关于我市新农村建设中乡村财务会计工作的调研.docx

关于我市新农村建设中乡村财务会计工作 的调研 社会主义新农村建设的顺利推进，需要思想、理念创 新，需要制度、体制保障，同时也需要财政支持。随着改 革开放政策的深人，农村经济快速发展，农民群众民主法 制意识不断加强，农村财务问题已成为广大农民群众普遍 关注的热点问题.是经常诱发农村干群关系矛盾激化的焦点 问题。近日，我们组织专门人员对全市农村财务会计工作 状况进行了调研。 一、 当前农村财务会计工作困境 思想认识上有偏差，适应能力不强。部分基层干部对 财务会计工作认识不清，特别是有的村政一把手，认为会 计工作是会计个人的事，没有把自己置身于会计工作中， 不明确自身应负的法律责任。况且因计划经济与市场经济 接轨，会计政策变更大，农村接受新知识、新政策的速度 相对滞后，这对农村干部和农村财务人员来讲有点青黄不 接。 村级财务处理不规范，会计档案管理工作混乱。 有一半以上的村没有按制度要求来设置会计账目，有 的只设一本现金账而不设财产账和往来账，有的财会人员 因不懂业务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用 报纸封成包或扎成捆，变成了名符其实的“包包账”、 “捆捆账”；一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账， 未能纳入总账之中；会计、出纳自行记账，凭证传递方法 不规范，出了问题互相推诿。由于村级的换届，在换届时 村财务人员落选的现象时有发生，一旦落选，在办理交接 时，部分财务人员因不满落选等多方的原因，有的迟迟不 肯移交，有的干脆外出长期不回。这样一来，接任财务人 员为了维持正常运转的只好重新建账，导致村财务出现断 档。大部分村财务档案没有装订成册，有的就用夹子夹住 放在柜子里，还有的干脆随便乱放。 村级财务制度不健全。村内经费开支无专人审批，账 实不符现象严重。往往是管现金的出纳员常年见不到现金， 只管一些账目和条据，而不管现金的村书记和村主任，甚 至村民小组长手里却常年拿着现金，而且每个人都可以不 经审批随便花钱，形成了多人收钱、多人管钱、多人用钱, 长期不交账、不结账、不记账，的“财务管理”方式，结 果造成了一笔笔糊涂账。 财会人员专业素质水平低，人员结构严重老化。涟源 市现在有 988 人从事农村会计工作,从整体来看,大部分是 以前的村秘书,没有经过系统的培训,年龄偏大,其中 50 岁 以上的有 400 多人,占全市农村从业人员的百分之四十以上,最 大的 60 多岁,只有初小文化,并且农村财会人员大都是村 “两委”指定的，业务水平较低,有的会计业务上只能做到 “记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求， 不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供 依据，造成村财务工作专业性和连续性差，更谈不上持证 上岗,出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会 计要培训”的现象。 农村集体财产流失严重。 部分“ 村官”巧立名目、重复列支、占有并侵吞集 体财产。如党中央、国务院下拨给农民的占地、粮补、救 灾救济等各种款项，不是由县、乡镇两级政府直接派人发 到农民手里，而是县里拨到乡镇，再由乡镇直接发到村干 部手里。这些上级下拨给农民的“救命款”，一旦到了部 分村干部手里，再发到农民手里就十分困难了。这些村干 部拿着上级下拨给农民的救济、救灾、扶贫、兴修水利、 粮补等款，除了给自己建小洋楼、供家人享受等外，甚至 还拿着这些上级下拨给农民的“救命”钱，以跑项目为名 请乡镇干部和部门领导到高级宾馆、娱乐场所肆意挥霍。 财务监督机制不健全。 首先，村财务公开的目的只 是为了应付上级检查，上级检查什么才公布什么。其次， 在实行“村财乡管”时，虽然村财务是由农经站人员代理 记账，但监管力度不够，对票据的合理性，合法性不好一 查到底，更谈不上对村级账务进行监督。第三，在有的村， 村财务只是书记一人说了算，重大支出不经过村委班子讨 论，使村干部民主监督流于形式。 二、农村财务会计问题存在的原因分析 农村集体资产管理的主体错位。农村集体资产的 所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、 用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责。但是， 目前部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理 者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管 理主体的错位，致使政经、政企不分，行政干预过多，村 民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分 发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资 产大量流失，村民因集体资产问题到各级政府上访告状不 断。 农村财务监督管理渠道不畅。一是村级财务管理缺 乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收 支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无 法真正了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的 热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二 是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。 部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，给了某些 不廉洁的干部可乘之机。三是由于部分财会人员怕丢饭碗， 对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督，发现 问题不敢管，听之任之。四是乡镇机构改革后，全镇经管 站人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。 财会人员队伍不够稳定。财务管理的工作性质要 求财会人员要相对稳定。对村级财会人员的配置，按规定 要由镇经管站进行考察选配。但是，目前部分村的财会人 员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢 村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了 “一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，因为待遇较差年 轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务 生疏的财会人员无证上岗。 乡村干部对财务管理工作不够重视。一是目前乡村 干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严 格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。 由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不 重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处 理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些 不廉洁干部开了方便之门。二是财务方面的政策、规章制 度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟 悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财 会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。三是 部门单位没有认识农村财务对地方经济的影响程度，在培 训指导上不注重对村干部灌输一些应知应会的财务会计法 规常识。 三、规范农村财务会计工作的根本途径 搞好宣传培训,塑造一支具备较高业务素质的农村财务 会计队伍。 1.加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业 素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素 质，还要有较强的政治观念和职业道德水平，因此，要大 宣传力度，要定期举办业务培训、法制讲座等，提高财会 人员的业务水平、道德素养和遵纪守法的自觉性。 2.相对稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后，一 般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程 序。要建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、 调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财 会队伍，保持农村会计工作的连续性。 3、推行村级财务人员选聘制或实行会计委派制。 农村财务会计选聘制规定，今后村集体经济组织新录 用的财会人员必须实行公开招聘，由镇、街集体经济主管 部门负责招考，统一组织考试。考试内容包括：会计、财 务管理、财经法规基本知识和会计电算化基础知识，具备 条件的人员经考试合格，按聘用一名提供二至三名候选人 的比例，按分数的高低，由镇、街集体主管部门推荐给集 体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会，根据镇、 街集体主管部门推荐，在推荐人员中择优聘用会计人员。 农村财务实行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员， 可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。农村 会计委派制是在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则 向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计，并 由镇统一考核和管理。实行会计委派制，可以改变以前财 会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人 员严格执法，维护财经纪律的严肃性。 4.建立农村会计岗位责任制。加强对农村会计的监督， 完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动 性，不断提高工作水平。 坚定不移地实行财务公开，加大村民民主理财力度。 村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题， 党中央、国务院再三强调要切实保护农民群众的合法利益， 凡是村里的重大事务和群众普遍关心的问题都应向村民公 开，尤其是村级财务要公开。 1、进一步规范农村财务公开内容。统一制定公布的 内容和格式，在坚持以农村财务公开为重点的同时，着重 对群众普遍关心的热点问题如征地款收支状况、工程招标 投标情况以及村干部报酬、业务接待费、交通通讯费、村 组债权债务、集体资产项目的经营、投资、收益和分配等 情况进行公开，对群众普遍关注的热点内容实行明细公布。 通过不断充实完善农村财务公开的内容，增加透明度，真 正做到干部安心，群众放心。 2、确保公开及时。严格将农村财务公开作为一项制 度性、日常性工作定期进行公开，保证群众能够及时了解 农村的有关事项和经济状况。 3、成立村民民主理财小组，参与财务管理，把民主 决策和民主理财纳入到财务管理的必经程序；在村组财务 支出管理中，统一明确一事一议和专项开支一票否决化的 工作制度，对公益性、生产性等专项开支和大额开支预算 由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况 进行审核，从而把民主监督由过去的事后监督变为事前监 督。 (三)建立健全村级财务管理制度，做到有章可循。 1.规范集体财务制度。严格执行国家农业部、财政部 新颁布的村集体经济组织会计制度和村集体经济财 务制度，这些制度、条例对现金管理、固定资产管理、 费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管 理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财 务审计与民主理财等方面都作了具体规定。因此，要从各 村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度， 使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。 2.规范现金操作流程。村级财务应由农经站或上级主 管部门统一开户，各村的所有收入包括往来款项都必须及 时足额地上缴到银行的账户上，现金使用实行备用金领用 制度，零星支出从备用金中列支。各类支出必须使用财务 法规认可的票据，有经手人、证明人、审批人签字后方可 报账。单位与单位之间的结算一律通过银行转账划拨，不 得通过现金结算。 3.建立相互监督机制。将“财权”进行适当分解，由 一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两 名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约 的控制机制。 加强集体资产管理，确保资产保值增值。 1.规范村集体资产处置的管理。村集体资产属于村集 体经济组织内全体村民所有。要进行专账管理，禁止任何 组织或个人侵占、私分、扣押、没收。对于集体资产的处 置必须要经全体村民或村民代表大会民主讨论决定，并经 上级下达同意处置批复，并报市财政局备案后再进行处置。 2.全面开展村级债权债务摸底清查工作。村级债务成 为制约村级经济发展的一大障碍，各级农经部门要本着 “制止新债、化解旧债”指导思想，严格按照上级要求