农牧民扶贫情况调研报告.docx

农牧民扶贫情况调研报告 一、概述 *是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。全 旗共辖 8 个苏木镇;161 个嘎查，其中以牧为主的嘎查 90 个、 以农为主的村 71 个;568 个村民组;总人口 17.85 万人，其 中农牧业人口 12.76 万人。XX 年 6 月末，全旗牲畜总头数 198 万头，但贫困农牧民人均饲养牲畜仅 3 个羊单位。 *是国家扶贫开发工作重点旗，经过多年的扶持与发 展，全旗的贫困程度虽有所减轻，但受自然灾害、地理环 境、人口素质、农牧业基础设施状况等影响，贫困面还比 较大，贫困程度还比较深，到 XX 年底仍有 42 个贫困嘎查 村，占全旗嘎查村总数的 26%，未解决温饱人口 1.68 万人， 低收入人口 2.11 万人，分别占农牧业总人口的 13.2%和 16.5%，无灌溉饲料地或人均不足 1 亩水浇地 2.7 万人，占 农牧业总人口的 21%，特别是牧区无畜少畜户人口 2.2 万人， 占农牧业总人口的 17.2%.。 二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题 致贫返贫的主要原因： 目前，在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六 种情况：一是因病致贫，比如因家中一人或几人患了一种 需长期医治的疾病，每年需花费不少医药费而贫困，约占 贫困户的 50%;二是因灾致贫返贫，主要是长期的自然灾害 使生产生活基础条件得不到改善，收入低，加上底子薄， 没有其他收入，生产性收入只能维持基本生活而致贫，约 占贫困户的 25%;三是因学返贫，主要是学杂费逐年增高， 一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元，不 仅大学的学费居高不下，就中小学的杂费也让一些农牧户 难以承受，特别是近年学校大量合并，多数自然村都没有 小学，许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读，在人力、 物力、财力上开支都很大，一个小学生一年也需要几千元 的费用。约占贫困户的 10%;四是因残致贫，有些家庭的主 要劳动力致残或是残疾人，因不能从事正常的劳动，更不 能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫，约占贫困户 的 5%;五是懒惰致贫，一家人不好好种地养畜，更不会去勤 劳致富，一年到头等救济而贫困。约占贫困户的 5%;六是其 他原因致贫返贫，如孤寡、借贷等原因致贫返贫，约占贫 困户的 5%。 影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存在问 题 1、自然条件恶劣，自然灾害频繁。 右旗自古以来就有“旱巴林”之称，十年九旱，低山 丘陵面积较大，水土流失严重，生态环境恶劣,自然灾害十 分频繁。1995 年秋，全旗遭受百年不遇旱霜冻，农作物受 灾面积达 41.9 万亩，返贫人口达 1.02 万人;1998 年 7 月全 旗遭受特大洪涝灾害，直接造成经济损失 1.61 亿元，返贫 人口达 3.07 万人;XX 年 8 月 16 日遭受 6.3 级地震，持续时 间 30 多秒，造成直接经济损失 5250 万元，返贫 1.87 万人; XX 年春旱十分严重，6 月 20 日以前降水量不足 10 毫米;XX 年更是多灾之年，不仅遇到了 30 年不遇的夏秋连旱，而且 在 9 月 5 日至 9 月 8 日，北部的 4 个苏木镇又遭受严重的 雪灾和霜冻，造成直接经济损失 2148.5 万元，11 月 3 日又 发生了 4.2 级地震，造成直接经济损失 231.4 万元，预计 总返贫人口 2 万人左右。同时，全旗有近 5 万多人生活在 布病、地甲病、结核病、高氟水等地区，致病患者多达 1.3 万人，因病致贫现象较多。 2、农牧业基础建设薄弱、生产单一，抵御自然灾害能 力差。 右旗目前有耕地面积 62.25 万亩，其中水浇地面积为 15.55 万亩，人均 1.21 亩，主要集中在东南部西拉沐沦河 北岸的冲击平原，这一地区履盖 1 个苏木、2 个镇 1 万多人。 近年来，全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施建设 为主，但应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然 灾害的能力仍然不强，这些不仅制约了农牧民增产增收， 并易因此而致贫、返贫。截止 XX 年底，全旗仍有三分之一 的贫困独贵龙仍是以养牧为主，其他收入基本没有，生产 生活都靠卖畜，至今尚有无畜户或少畜户 5400 多户。 3、农牧民文化素质普遍偏低，科学技术的推广和应用 程度差。 随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重 日益增大，对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质 偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断， 如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加，而 国内需求增辐不大，产品不能大量出口时，农牧民收入就 会大幅降低。 与此同时，在科学技术迅猛发展的今天，用于农牧业 生产的新品种、新技术大量涌现，要求农牧民加强这方面 技术的学习，并将其运用到生产经营中来，绝大部分农牧 民则无所适从，很难把先进适用且市场需求空间较大的新 品种和技术运用到生产经营中来。 另外，一些贫困地区农牧民存在“等、靠、要”的思 想，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。 4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。 牲畜是牧民基本的生产生活资料，但多数地区牲畜分 配不均，多的多少的少，据统计，全旗 18.5%的养畜大户饲 养着全旗 70%的牲畜，如岗根苏木张勇一家 4 口人，饲养 700 多只羊，人均 175 个羊单位。而贫困农牧民人均饲养牲 畜仅 3 个羊单位，还有一部分无畜户。 5、劳务经济发展缓慢，富余劳动力比较多。 劳务经济发展缓慢，随着农牧业机械化程度的不断提 高，使原来大量的手工劳作被机械代替，就使一大部分农 牧民从以往的生产劳动中摆脱出来，形成大量劳动力资源 闲置。目前，全旗有闲置劳动力达 3.5 万人之多，但由于 受传统观念和语言等多种因素的影响，劳务输出量不大， 仍有相当一部分劳动力资源不能得到合理利用，加上近年 禁牧舍饲又使大量的剩余劳动力重新返回牧业生产中，劳 务输出难度大。每年组织输出人数在 1 万人左右。 6、牧区生产生活支出高，成本大，收入不稳定。 一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜 双重消费的特点，特别是一遇灾年，需要购买大量饲草料， 出现成本大于销售的现象。同时，禁牧舍饲也加大了牲畜 饲养的成本。二是由于牧区地广人稀，居住分散，牧民在 教育、医疗、交通、水电、食品等方面消费较高，年人均 达 1264 元，占纯收入的 52%。三是与农区建设相比，国家 对草原建设投入较少，畜牧业基础建设欠帐较多，需要建 设投入较大，牧民自己无力承担。加强畜牧业基础建设， 转变畜牧业经营方式，是提高农牧民收入的先决条件，是 实现可持续发展的唯一途径。四是扶持牧户所需投入较大， 如每户建一处草库伦，扶持 10 个羊单位母畜，每户需投入 9000 元。据统计，全旗 1128 元以下收入的牧户有 17285 户， 约需投入 1.5 亿元。五是右旗属高寒低温区，且持续时间 长，取暖时间长达 6 个月，牧民维持基本生存状态所需开 支较大。 7、公共设施落后，社会事业发展缓慢。 全旗每百平方公里有乡镇 0.078 个，每百平方公里有 等级公路 4.2 公里，每百平方公里有医疗机构 0.25 个，每 百平方公里有中小学 1.04 个。一半以上的嘎查村不通电话。 尽管各嘎查村已经通电、通路，但村路质量还有待于提高, 电网质量和电价仍存在很大的城乡差别。同时，又是地甲 病、氟病等地方病区，全旗病区人口达 4 万多人，占农牧 民人口总数的 34.6%。 8、扶贫开发资金投入不足。XX-XX 年，每个“千村扶 贫开发工程”的嘎查村 3 年投入资金 20 万元，项目只能覆 盖 1-2 个独贵龙组，发展灌溉饲料 200400 多亩地。如 XX 年财政扶贫资金项目中直接到村到户资金额为 213 万元。 项目覆盖人口 3 万人。人均只有 71 元，远远不能达到解决 温饱问题的要求。这样只能解决极少一部分贫困人口的温 饱问题。另外，由于牧区农牧户居住分散，交通不便，路 途较远，项目建设成本相对其它农区就高一些，费用大一 些。 三、牧区扶贫开发中值得借鉴的一些做法 在扶贫开发工作中，主要坚持开发式扶贫和到村、到 户原则，以解决贫困人口温饱和实现低收人口稳定增收为 目标，主要实施了整村推进扶贫，世行贷款扶贫，产业化 扶贫，移民扩镇扶贫、科技扶贫，社会扶贫，劳动力转移 培训等项目，并做了大量的工作，也收到了显著的效果， 为尽快改变贫困地区的生产生活条件打下了坚实的基础， 为实现全面建设小康社会目标和建设社会主义新农村、新 牧区创造了基本条件。一些好做法、好经验值得在今后工 作中借鉴和继续应用。 1、整村推进扶贫项目从根本上改变了过去资金投入分 散，扶贫成效不明显的问题。从 XX 年起实施整村推进扶贫 项目，本着“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、 各记其功”的原则，整合各项扶贫资金，集中投入，配套 使用，加大了对重点嘎查村项目实施的投入力度。 2、产业化扶贫项目从调整产业结构出发，大力推进产 业化扶贫。一是通过扶持培育产业化扶贫龙头企业，增强 其辐射和带动作用，积极引导龙头企业与贫困农牧户建立 风险共担，利益均沾的合作共赢关系，最大限度地降低贫 困农牧民进入市场的风险。二是围绕主导产业的发展加大 了对种养殖基地的建设，重点扶持培育出一些扶贫专业村、 专业小区，通过产业化建设，使小区的贫困农牧民实现脱 贫致富。 3、劳动力转移培训项目是加快贫困地区劳动力转移， 实现“减少农牧民，富裕农牧民” ，的新的战备性扶贫措施。 充分利用现有的教学资源，以“定单培训”方式通过各培 训机构对那些收入低、生活困难、具有初中以上文化程度 的青壮年劳动力进行非农职业技能培训，让他们真正掌握 一门实用技术，从而达到“培训一人，转移一人，脱贫一 户”的目的。 4、科技扶贫在扶贫开发过程中，特别是项目建设中起 到了重要的作用。无论是在种植业、养殖业、加工业，都 离不开先进实用的科学技术作为支持和保证，离不开科技 资源和科技成果的转化。 5、社会扶贫对扶贫开发工作起到了很好的辅助作用。 是一项社会性工作，不是一个部门、一个单位或一个项目 能完成的任务，必须动员社会各界力量，让社会上越来越 多的人投入到扶贫工作中来。在这项工作中，市直、旗直 各扶贫联系单位都做了大量的工作，投入了大量的人力、 物力、财力，发挥了重要的作用。 四、进一步探讨解困办法和扶贫的新途径 扶贫开发作为建设社会主义新农村、新牧区的工作重 点和难点摆在了各级扶贫部门工作者面前，进一步研究探 讨贫困地区的解困办法和扶贫的新途径是一项新的课题， 根据多年的扶贫工作经验，鉴于以上牧区贫困户存在的不 同致贫返贫的因素及存在问题，采取不同类型扶贫方式十 分必要。贫困原因不同，贫困程度不同，其脱贫的难度也 各不相同。对某种原因暂时致贫返贫的，如因小孩上学， 或盖房娶媳妇而致贫的家庭，当儿女走上工作岗位或儿媳 妇娶进门后，此类家庭通过自己艰苦创业，可以在一定时 间内脱贫。如果在扶贫工作中再给予一定的支持和扶持， 这类家庭脱贫速度会更快。但是，对天灾、人祸等原因致 贫的贫困户就不同了。特别是一些家里有长年卧病在床需 医治的病人，因自身无力也无法从事或找到一个什么职业， 那么，脱贫的难度就会相当大。 所以，如果不从这些具体方面来研究问题，只是简单 沿袭过去的结对挂扶、给钱给物、扶持致富项目等扶贫工 作的思路、办法，只能是治标而不治本。要从根本上解决 问题，还必须根据当前贫困户结构对症下药，重新调整扶 贫工作思路。应当全方位、全覆盖的建立、健全一种新的 运行机制和政策。以下几种方式仅供探讨。 1、对通过扶持能够在一定时限内脱贫的贫困户，应当 继续采取“扶”的政策和办法。在过去的扶贫工作中，我 们也积累了许多好的做法与宝贵经验，仍然可以在这类贫 困户扶贫中继续运用。 2、对因病、因残等原因致贫的贫困户，脱贫对他们来 说极其困难，为此，应当对他们实行特殊的保障政策。一 是医保，二是养老保险。由政府出钱，为这些贫困户建立 专门的医疗养老保险，确保他们以后过上基本无忧的生活。 3、对特殊无正常收入的贫困户来讲，应当以政府为主 “养”起来。尽管当前已在农村实行了最低生活保障制度， 但是，在并未全部覆盖到位、标准较低的情况下，并没有 解决他们的温饱问题。因此，要根据这个地区的农民人均 收入水平，至少按满足正常生活需要测算适当的比例给予 生活保障。至少帮助他们修建好住房，不再漏风漏雨。另 外，再辅之实行社会救助、结对帮困等办法，从而真正让 这少部分人摆脱贫困。 4、对于农村牧区懒汉型的贫困户只是极少数的，但确 实存在，每个村都会有。对这种贫困户，不能像平常那样 再去用救助的方法，不能一味地去扶，否则，越扶越懒。 要采取“逼”的办法，根据不同对象，由乡、村两级负责， 帮助他们发展生产，并帮助教育他们自食其力，自己找饭 吃。对经过帮助仍懒