关于残疾人社会救助体系建设的调查报告.docx

关于残疾人社会救助体系建设的调查报告 建立和完善残疾人的社会救助体系，是岱山县各级党 委、政府和各级残联组织以及广大残疾人非常关注的问题， 也是各级残联组织的一项重要工作内容。做好这项工作， 对于保障残疾人的基本生活，维护社会的稳定，构建海岛 和谐社会，具有十分重要的意义。 一、 我县残疾人的基本状况 我县目前共有残疾人 1 万多名，占全县总人口的 5%， 涉及 到五分之一的家庭，其中持证残疾人 3718 人，分类为 肢残 2156 人，听力言语残 454 人，视力残 381 人，精神残 389 人，智力残 338 人，其中特困残疾人 144 人，低保残疾 人 540 余人，低保边缘 50 余人，同时还有相当一部分残疾 人处于亚贫困状态。而且在当前的社会分化过程中，还有 新的残疾人贫困群体还在生成，比如抽样调查过程出现的 老年残疾人群体。 二、 我县开展残疾人社会救助所取得的初步成效： 近几年来，随着经济和社会的发展，岱山县针对残疾 人生活 中存在的不同困难，有针对性地采取了一系列措施， 初步取得了一些成效： 1、 对符合低保条件的残疾人家庭，实行“应保尽保” 。 为解决残疾人基本生活难的问题，我县将符合低保条 件的残疾人家庭，实行“应保尽保”，把低保作为残疾人 社会救助的一种主要形式，至 XX 年 6 月底，全县的低保残 疾人家庭，基本做到了应保尽保。目前，我县的保障标准 为城镇 225 元月人，农村 135 元月人，低保工作 在保障困难残疾人的基本生活方面发挥了基础性的作用。 2、 残疾人养老、康复医疗、教育、住房、法律等专 项救助 体系逐步建立，作用日益强化。 1）建立了对残疾人参加社会基本养老保险进行补助的 制度 XX 年，我县制定出台了岱山县对残疾人实行照顾扶 助规定，该规定第七条：“对城镇残疾人个体工商户、 自由职业者参加社会基本养老保险的，县残联结予适当补 助，补助金额一般为社保机构规定的最低年缴费额的三分 之一”。至此文件公布之日起，我县就开始了对残疾人参 加社会基本养老保险进行补助的政策。XX 年 5 月县人劳局 出台的关于做好社会弱势群体劳动和社会保障有关工作 的通知，对包括残疾人在内的四类弱势群体的基本养老 保险费按低于本县正常缴费比例的五个百分点缴纳，使残 疾人的社保缴费政策进一步优惠。XX 年 10 月，县政府关 于印发岱山县扶持残疾人事业若干意见的通知的出台， 残疾人养老保险补助金额调整为 15%，但补助扩面到农村残 疾人，使所有参加社会基本养老保险的残疾人个体工商户、 种养业户、自由职业均可享受以上补助政策。自以上政策 实施以来，累计 74 人次享受补助，补助金额为 5.3 万余元； 有 807 人享受了交费率的优惠。 2）实施了残疾人康复补助及医疗救助制度。 “十五”期间，我县开展了以下康复工程：开展白内 障复明 550 例；低视力配用助视器 25 例；聋儿康复语训 17 人次；安装普及型假肢 42 名；安装矫形器 26 例；系统训 练肢残人 30 名，脑瘫儿童 6 名；康复治疗精神病 20 人， 并对以上康复对象进行了康复补助，累计补助金额达 100 余万元。此外，我县在 XX 年 4 月，制定出台了岱山县贫 困群体大病医疗救助实施办法，对包括低保残疾人在内 的几种对象的 5 类大病予以救助，该制度从一定程度上缓 解了部分残疾人家庭的因病致贫和因病返贫，对我县经济 发展起到了一定的作用。 3）有效保障了残疾学生及贫、特困残疾人家庭子女的 入学 “十五”期间，全县通过助学结对共资助 86 名残疾人 及残 疾人家庭子女圆了大学梦，输送了 6 名残疾人到省残 疾人职业学校学习，还对 8 名获得中专、大专、本科学历 的残疾学生进行了补助。此外，还积极出台有关政策对残 疾人及低保残疾人家庭子女接受义务教育结予免费或一定 的减免，使我县残疾人及贫困残疾人家庭子女入学难的问 题得到有效的解决。 4）实施了对残疾人的就业培训援助 “十五”以来，我县采取特别扶持措施，多渠道、多 形式安排残疾人就业：按比例安置就业 75 名；集中就业 250 名，其中异地就业 17 名；个体就业 53 名。全县共有有 劳动能力残疾人 1950 名，其中就业的 1790 名，就业率达 到 91.8%。为提高残疾人职业技能，共举办残疾人职业技术 培训班 16 期，培训残疾人 1000 余人，投入培训费 15 余万 元；还重视盲人的按摩培训工作，共向省有关盲人按摩学 校输送培训人员 5 人，全部获得结业证书并进行了异地安 置就业。加大了对扶贫基地、种养殖和个体工商户的扶持 力度，共投入资金 30 余万元，对 237 户种养殖和个体工商 户进行了扶持，对 6 个扶贫基地进行了新建与扩建。 5）开展了贫困残疾人的“助居工程” 为改善贫困残疾人的住房条件，使他们居有所、住有 屋，与 健全人一样创造美好人生，从 XX 年起，我县开始对全 县的贫困残疾人家庭进行危房改造，至 XX 年底，累计修建 贫困残疾人家庭住房 115 户，改造资金达 60 万元。 6）拓展了残疾人法律援助工作 XX 年 4 月，县法律援助中心出台岱山县法律援助实 施办 法对残疾人等有关弱势群体的法律援助作了具体明 确的规定，并在残联挂牌设立了法律援助联络站，形成了 律师、法律工作者及社会力量齐办法律援助案件的新格局， 以解决残疾人“打官司难”的问题。此外，县残联还聘请 了残疾人常年维权法律顾问，无偿为残疾人提供法律援 助，使残疾人的合法权益切实得到维护。 3、 其他形式的社会救助渠道日益拓宽，作用不容忽 视 近年来，我县各个层面、各种形式的残疾人社会救助 渠道不 断拓宽，救助的力度不断增强，如：扶贫结对、节日 慰问救助、因病因灾等原因造成的临时救助、特困残疾人 的救助金发放、低保残疾人的水电救助等，成为残疾人社 会救助体系中有力的补充。 三、 我县残疾人社会救助工作存在的问题 虽然我县在残疾人的社会救助方面采取了一些措施， 并为残疾人解决了一些生活困难，但据了解，残疾人家庭 的基本生活难、子女上学难、家庭成员就医难几大突出问 题，仍然没有从根本上解决。相对于全县经济发展水平和 全县人均收入而言，残疾人的生活状况仍然不容乐观。造 成残疾人家庭生活困难的原因是多方面的，但从目前的实 际情况看，有几个问题值得我们认真研究和解决： 1、救助范围不够宽。由于受资金条件的限制，前几年 我县对残疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保 划线，即享受低保的残疾人家庭就给予救助。这种以低保 划线来确定救助对象的做法，就使得一些家庭收入稍高于 低保标准、处在低保标准边缘的残疾人很少获得有效的救 助。由于他们很少获得救助，家庭生活比享受低保的残疾 人家庭，还要困难得多。据初步调查，全县这类残疾人大 约有 50 多户。 2、救助金额偏低。一是低保标准偏低。现行的城市居 民人平每月 225 元、农村居民人平每月 135 元的低保标准， 是根据居民每月柴、米、油、盐等日常生活基本开支而设 定的。这一标准，只能解决吃饭问题，但对于残疾人来说 却入不敷出。残疾人除了日常基本开支以外，与健全人相 比，还有一些特殊的开支，如康复需要医疗费。这些开支， 仅靠低保是不够的。二是学费补贴标准偏低。近几年来， 中专以上各类学校学杂费不断上涨。以大学为例，一类院 校每学年收费 5000 元左右，二类 7000 元左右，三类 1XX 元左右，加上住宿费、伙食费，一个学生一年的费用最少 也要 10000 元以上。这笔费用，比一个全额享受低保的三 口之家全年的低保还要高出许多，即使不吃不喝，也难负 担这笔开支。虽然我县对残疾人家庭子女就读大专以上学 校学杂费每生每学年补助 2500 元，但这一补助标准，对于 目前庞大的学费开支而言，实在是偏少的。 3、救助内容不够全面。我县目前采取的救助措施，大 多集中在对残疾人的现金救助、实物救助、康复救助、就 业救助、教育救助等几个方面，也就是说，这几个方面的 工作力度要大一些。而残疾人所需要的救助内容远远不只 这些，还有权利救助、心理救助等。这些救助内容，我们 过去很少涉及。由于救助内容不够全面，使一些需要救助 的残疾人不能获得相应的、及时有效的救助，并长期处于 贫困状况之中。 4、救助机构不健全。承担贫困残疾人救助工作的主要 是残联系统。目前，突出的是乡镇残联机构配置与日益增 多的残联工作业务不甚相称。随着残疾人事业的进一步发 展，乡镇残联机构将显得越来越重要，任务也越来越多。 但是，现在我县乡镇残联虽已有 5 个乡镇配备了专职残联 理事长或专职干部，但基本上是 1 个人，没有专门的办公 室与办公设备，而且有的乡镇工作人员更换频繁，政策业 务知识比较缺乏，不太适应残联工作特别是救助残疾人的 需要。 四、 加快我县残疾人社会救助体系建设的建议 经过近几年的努力，应该说我县的残疾人社会救助体 系已初 具雏形，但还需进一步的完善。在完善过程中，作如 下建议： 1、扩大救助范围。争取各级政府支持，出台优惠政策， 将目前收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘，生活中 存在严重困难的残疾人一律纳入低保。并在此基础上，让 他们享受医疗、教育等方面的专项救助政策，使处于低保 标准边缘的残疾人摆脱目前生活困难的局面。 2、建立医疗保障体系。争取各级政府支持，参照新型 农村合作医疗的做法，采取政府财政补贴一点、市区残联 从保障金中资助一点、残疾人个人出一点的办法，在残疾 人中单独建立医疗保险体系，解决残疾人就医难的问题。 3、提高助学补助额度。按照“水涨船高”的常理，将 现行的残疾人家庭子女就读大专以上学校的补助额度分别 提高一定比例，以缓解残疾人家庭子女上学难的问题。 4、完善救助内容。在继续抓好残疾人现金和实物救 助的同时，有针对性地抓好有康复需求残疾人的康复救助， 使他们成为自食其力的劳动者；抓好有劳动能力残疾人的 就业救助，使他们靠自己的劳动摆脱贫困；抓好有心理障 碍