关于消防行政执法的调研报告.docx

关于消防行政执法的调研报告 目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技 术规范和技术标准，初步形成了消防法律体系。特别是 消防法的颂布实施，标志着我国的消防工作步上了依 法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发展奠定了 良好的法律基础。但是随着改革的不断深入，政府职能和 企业经营模式的不断转化以及中国加入 WTO，作为直接为经 济建设服务的消防监督工作，正面临着新的考验与挑战。 消防行政执法中暴露出的问题应引起我们的重视。本文笔 者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法中一 些常见问题进行了详细地剖析,有了些粗浅的看法，供大家 共同探讨。 一、当前消防执法工作中存在的问题 1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严 的现象。一是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防 法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚 至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代停，以罚代改 的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成 这种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性 认识不够，行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为 个人化，存在以言代法的现象。部分消防监督人员对检查 发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有 按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不 究的现象比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机 构和消防监督员搪塞推诿，故意拖延，对于在消防监督检 查中发现的违法施工、使用、开业以及拒不整改火灾隐患 等违法行为，该罚的不罚，该执行的不执行。 2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善， 不落实。没有建立严格的行政审批制度，有的虽已建立， 但审批把关不严，形同虚设。二是执法程序错误。主要表 现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批； 有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是 不依法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人 处罚的事实、理由和依据，不告知当事人有要求听证的权 利；当事人要求听证的，又不按照听证程序组织听证。四 是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改， 整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要 求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一 追到底，直至结束。 3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需 要，对消防工作不能实施有效的监督管理。消防监督业务 涉及面广，标准多，要求严，由于消防监督人员少、业务 多，致使执法干警进行业务理论和法律学习，充实提高自 己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低， 在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表 现不出消防执法的严肃性。这种业务上的不熟练，长此以 往就会降低行政执法效率和执法力度。 4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实 到实处。在消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到 应有的重视，法制人员难以在消防执法中发挥有效的监督 制约作用，执法责任落实不够。特别是对执法过错责任追 究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥 作用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打 不破情面，硬不下心肠追究责任，对监督人员起不到规范、 惩戒和教育的作用。 5、社会消防意识淡薄，消防执法环境有待于进一步改 善。目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高，但 不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单 位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观 念，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众甚至是防 火重点单位有关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的认 识不够到位，对消防行政处罚不认同，对职工没有进行消 防法律法规和政策教育，消防安全常识和法制观念未能在 群众心目中留下深刻的烙印。 二、加强和改进消防执法工作的措施意见 1、要积极适应加入 WTO 后经济和社会发展的要求，加 快法规立、改、废进程，改革消防监督管理机制。首先要 抓入世后的过渡期，对现行的消防法规，包括地方性消防 法规、规章以及消防技术规范、标准进行认真的清理。在 此基础上，切实做好立、改、废的工作。特别是与世贸组 织规则相衔接的消防法规，涉及的消防法规要抓紧制订完 善；对不符合世贸组织规则的一些法律条文和技术规范、 标准要及时废止。 2、切实抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作， 提高执法人员素质。消防法律体系不断健全和完善，能够 做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人 员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此，消防 机构要建立业务培训，考核制度，进一步落实持证上岗制 度，应定期组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常 用的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文 书；同时，及时组织考核。各岗位监督人员必须取得相应 的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素质。 3、强化消防执法监督，规范监督机制。首先要做好内 部监督，一是要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督 权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议； 二是搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门 之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。在做好内 部监督的同时，要做好外部监督工作，要大力推行警务公 开制，加大消防监督执法的透明度，公开执法程序；要聘 请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式定期向社会征 求对消防监督工作的意见，从而提高消防执法水平。 4、加强消防宣传和消防教育，进一步优化消防行政执 法环境。要以公安部 61 号令为契机大力开展消防宣传教育， 始终把消防宣传教育当作一项重要的基础工作来抓。要运 用多种形式开展消防宣传教育和技能培训，努力提高全民 消防素质；要进一步落实防火责任制，增强全社会消防法 制观念；要逐级建立消防安全责任制，把责任层层分解， 把消防安全措施落实到实处，形成良好的消防执法环境。 5、积极探索消防监督专业化，有偿化的新路子。消防 监督工作具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特 点，要大力发展和充分发挥各