农村食品安全三网建设调研报告.docx

农村食品安全三网建设调研报告 面对农村消费领域出现的一些不安全问题，浙江省政 府积极推进食品安全“三网”工程建设，并把我市作为首 批试点市。为此，我们进行了一系列的实践活动： 一、“三网”建设的含义 食品安全“三网”建设，一是建设以食品质量保障、 服务方便快捷为特征的“现代流通网”；二是以政府分工 明确、部门联合监管为特征的“监管责任网”；三是以群 众自主维权、信息渠道畅通为特征的“群众监督网”。 “三网”建设的基础是“群众监督网”、关键是“监管责 任网”、根本是“现代流通网”，核心是全面推进“千镇 连锁超市”和“万村放心店”工程建设，其目的是通过架 构全方位、多层次、立体式的流通网络和监管网络体系， 实现农村食品消费安全水平的根本性提升。 二、“三网”建设的实践 “三网”建设是一项创新性工作，是一项综合工程， 需要用系统的思路、务实的精神来加以推进。 造氛围，全面凝聚共识 认识的高度决定工作的力度。因此，首先要解决人们 对这项工作的认识问题。 要不要搞。我市共有行政村 837 个，各类农村小商店 有 3784 家，面对这些量大面广的农村小商店，应该说面临 的食品安全形势是十分严峻的，由于业态的落后致使小商 店安全管理方面存在着诸多漏洞，不安全隐患很多，致使 假冒伪劣商品屡禁不止，食品安全事件屡有发生。面对这 一“顽症”，我们采取了多种整治办法，难以从根本上解 决问题，而“三网”建设就是从标本兼治的角度，以构建 市场监管的长效机制，来维护市场经济发展的协调性。 能不能搞。简单地说就是“三网”建设在我市是否真 正可行。从实际看，我们具备了三方面基础：一是工作基 础。近几年来，我市按照“规模商场进城、连锁超市进镇、 便利服务店进村”的思路，大力推动现代流通业态发展， 取得了明显成效。截止 XX 年 6 月底，我市各镇建有各类超 市 65 家，其中连锁的 26 家，香港华润、上海农工商、上 海华联等一批国内外著名企业连锁店已相继在我市开业经 营。通过这些先进商贸业态的幅射和带动，为放心店建设 提供了有利的外围环境；二是创建基础。要实现农村小商 店的规范提高，需要从市场规范、商品准入上入手，形成 食品准入净化体系。对此，近几年我们致力于以农产品质 量安全标准、食品商品准入、市场农产品检测为内容的三 大体系建设，为“三网”建设提供了条件；三是群众基础。 农村食品消费安全事关人民群众的身体健康和食用安全。 广大群众迫切希望政府拿出有效的方法来遏制和消除当前 食品不安全的状况，最终实现健康消费。与此同时，他们 对共同参与消费安全监督也呈现出了浓厚的兴趣。 会不会搞。“三网”是一项创新性工作，无现成模式 可供借鉴，需要根据上级指示精神，在实践创造中把“三 网”化为具体的操作内容。辩证地看，“三网”的核心就 是放心店和群众监督网的建设。为此，我们坚持因地制宜， 稳步推进。在放心店建设中，我们按照“一村一店”的布 局，以“进正货，树正牌，走正道”为主题，把“统一经 营，统一牌匾，统一制度，统一标识，统一台账”作为打 造放心店的共性标识，采取“政府引导，群众自愿，民主 选定”的方法优选创建；在群众监督网构建上，我们把具 有一定威望、责任心强的群众纳入监督员队伍，制定行为 规范，并通过建立责任、督查、奖罚三大机制，调动监督 员工作积极性，使他们真正成为消费维权的宣传员、放心 店经营的监督员、安全信息的发布员、买卖争议的调解员 和上通下达的联络员。 抓创建，坚持稳步推进 万事开头难，要把“三网”这件实事办好并不容易， 需要依托于多方面的条件和因素。开始时我们担心业主不 支持，担心群众不认可，担心维权监督员难聘，但工作的 实践增强了大家的信心。因为在创建过程出现了三个想不 到，想不到业主要求创建的积极性这么高，想不到群众的 参与意识这么强，想不到监督员选聘这么踊跃。从三个担 心到三个想不到，我们在这样一个过程，认准一个主题， 群众需要办的事，政府要坚决办，必须办好，这就是执政 为民的具体实践，从而在工作上梳理创建的思路。 一是合力抓创建。就是把“三网”建设的具体内容进 行分解，以政府文件形式下发，比如：农村现代流通网建 设中，连锁超市建设由市贸粮部门牵头负责，农村放心店 和群众监督网建设由市工商部门和市消协联合架构，监管 责任网由食品药品监管部门具体落实。在具体操作中，要 求各相关部门集中精力，集中人员，集中时间，按照标准 对创建对象开展业务指导和日常监督。截止 XX 年 6 月底， 我市 16 个镇 837 个行政村中已建放心店示范店 752 家，聘 请农村监督员 837 名。 二是分类作指导。要发挥“三网”的综合效用，必须 全面覆盖。在推进中，我们根据区域经济发展水平不一的 实际，采取不同的方法推进创建工作，比如：XX 年底前， 我市尚有 5 个镇无连锁超市，有 130 个村是“无店村”， 创建条件还不够成熟，对此，我们通过分类指导，对条件 较好的先纳入创建范围，对不符合条件的则因地制宜另辟 途径进行培育。 三是务必求长效。“三网”发挥作用的关键就是靠监 管网络能否到位。为此，在加强群众性监管的基础上，我 们进一步理顺明确政府职能部门的监管职责，做到各司其 责，分兵把守。同时，要求各监管部门全面实施区片监管 巡查责任制度，把监管责任落实到片、到组、到每一个干 部，切实提高监管效率。 建组织，强化工作合力 “三网”作为一件执政为民的要事、事关群众利益的 实事、食品安全消费的大事，全市上下都全力以赴，狠抓 落实。一是建立组织。市政府专门建立食品安全协调组织， 市政府主要领导挂帅食品安全委员会工作，定期协调研究 和部署“三网”建设任务，同时，要求各地各部门也层层 建立组织，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成 一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是纳入考核。为 加大工作力度，我市近几年连续把食品消费安全建设作为 政府为民办实事的首件大事，并在人代会上承诺办理。在 此基础上，我们还把“千镇连锁超市、万村放心店”工程 建设纳入对各镇、街道“两个”社会综合目标考核内容， 以此引导领导干部工作精力的投放。三是保障经费。市政 府每年划拨 80 万元资金，专门用于农村放心店工程和消费 维权网络建设，确保工作的深入、高效运转。 三、“三网”建设的启示 “三网”作为新时期下建设农村食品消费安全的一种 有益探索，在建设过程中有三点启示： (一)要把坚持群众路线作为工作的第一准则，真正肩 负起政府执政为民的神圣使命。“三网”建设的核心就是 维护好群众的根本利益，其运行法则就是紧紧依靠群众， 充分发动群众。作为政府，要切实履行监管市场的职能， 按照全面建设小康社会和架构和谐社会的要求，把来自基 层群众的呼声作为一项要事抓紧抓好，只有植根于群众， 服务于群众，我们的工作才有广泛的基础，才能形成合力。 从“三网”取得的成效来看，农民可以买到放心食品，经 营者自律观念明显增强，营业额上升；政府威信明显提高， 干群关系进一步改善，各方面都很满意。 (二)要把实现持久长效作为创建工作的第一目标，真 正把好事办实、实事办好。“三网”建设的最终归结点和 落脚点就是能否持久长效，如果只讲表面上的轰轰烈烈、 热热闹闹，难以有实际效果的真真切切，这一民心工程、 实事工程只会流于形式。因此，在创建过程中政府不能单 纯地整顿农村食品市场，而是把整顿、监管寓于创新现代 农村商贸业态之中，用发展的思路解决矛盾，使网络经营、 政府监管、社会监督有机结合，在先进商贸业态和维权网 络的不断扩展中，真正编织成农村消费安全的天罗地网， 让不安全商品无隙可入，让农村消费者不受侵害。 (三)要把遵循经济规律作为创建工作的第一要领，实 事求是，与时俱进。就农村现代流通网建设的对象而论， 他们都是市场经济的主体，而市场经济运行本身就因市场 主体的利益驱动，存在着不规范、滞后性