农廉建设低效原因及对策.docx

农廉建设低效原因及对策 近年来，经济的快速发展，带来了农村社会结构的巨 大变化，为基层党风廉政建设工作注入强大的活力，也同 时带来了新的挑战。在深入开展群众路线教育实践活动中， 按照本委活动方案安排，对农村信访量居高不下、农廉建 设低效调研中发现，认识当今农村社会事务的新矛盾，解 决农村事务管理的新问题，把握依法保障、监管到位、正 确引领等问题,是实现农廉建设的新突破的关键所在。 一、农村社会事务的新矛盾 在经济社会飞速发展的今天，农村社会的主要矛盾是 农民日益增长的物资文化生活需要与落后的生产力之间的 矛盾；矛盾的主要方面是农民在生活上的对富裕追求、精 神上民主意识的日益苏醒与村级事务管理提升水平滞后性 的矛盾。突出表现在：一是新型农民特有的“农村的城里 人与城市边缘化的农村人”双重身份的困惑，由此由此产 生的愤世心态、不安全感。二是对管理层引导维权保障、 公平民主的朦胧需求；三是对政府政策的机会均等和公共 服务均衡发展的渴望，以及“外出再酷回家还看村干部” 的无奈。具体表现在法律保障、争取权益、保险就业、生 存福利、孩子上学、住房强拆、土地确权、惠民政策公平 等问题。 二、农村事务管理的新问题 经济基础决定上层建筑。农村经济发展利益格局的刷 新，在实际生活中存在“管理层对农村工作的指导、监管 与农村干部的重心倾斜”的不对称和不匹配问题。目前， 上级部门对农村工作在指导方面的主抓手就是发展经济、 招商引资、项目建设、非农化发展以及落实国家各项惠农 政策等。一是在工作落实上督导机制失效。管理层对农村 工作局限于单向部署，缺乏及时跟进校正。一些部门制定 的关于农村发展的好政策、好措施，在基层落实的时候出 现偏差。甚至根据利益需要被“选择执行”。原因是在执 行力上没有一个“能执行”的好班子，能人外出挣钱，不 愿做“村头”，愿意做村官的又没有地方人脉资源优势， 缺少凝聚力；在监管上没有一个好“掣肘”，村务监督委 员会主任由班子成员兼任，真正的监督作用弱化，导致政 策落实空洞化、片面化。二是基层组织管理的奖惩机制欠 缺。村级干部的特色是“自己有事忙自个的，上级有事应 付上级的”。由于缺乏科学公正的评价机制和行之有效的 激励鞭策和惩罚机制，有的基层党组织负责人积极性难以 调动和发挥，工作缺乏责任心导致基层党组织工作缺乏明 晰的思路，兵来将挡水来土掩，拆东墙补西墙，有的廉洁 自律意识淡薄，时有一些侵害群众利益事件的发生。三是 群众利益诉求传导机制不畅。虽然一些乡镇对村党组织负 责人实施监管，但对群众反映的问题，缺乏对应的督办整 改措施，对损害群众利益的现象，农民只好通过越级上访 解决诉求。 三、农村社会事务管理的新探索 突破督导失效瓶颈，建立科学管理机制。首先选人用 人。依法依规把政治素质好、懂经济、会管理、公道正派、 群众拥护的人，选拔到村级干部岗位上来，把村级班子配 好，特别是选好村支书和监委会主任。这两个人素质的高 底，决定着当地经济发展的程度。其次建章立制。在集体 领导、民主决策、财务管理、村务公开等方面制定一系列 责任明确、奖惩分明的制度，切实抓好落实。第三抓好村 务公开的监督工作。遵照“4+2”工作法议事办事，保障农 民群众的知情权。要积极推进村级党风廉政建设责任制。 第四完善党风廉政建设责任制。建立村党员干部党风廉政 建设岗位职责，明确村“两委”班子和一把手在党风廉政 建设中的任务和责任，加强镇党委、政府对村两委的监管 职责。 突破奖惩缺失瓶颈，建立奖励奖惩机制。重视和完善 激励机制，创造条件提高村级干部的政治和经济待遇，使 他们政治上有盼头，工作上有劲头。把村与上级签订的党 风廉政责任书，作为年终评比的重要内容，与各项奖励和 经济利益挂钩，与其他各项重点工作紧密结合，制订具体 的检查考核标准，和村民代表一起进行检查考核，同时运 用好考核的结果，切实将其作为村干部业绩、奖惩评定的 依据。对村“两委”班子在责任范围内的党风廉政建设责 任不落实的，要按责任制的规定严格加以追究，确保农村 反腐倡廉工作落到实处。 突破诉求传导不畅瓶颈，建立互动平台。建好村级公 开栏、廉政文化栏，县乡镇信访、纪检投诉受理平台，按 照农村基层干部廉洁履行职责若干规定，严肃查处农 村基层干部违纪违法行为。把查办发生在农村基层的严重 侵犯群众利益，诱发群体事件等恶性案件作为查办重点， 严肃查处那些利用职务之便私分、挪用、侵害公款公