创新人大监督机制 提高监督实效 推动跨越发展.docx

创新人大监督机制 提高监督实效 推动跨 越发展 创新是具有特定内涵的一种探索活动，监督创新就是 创造或执行一种新的监督方案。地方人大常委会监督创新 不是对法定职权、职能和职责的突破，也不是对监督法定 工作程序的改变，而是在宪法和法律范围内，不断树立创 新的理念，根据监督中遇到的新情况、新问题，有针对性 地提出监督的新方法。 当前，随着*市四大经济区域规划布局的划分，北部 的主要任务是攻坚，攻坚意味着双重任务，一要脱贫，二 要实现跨越发展。围绕目标，如何强化监督手段，推动跨 越发展，是地方人大必须认真研究的重要课题。一方面要 处理好监督和支持的关系，既敢于监督，又善于监督，充 分体现监督是手段，支持是目的，寓支持于监督之中；另 一方面又要自觉增强“三种意识”，自觉增强权力意识， 实施宪法和法律赋予的最高层次的监督，树立人大监督的 权威；自觉增强参与意识，围绕发展大局，创新监督方法， 与“一府两院”在监督中形成发展合力；自觉增强补位意 识，通过监督，发现“一府两院”工作的不足和疏漏，纠 正偏差，改进工作，弥补不足。在监督中做到务实不空谈， 监督不责难，规范监督行为，提升人大权威，推动跨越发 展。 一、突出重点，增强监督的针对性 地方人大常委会监督的重点是否明确，是提高监督实 效的关键，也是监督创新的一条重要经验。去年以来，我 们围绕县委提出的“新型材料基地、绿色食品强县、山水 园林城市、人文旅游新区、仡佬文化中心”战略思路和 “三增二”目标，先后对农民增收、新型农村合作医疗、 农村安全饮水工程、林权制度改革、水库移民、氟化工基 地建设、煤矿矿权整合、铝土矿开发、公路建管养等重点 工作进行大量的调研和较大规模的检查、视察，听取和审 议以上专项工作报告，帮助查找问题，提出办法建议，规 范项目程序，提出解决人才严重不足的建议方案，帮助建 立和完善制度，有的问题还要求政府限期解决，实施监督， 弥补了政府工作的不足，民生得到保障，推进了各项工作， “三增二”目标超额完成，有力促进了发展。 二、创新方法，增强监督的实效性 监督方法是保证监督效果的重要手段和有效途径。一 年来，为提高监督效果，在监督方式上进行了大胆创新。 XX 年初，我们提出了坚持程序监督保发展，坚持跟踪监督 促发展，坚持靠前监督谋发展的监督思路。围绕思路，从 五个方面加强，一是提前介入，实现由事后监督向事前、 事中、事后监督并重转变，积极加强事前、事中监督。二 是主动出击，把握监督的最佳时机，注重监督效果。三是 把握监督频率，维持一定的监督强度。四是加大监督力度， 形成规模效应。五是跟踪监督，加强督办，建立反馈制度。 从三项工作上着力，一是强化对政府工作部门全年的重点 工作实施全程监督，每年选定 610 个工作部门，实行年 初向常委会报告全年工作计划，年中由联系主任及相关委 室定期不定期检查，帮助找问题想办法，年底报告全年工 作完成情况，未完成的必须说明理由，并实行票决，客观 公正地评价部门工作，反映负责人的政绩，书面向县委和 上级主管部门反馈情况，提出建议。二是对全县重点工程 项目，实行报告制和点评制，每季度一次点评，如实反映 项目进度、质量，存在的不足和要求整改的问题，并向社 会公开。三是对审议意见和代表建议的落实情况，设置 “常委会审议意见催办卡”和“代表检查视察建议催办卡” ，在提示催办仍未落实时，专函催办，直到落实为止。这 些监督措施的实施，推进了工作，收到事半功倍的实效。 三、健全制度，保障监督的规范性 没有规矩不成方圆。制度是社会进步与工作过程中的 关键因素，一个良好的制度既能调动积极性、规范行政司 法行为，又能促进经济社会全面发展。监督法颁布实 施后，我们从本县实际出发，制定和修订出台了议事规 则、监督办法、讨论决定重大事项规定、人 事任免办法、规范性文件备案审查规定、听取和 审议“一府两院”专项工作报告暂行规定、预算外资 金管理办法、县级财政预算监督暂行规定、国民 经济和社会发展计划监督暂行规定、建设工程项目监 督管理办法、审计监督跟踪暂行规定等十多项监督 规则，明确了监督重点、监督程序，规范依法行政、公正 司法行为。通过强化制度建设，使监督工作制度化、规范 性水平进一步提升，切实增强了监督实效，提高了监督质 量和工作效率。 四、强化监督，推进跨越发展 建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协 调的权力结构和运行机制，是推进经济社会朝着又好又快 发展的轨道前进的保障，是保障社会公平正义的重大举措。 一年多来，我们在决策执行监督的制衡机制中，通过 完善制度，依法监督，扮演着日益重要的监督角色，进一 步发挥了工作监督、法律监督、舆论监督的作用，通过多 种媒体渠道，向社会公开行使监督职权的情况，保障各项 决策的正确实施，推进了经济社会跨越发展，确保县委提 出目标的如期实现。目前，我县经济社会跨越发展的势头 良好，去年“三增二”目标全面完成，今年“三增三”目 标正在强力推进，人大监督在实现跨越发展进程中起到不 可估量的作用，监督工作收到了县委满意、“一府两院” 满意、人民群众满意的“三满意”效果。 总之，观念更新天地宽，监督创新是监督工作中的重 要载体，监督创新的状况如何，