创新乡村旅游发展模式初探.docx

创新乡村旅游发展模式初探 突出贵州特色 创新乡村旅游发展模式 贵州省发展乡村旅游，要在新的起点上，采取新的理 念、新的模式，运用新的机制，走一条新的发展道路。我 认为，贵州需要坚持两个关键:一是坚持社区参与旅游开发； 二是坚持国际化的起点,强调文化性和原生性。目标是要把 贵州建设成为独具特色的旅游目的地，实现贵州省旅游业 的跨越式发展。 社区参与乡村旅游开发因地制宜可以采取不同的模式， 基本原则是要充分体现“社区事务，社区参与”。同时， 坚持高起点、高标准，按照国际化视角推进。目前，贵州 省已与新西兰政府和法国、奥地利、爱尔兰等国旅游机构 就合作开发贵州旅游达成协议。要充分利用这些渠道和资 源，使贵州的乡村旅游发展一开始就与国际接轨。贵州的 乡村旅游应是有别于传统的文化观光旅游，是能够给游客 提供深度文化体验的新产品。为此，在开发中如何保护、 挖掘和培育乡村旅游文化就显得十分紧迫和严峻。利用民 族文化资源发展旅游业，同时又能成功地保护文化遗产， 这是一个世界性的难题。贵州的自然景观和文化遗产既丰 富又脆弱，特别是不可再生的自然和历史文化遗产，一旦 破坏很难恢复，这是发展贵州乡村旅游业中需要把握的平 衡点。 消除瓶颈制约 政府引导主要围绕五个方面 发展乡村旅游，贵州面临许多基础性的制约瓶颈，突 出表现在三个断裂上：一是农民素质与现代旅游服务要求 的断裂；本文转载自大秘书网- 找文章，到大秘书网二是落后的基础设施和环境与旅游发 展要求的差距；三是分散的村寨与市场的断裂，农民很难 直接走向市场。为此，必须发挥政府的主导作用，从以下 五个方面整合资源，加快乡村旅游发展。 一是党委、政府高度重视，结合中心工作推进乡村旅 游发展。将其作为扶贫工作的新抓手、农村全面建设小康 社会的新引擎、发展旅游的新亮点、就地实现非农化和改 造农村的新途径，高度重视、高度定位，利用旅游振兴委 员会的工作机制，成立乡村旅游发展主题工作组，协调有 关部门，形成发展的合力。 二是要整合现有的各种资金渠道，保障乡村旅游建设 需要。以贵州省的财力来看，开辟新的专门资金渠道很困 难，但各种渠道的扶贫资金、农业开发资金、生态建设资 金等很多，整合起来可以形成具有相当规模的投资。建议 贵州省的乡村旅游规划由旅游局牵头，相关部门参与，明 确各类资金向乡村旅游投入。 三是制定和实施乡村旅游从业人员及社区居民的系统 培训计划。乡村居民在长期的生产生活中，形成了散漫、 自由、不受约束的习惯，与旅游接待服务的要求存在较大 的反差。农民从自我管理的农业生产转向服务接待工作， 在心理和行动上难以平衡心态。通过定期举办旅游培训和 教育，消除农民对服务工作的顾虑，端正服务态度，强化 服务意识，提高旅游服务水平。通过参加培训班，使农民 在掌握服务技能中强化服务意识，逐步完成从第一产业向 第三产业的过渡。 四是引进先进管理技术，逐步推行规范化管理。通过 对参与乡村旅游开发的农户评定考核,具备条件的颁发“旅 游接待许可证”。对接待服务人员进行培训考核，推行上 岗证制度，并定期检查。推行评优活动,对条件较好、服务 质量优秀的农户进行星级评审，并挂“星级牌”，对村寨 分级评定。注重法规体系建设,包括乡村旅游规划纲要、乡 村自然与人文遗产资源保护草案、乡村游憩地利用规划实 施细则、乡村旅游促进计划、乡村环境保护条例、乡村旅 游开发申请条例、乡村旅游经营者上岗管理条例、乡村旅 游质量投诉与责任事故处理条例等。 五是利用互联网促进乡村旅游发展，以信息平台打造 贵州乡村旅游。与传统媒体和营销方式相比,网络营销具有 廉价、速度快、影响面宽、服务功能强、易形成个性特色 等优势，更适宜乡村旅游的营销。建议建设贵州省乡村旅 游网，集营销、预定为一体。网站的建设与运行，可以在 政府的扶持下，公司化运作。 实施“新农村建设运动” 创新机制发展乡村旅游 发展乡村旅游需要大规模的资金、物资和人力，单纯 依靠政府不可能，大规模吸引企业投资也不现实,必须进行 制度创新。贵州农村如果把劳动力组织起来并实现有序的 交换，将焕发出强劲的创造力，我认为，可以提出“新村 建设运动”，以此来推进乡村旅游发展。 选择一批旅游资源富集、交通好的乡村建设乡村旅游 示范区，政府负责组织专人搞好规划,派出专人加以指导并 给予必要的经费支持，大量的投入是通过农村居民互换劳 动去解决。为使互换劳动在大范围内发展，并有利于农村 行业分工专门化，政府可印制“劳动交换凭证”，并建立 劳动储蓄银行，用存贷方式交换劳动或积累劳动，按较现 代的建筑和生活环境要求，从更新改造住房、美化环境人 手，推进规模化经营。由于受乡村土地分散、小规模经营 的制约，当前乡村旅游存在分散、规模小、个体经营占主 体，乡村旅游产品单一,产品深层次开发不够，产业经济结 构不健全，经济贡献小等问题。因此，以土地联合经营为 核心，形成合作经营组织，综合利用乡村的景观资源和农 业景观，建设乡村旅游基地，提供多方面、全方位的旅游 产品与服务,推动乡村旅游的规模发展。 从要素组合的情况来看，以劳动力资本化创新推进农 村基础设施的建设具备了非常好的条件:一是可以充分利用 农村的大量过剩劳动力。只要政府出面组织或倡导，从 “营造新居”，改善住房和居住环境入手,互换劳动不成问 题。二是建设使用的石、沙、灰、砖、瓦、木材等均可就 地取材，成本费用低，并可以换工方式取用。三是国家和 地方政府每年向民族贫困地区投入的扶贫资金、民族发展 资金、民政救济资金、以工代赈款、农田基金款、城乡建 设款等，加上有世界银行、联合国有关组织和各种国际慈 善机构、民间社团的贷款和捐赠款等，只要相对集中使用， 包括政府财政专列补贴基金供农民新居建设贴息贷款，用 于农户购买水泥、钢材和装饰材料等，“新村建设”的展 开不成问题。四是可选择一部分有专长的、有干劲的干部, 经专门培训后充实城乡建设局组成新村建设指挥机构，具 体实施“新村建设”的规划设计、资金筹措和现场组织指 挥、技术把关等，使“新村建设”运动开展既轰轰烈烈， 又科学扎实，不流于形式。五是利用开展“新村建设运动” 带动其他各项工作，刺激乡(镇)村干部“为官一任、造富 一方”，为老百姓办实事的积极性。不仅政府支出成本低， 而且有利于把农村的官与民都纳入为同一目标而奋斗的健 康有序的发展轨道。六是农村有大量能工巧匠和知识青年， 只要加强组织和训练，可以成为“新村建设运动”中的技 术骨干和中坚力量。 从世界范围看，韩国的经验值得我们借鉴。韩国上世 纪 70 年代提出在全国农村开展”勤劳、自助、合作“，为 更美好的生活而奋斗的”新村运动“取得显著成效。韩国 的新村运动分三阶段进行。第一阶段目标是改善生活条件， 包括修建住房、厨房、厕所，美化居住环境。第二阶段则 更多面向农村，包括修桥、筑路、修建灌渠、公共推肥基 地、农村公共建筑等。第三阶段直接面向经济建设，包括 创办农场、林场及开发市场和开办工厂等等。 韩国的“新 村运动”采取民办公助相结合方式，利用了农村大量闲散 劳动力，刺激了农民需求，带动了农村经济的迅速发展， 使韩国仅用 25 年时间就实现了经济“起飞”，创造了“人 为的奇迹”。 附：乡村旅游经营管理的八种模式： 1、“农户+农户”模式。这是乡村旅游初期阶段的经 营模式。 2、“公司+农户”模式。这一模式通过吸纳当地农民 参与乡村旅游的经营与管理，在开发浓厚的乡村旅游资源 时，充分利用农户闲置的资产、富余的劳动力、丰富的农 事活动、丰富旅游活动。 3、“公司+社区+农户”模式。这一模式应是“公司+ 农户”模式的延伸。 4、公司制模式。这一模式的特点是发展进入快、起点 层次高、开发有规模，如果思路对头、经营科学，容易使 乡村旅游开发迅速走上有序化发展的道路。 5、股份制模式。这一模式主要是通过采取合作的形式 合理开发旅游资源，按照各自的股份获得相应的收益。 6、“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”模式。这一 模式的特点是充分发挥旅游产业链中各环节的优势，通过 合理分享利益，避免了过度商业化，保护了本土文化，增 强了当地居民的自豪感，从而为旅游可持续发展奠定基础。 7、“政府+公司+农户”模式。从目前一些地区乡村游 发展状况来看，这一模式其实质是，政府引导下的“企业+ 农户”：就是在乡村旅游开发中，由