农业局长在x县农民专业合作社现场会上的讲话.docx

农业局长在 X 县农民专业合作社现场会上 的讲话 尊敬的各位领导、各位来宾： 在这充满收获与希望的美好季节，XX 县农民专业合作 社规范化建设现场会在这里隆重召开了，参加今天会议的 有市农业局副局长 XXX、副县长 XXX、县有关部门领导、各 乡镇分管领导，以及全县各农民专业合作社负责人等。籍 此机会，我谨代表县农业局对各位领导的光临指导表示热 烈的欢迎；对多年来关心和支持农民专业合作社的县有关 部门、各乡镇领导表示衷心的感谢！ 在今天的会议上，市、县领导还将作重要讲话，希望 各合作社深刻领会，认真贯彻。下面，我讲三方面内容。 一、回顾前阶段农民专业合作社工作开展情况 近年来，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的 大力支持下，我县的农民专业合作社发展步伐较快，质量 逐步提高，形式趋向多样，增收作用明显。 我县农民专业合作社的发展概况。 一是农民专业合作社发展快，势头猛。从 XX 年我县首 家农民专业合作社诞生以来，现已发展到 85 家。其中省级 示范性合作社 3 家，市级示范性合作社 4 家，县级规范化 合作社 17 家，注册商标 8 个，国家无公害农产品产地认证 的 4 家。 二是农民专业合作社产业类型多，涉及面广。合作社 组织涉及农业各个领域，其中种植业 31 家，林特业 25 家， 畜牧业 21 家，渔业 4 家，其他 4 家。在种植业中以蔬菜、 水果等经济价值较高的产业居多，而粮食等比较效益不高 的产业较少；在畜牧业中，以鸡、猪和兔业为主；渔业中， 以水产养殖为主。 三是农民专业合作社作用明显。目前，全县共有合作 社社员 5386 个，带动周边农户 14267 户，联结基地 5.2 万 亩；全县各类合作社共代销农产品总量 2.52 万吨，代购饲 料、化肥、农药等农用资料总量 1.43 万吨，共培训农民 0.96 万人次，为推广农业技术、增加农民收入发挥了积极 作用，真正起到了“建一个合作社，兴一个产业，活一地 经济，富一方百姓”的作用。 加强培训，提高合作社社员素质。 农民专业合作社是近几年来发展起来的新兴事物，农 业主管部门主要是负责搞好辅导、培训和咨询工作。一是 到乡镇实地指导农民建立农民专业合作社。讲解合作社的 成立条件、登记注册流程、组织优势和发展趋势，引导有 关专业户创建合作社。二是开展培训。几年来，我们共举 办合作社培训班 10 多次，培训 500 多人次。组织合作社负 责人学习农民专业合作社法、省农民专业合作社条 例等法律法规。同时，我们分发农民专业合作社培训 政策法规汇编及农民专业合作社优惠政策摘编300 多 份，提供他们学习，提高骨干人员的政策水平。三是实行 科技入户，开展帮扶工作。每个合作社都确定专人挂钩联 系，定期开展业务指导，及时帮助解决合作社发展中存在 的各种问题，促进合作社健康发展。四是组织合作社负责 外出参观取经，学习外地合作社先进管理经验，开阔工作 思路。如今年 2 次组织重点合作社负责人到温岭、乐清等 地参观，取得很好的效果。 加强指导管理，提高农民合作社规范化程度。 我们根据实际情况，对合作社实行分类指导、分类管 理。对于新成立的合作社，帮助和指导其建章立制，开展 业务；对于不符合条例规范要求的合作社，引导其逐 步走向规范；对于己规范的合作社，要重点引导其不断拓 展业务和提升实力，做大做强。为此，今年我们以规范完 善合作社内部管理机制和财务管理制度为抓手，开展了 “百社五化”创建和“5?10 兴农示范工程”的合作社规范 化创建活动，实行定点挂钩联系帮扶制度，组织本局工作 人员对挂钩合作社进行业务指导，本着“生产标准化、经 营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化”的要 求，积极引导合作社规范化发展。通过规范和完善合作社 发展，充分发挥了的合作社的民办性、合作性和专业性优 势，在专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化实 施方面，丰富和完善了统分结合的双层经营体制，有效地 补充了集体统一服务的不足，成为推进我县农业产业化经 营、建设现代农业的重要载体。今年 7 月份，我县成立了 XX 县农民专业合作社联合会，对今后我县合作社加强自我 管理、自我完善发挥重要作用，促使我县农民专业合作社 的产业带动能力不断增强，农民合作社规范化程度不断提 高，经营实力不断提升。 二、存在问题 在农民专业合作社快速发展的同时，我们也看到存在 的一些问题和不足。 从合作社内部环境来看。我县农民专业合作社总体上 还处于起步和发展阶段，合作社总体规模不大，带动能力 不强，服务领域不广，品牌还不够响亮，内部管理和运行 机制也有待进一步完善。目前我县的农民专业合作社，从 发展规模看，大多数成员只有十多个、几十个，超过一百 个的较少，规模普遍较小；从区域布局看，大多数合作社 社员的分布仅限于本乡，跨区域发展的比较少。同时，大 多数合作社自身实力弱，服务和业务主要停留在信息、技 术咨询以及初级产品销售的层面上，合作意识不到位，产 销联接不紧密。各社员单独生产，自行营销，合作社只起 到技术指导、信息服务作用。很少能开展深加工、精加工 业务；合作社普遍缺乏市场开拓能力，不能有效地参与市 场竞争。另外，一些合作社没有设立理事会、监事会等必 要的机构，或流于形式；缺乏科学民主的管理与监督机制， 日常运作主要由少数人控制，与成员的利益关系还不够紧 密，虽然服务收益在不同程度上得到体现，但合作社盈余 受益在总体上仍然不足，大部分专业合作社对成员二次分 配比例较小，有的甚至没有二次分配。 再如一些合作社财 务管理制度不健全，没有设立帐册进行核算，同时在资金 收支管理上也存在较大的问题。 从外部发展环境开看。 虽然这几年，我县出台了不少扶持专业合作社的政策 与措施，有力地推动了合作社的发展。但从我县合作社的 发展环境来看，还不是很理想。主要表现在： 一是扶持不大。虽然各地的财政资金对农民专业合作 社有所扶持，但扶持的力度不够大，扶持的方式也比较单 一，扶持重点主要放在少数示范合作社上。在扶持过程中 没有很好地处理好发展与提高、发展与规范的关系。 二是负担过重。一些合作社年审收费较多，负担较重。 此外，合作社在生产加工过程中用电量比较大，在用电价 格上，目前我县普遍是按工业用电价格核算，不能享受农 业用电的优惠价格，合作社在用电方面支出较大，负担过 重。 三是融资困难。目前大部分地区的农民专业合作社尚 处于发展初期，经济实力薄弱，但合作社兴办收贮服务设 施需要资金投入，特别是在农产品收购季节，需要大量的 流动资金。但由于合作社缺乏可抵押资产，难以得到金融 部门的信贷支持。造成目前不少合作社产品有销路，手头 有订单，但没有能力组织生产。 四是用地困难。在合作社运营过程中，一般需要有加 工或收购产品的场地以及办公场所等。但目前许多合作社 发展过程中面临的问题主要是没有办法获得用地，从而无 法顺利开展业务。 三、下阶段工作安排 下阶段，我们要继续推进农民专业合作社规范化建设， 促进我县农民专业合作社快速健康发展，不断提高农民专 业合作社的影响力和竞争力，充分发挥农民专业合作社在 提高农民组织化程度、推动农村经济发展和促进农民共同 富裕中的作用，真正实现农业增效、农民增收。 在内部运作上，要规范合作社的制度和运行机制，做 到“八个规范”。 即规范章程和制度，健全自我发展机制； 规范股金设置，壮大自身实力；规范组织和内部管理机构， 完善治理机制；规范会员管理，健全退出机制；规范民主 管理，推行民主决策；规范财务管理，实行财务公开； 规 范生产经营行为，形成比较紧密的利益共同体；规范盈余 分配，完善分配机制。各合作社要结合自身实际，规范合 作社章程，建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营 销、财务会计、档案管理等切实可行的制度。加强合作社 财务管理，独立建帐，规范会计核算，定期报送财务和会 计报表，定期向社员公布财务状况。 在服务水平上，要强化统一服务和销售功能，做到 “四个统一”。能否使农民增收，是合作社有没有凝聚力、 生命力的关键。各合作社要积极组织社员扩大生产和经营 规模，通过创建品牌、质量安全、加工包装、市场开拓等 提升产业，提高经济效益，不断促进社员增收，带动更多 的农民共同致富。 一要统一农业投入品的采购和供应。引导合作社根据 生产经营和社员的需要，统一组织采购、供应农业投入品， 实行规模采购，努力减少社员的生产成本。合作社也可以 统一开展运输、储藏等服务。 二要统一生产质量安全标准和技术、培训服务。引导 合作社按照质量安全要求，统一制订、实施生产技术规程 和产品质量标准组织生产，逐步建立产品质量追溯、检测 监督等制度。要积极向社员提供生产技术和经营信息等资 料，统一技术辅导和培训。 三要统一品牌、包装和销售。引导合作社注册商标， 统一品牌，统一包装，统一销售。合作社要积极开拓市场， 努力提高统一销售社员产品的程度。 四要统一产品和基地的认证认定。引导合作社统一认 证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品， 提升产品品牌和档次。 充分发挥农民专业合作社联合会的桥梁作用。合作社 联合会要及时收集、发布农产品产销方面的政策性、动态 性、预测性、价格性及供求性信息，为会员提供信息服务； 组织参加农产品展示展销、设立营销窗口等形式，为会员 提供销售服务；及时传达上级党委、政府和部门的法律法 规政策，及时向政府部门反映会员的合理要求和愿望，为 政府部门决策提供依据。沟通合作社与政府、社会的联系， 增进会员与会员之间的交流和协作，建立一个上连政府， 下连市场、基地，直接为“三农”服务的纽带，从而有效 弥补单个合作社生产规模小、服务领域窄、市场竞争