企业，鼓励企业建设园 区、反哺基地、订单生产，延伸产业链。认真做好今年 4 个农业产业化重点龙头企业的筛选、申报工作。以园区为 平台，发展农村经济合作组织 30 个。加快基地标准化建设， 完成 2 个无公害产地认定、10 个无公害产品认证和 3 个绿 色食品认证。 做好增加农民就业和农民返乡创业“两篇文章”。高 度重视农民工就业困难和工资下降等问题,采取有力措施, 最大限度安置好农民工,努力增加农民的务工收入。一是加 大农民工技能培训力度，根据用工需要进行实用技能培训， 积极开展特色培训和对口培训，提高农民就业率，对有培 训需求返乡农民实行免费培训，增强其外出务工就业的竞 争力。二是有力推进全民创业行动，支持农民工返乡创业， 从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以 支持。三是从近几年*农民收入构成来看，农民纯收入增 长对工资性收入的依赖程度越来越高，所以继续加快城市 建设，积极鼓励和支持个体私营经济的发展，促进农村二、 三产业健康快速成长，为农民创造更多的就业机会。 保持农产品价格稳定增长，控制农业生产资料价格过 快上涨。XX 年农产品价格的上涨成为全市家庭经营收入稳 步增长的重要支撑，XX 年稳定粮价对农民增收也有同样重 要意义。在稳定农产品价格的同时，应当控制农业生产资 料价格过快上涨，降低农业生产成本，减少农民家庭生产 费用的支出。XX 年全市农民家庭用于农业生产费用的支出 达到人均 911.2 元，比上年增长 26%，用于牧业生产费用支 出为人均 1867.2 元，增长了 40.5%，生产费用的大幅增长 不仅抵消了部分农产品价格的上涨和粮食直补等政策给农 民带来的实惠，同时也在一定程度上抑制了农民的生产积 极性。近期，根据我们调查了解，化肥价格较去年同期有 不同程度下降，二铵 160 元/袋，同比下降 30%，尿素 72 元 /袋，同比下降 12.2%。因此，要贯彻落实好各项惠农政策， 共同采取有效措施，抑制农业生产资料价格上涨，降低农 业生产经营成本，使