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文档简介
农廉建设低效原因及对策 近年来,经济的快速发展,带来了农村社会结构的巨 大变化,为基层党风廉政建设工作注入强大的活力,也同 时带来了新的挑战。在深入开展群众路线教育实践活动中, 按照本委活动方案安排,对农村信访量居高不下、农廉建 设低效调研中发现,认识当今农村社会事务的新矛盾,解 决农村事务管理的新问题,把握依法保障、监管到位、正 确引领等问题,是实现农廉建设的新突破的关键所在。 一、农村社会事务的新矛盾 在经济社会飞速发展的今天,农村社会的主要矛盾是 农民日益增长的物资文化生活需要与落后的生产力之间的 矛盾;矛盾的主要方面是农民在生活上的对富裕追求、精 神上民主意识的日益苏醒与村级事务管理提升水平滞后性 的矛盾。突出表现在:一是新型农民特有的“农村的城里 人与城市边缘化的农村人”双重身份的困惑,由此由此产 生的愤世心态、不安全感。二是对管理层引导维权保障、 公平民主的朦胧需求;三是对政府政策的机会均等和公共 服务均衡发展的渴望,以及“外出再酷回家还看村干部” 的无奈。具体表现在法律保障、争取权益、保险就业、生 存福利、孩子上学、住房强拆、土地确权、惠民政策公平 等问题。 二、农村事务管理的新问题 经济基础决定上层建筑。农村经济发展利益格局的刷 新,在实际生活中存在“管理层对农村工作的指导、监管 与农村干部的重心倾斜”的不对称和不匹配问题。目前, 上级部门对农村工作在指导方面的主抓手就是发展经济、 招商引资、项目建设、非农化发展以及落实国家各项惠农 政策等。一是在工作落实上督导机制失效。管理层对农村 工作局限于单向部署,缺乏及时跟进校正。一些部门制定 的关于农村发展的好政策、好措施,在基层落实的时候出 现偏差。甚至根据利益需要被“选择执行”。原因是在执 行力上没有一个“能执行”的好班子,能人外出挣钱,不 愿做“村头”,愿意做村官的又没有地方人脉资源优势, 缺少凝聚力;在监管上没有一个好“掣肘”,村务监督委 员会主任由班子成员兼任,真正的监督作用弱化,导致政 策落实空洞化、片面化。二是基层组织管理的奖惩机制欠 缺。村级干部的特色是“自己有事忙自个的,上级有事应 付上级的”。由于缺乏科学公正的评价机制和行之有效的 激励鞭策和惩罚机制,有的基层党组织负责人积极性难以 调动和发挥,工作缺乏责任心导致基层党组织工作缺乏明 晰的思路,兵来将挡水来土掩,拆东墙补西墙,有的廉洁 自律意识淡薄,时有一些侵害群众利益事件的发生。三是 群众利益诉求传导机制不畅。虽然一些乡镇对村党组织负 责人实施监管,但对群众反映的问题,缺乏对应的督办整 改措施,对损害群众利益的现象,农民只好通过越级上访 解决诉求。 三、农村社会事务管理的新探索 突破督导失效瓶颈,建立科学管理机制。首先选人用 人。依法依规把政治素质好、懂经济、会管理、公道正派、 群众拥护的人,选拔到村级干部岗位上来,把村级班子配 好,特别是选好村支书和监委会主任。这两个人素质的高 底,决定着当地经济发展的程度。其次建章立制。在集体 领导、民主决策、财务管理、村务公开等方面制定一系列 责任明确、奖惩分明的制度,切实抓好落实。第三抓好村 务公开的监督工作。遵照“4+2”工作法议事办事,保障农 民群众的知情权。要积极推进村级党风廉政建设责任制。 第四完善党风廉政建设责任制。建立村党员干部党风廉政 建设岗位职责,明确村“两委”班子和一把手在党风廉政 建设中的任务和责任,加强镇党委、政府对村两委的监管 职责。 突破奖惩缺失瓶颈,建立奖励奖惩机制。重视和完善 激励机制,创造条件提高村级干部的政治和经济待遇,使 他们政治上有盼头,工作上有劲头。把村与上级签订的党 风廉政责任书,作为年终评比的重要内容,与各项奖励和 经济利益挂钩,与其他各项重点工作紧密结合,制订具体 的检查考核标准,和村民代表一起进行检查考核,同时运 用好考核的结果,切实将其作为村干部业绩、奖惩评定的 依据。对村“两委”班子在责任范围内的党风廉政建设责 任不落实的,要按责任制的规定严格加以追究,确保农村 反腐倡廉工作落到实处。 突破诉求传导不畅瓶颈,建立互动平台。建好村级公 开栏、廉政文化栏,县乡镇信访、纪检投诉受理平台,按 照农村基层干部廉洁履行职责若干规定,严肃查处农 村基层干部违纪违法行为。把查办发生在农村基层的严重 侵犯群众利益,诱发群体事件等恶性案件作为查办重点, 严肃查处那些利用职务之便私分、挪用、侵害公款公
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