创新市机关工作运行机制的思考.docx

创新市机关工作运行机制的思考 又好又快地推进*新跨越，努力实现我市经济社会的 全面发展，关键在于选人用人，根本在于管人励人。针对 我市机关工作运行机制的现状，我们深入市级有关部门， 进行了广泛调研并提出相应的对策。 *市机关工作运行机制的基本估价 工作作风有明显转变。多数政府部门在转变工作作风， 简化办事手续，开展便民服务等方面下功夫，得到了群众 的认同。尤其是行政许可法颁布以来，各部门普遍推 行政务公开、首问责任制、限时办结制、座牌上岗制等， 减化了办事程序，缩短了办事时限，提高了工作效率。市 民对政府服务的能力和水平满意度有所提高，普遍认为机 关工作作风和工作效率有了较大改进。问卷调查表明，选 择机关干部工作情况较好的占 50%，选择一般的占 41%，选 择不在状态的仅占 8.5%。 办事效率有明显提高。去年上半年，市委在全市开展 了解放思想大讨论活动，各级干部的全局意识、发展意识、 服务意识进一步巩固，开放、竞争、创新的观念进一步树 立；加快发展的紧迫感和责任感进一步增强；实现新跨越 的信心和勇气进一步坚定。尤其是党员先进性教育活动开 展以来，各级各部门在改进服务态度、改善服务水平、提 高服务效率上下功夫，依法依纪办事，杜绝吃拿卡要，有 效的改变了“门难进、脸难看、事难办”的状况。有力的 改善了机关工作人员在人民群众中的形象。 政务公开有明显推进。目前，我市已初步构建成覆盖 全市的电子政务基础网络平台，超过 90%的党政工作部门建 成了内部局域网，并通过多种接入方式实现数据交换，5 个 县区政府，44 个市级政府工作部门已建成政府公众网站， 为大力推进电子政务应用提供了重要保障。特别是市政务 服务中心启动运行以来，努力打造阳光政务，建设服务型 政府，以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，共受理行 政审批事项 15958 件，限时办结 14788 件，限时办结率达 100%，减化了办事程序，提高了办事效率，受到了企业和 群众的好评。全市推行政务公开的县区，推行政务公开的 市级行政机关和履行行政职能的事业单位，推行政务公开 的乡镇、县级行政机关均达到 100%。 *市机关工作运行机制存在的主要问题 经济待遇偏低，缺乏工作动力。由于*经济落后，机 关干部的福利待遇与其他地市相比有一些差距，导致他们 工作积极性不高。公务员“制度内”正常收入偏低，并由 此衍生出“制度外”收入的竞相攀比。不同级别公务员 “制度内”工资收入差距偏小，不符合“薪金与贡献，薪 金与责任”的要求。调查表明：机关干部积极性不高的原 因，选择福利待遇不够好的占 67.5%，选择对干部成长关心 不够的占 45.5%，选择机关管理不够严格的占 37%。 选优机制不健全，缺乏工作激情。一是干部选拔制度 不规范。存在凭感情选人、看“来头”用人，以“圈子” 取人的现象；有在少数人中选人，由少数人选少数人，只 能上不能下的现象。没有很好地把领导识选、群众推选与 个人竞选有机结合，难以激发责任感、紧迫感、危机感， 难以调动积极性、主动性。二是职位设置不配套。党政群 机关职务结构普遍呈现非领导职务较少、领导职务较多的 现象。一些部门职工四五十人，副县级干部却有十几人， 有的副县级领导干部只管一个科室，只管一个人。三是干 部激励机制不健全。机关苦乐不均，工资收入“大锅饭”， 干与不干一个样，干好与干坏一个样。干部交流不正规， 干部培训不系统，干部教育不严格。调查表明,机关干部积 极性不高的原因,选择安于现状、得过且过、不思进取的占 52.5%。选择工作无激情、创新意识不强的占 62.5%。 监管制度不科学，缺乏工作约束。一是监管职责不明 确。一些职能部门在对干部的监督管理中定位不准，职能 交叉，工作推诿，重事后查处，轻日常的体贴关心和教育 帮助。有些单位和干部为了摆脱监管，搞“上有政策、下 有对策”，千方百计打“擦边球”，钻部门之间监管职责 不明的空子。二是监管法规不完善。按照国家公务员暂 行条例进行的机关干部年度考核，其结果除优秀、称职 之外，几乎没有不称职的，对游离于称职与不称职之间的 人员束手无策。导致“大锅饭”照样吃、“铁饭碗”照样 端，使机关管理显得软弱无力。三是监管渠道不宽泛。目 前对机关干部的监督管理主要是以组织监督为主，缺乏应 有的社会监督、舆论监督和群众监督。调查表明,认为机关 干部廉洁情况不好,选择以权谋私的占 47%,选择营私舞弊的 占 48%，选择办事不公的占 51.5%。 外部环境不宽松，缺乏和谐氛围。一是工作环境不宽 松。主要是人际关系不够和谐，个别干部喜欢搬弄是非， 挑起同事之间的纷争和矛盾，导致互相猜忌、互相诋毁； 由于工作经费缺口大，一些单位办公设施陈旧落后，缺乏 办公自动化的必要条件，不能适应“优质、高效”工作的 需要。二是生活环境不宽松。由于经济欠发达、财力紧张、 创收困难，一些单位不能落实政策规定的各种福利待遇， 不但影响了干部职工的积极性，而且成为“乱收费，乱罚 款，乱摊派”的诱因。三是社会环境不宽松。许多单位还 没有形成“以人为本”、“感情留人、事业留人、适当待 遇留人”的良好氛围，对干部政治上的爱护、工作上的支 持、生活上的关心不够，造成不必要的人才流失。 思想观念不解放，缺乏创新精神。一是唯上唯书，缺 乏求实思维。一些干部想问题、办事情不是从实际出发， 而是从上级文件或领导意图出发，唯书是准，唯上是从。 二是求稳怕乱，缺乏辩证思维。在处理改革、发展、稳定 的关系上，片面考虑稳定，缺乏胆识和魄力，该改革的不 敢改，不该迁就的却迁就了。三是因循守旧，缺乏求异思 维。四是跟风赶浪，缺乏创新思维。一些干部看人家搞什 么红火，就跟着搞什么。五是小打小闹，缺乏系统思想。 不善于从事物系统内部要素相互影响、相互联结的关系中 去思考问题，统一运筹，综合平衡，工作缺乏预见性、超 前性。 创新*市机关工作运行机制的对策 思想上严格教育，从精神上激励。首先，在干部的学 习上，应建立述学、评学、考学制度，年初规定学习篇目， 年中写出心得体会，年末闭卷测评，并将其作为公务员考 核的重要依据。其次，在干部的教育上，既注重理想宗旨 教育，也突出正反典型教育，既注重思想教育、道德教育， 也突出法制教育、党规党纪教育；既注重改革开放的教育， 也突出解放思想，更新观念的教育。当前，尤其要加强树 立和落实科学发展观的教育，提高执行力的教育，又好又 快地推进*新跨越的教育。第三，在干部的培训上，应坚 持短期培训与长期培训相结合，普遍培训与重点培训相结 合，政治培训与业务培训相结合，全面培训与系统培训相 结合。短期培训一年一次，系统培训三年一次，全面培训 五年一次，使每个机关干部都有学习深造、交流考察、充 实提高的机会。振奋精神是一种高尚的激励。要定期组织 开展“劳动模范”、“优秀公务员”、“优秀党务工作者” 、“优秀领导干部”、“四好领导班子”、“先进科室” 等评选表彰活动，既坚持事业激励、目标激励，注重荣誉 激励、舆论激励，也注重感情激励、信任激励，尤其是把 打造能干成事，能干好事的环境作为一种激励，使广大机 关干部增大危机感，增强紧迫感，增进责任感，从而转化 为推动*经济又好又快发展的精神动力。 工作上严格要求，从待遇上激励。一是责任主体明确 化。明确责任单位、责任部门、责任人，将各项工作职能 明确下来，确保工作有抓手、逗硬有保障。二是部门责任 法定化。科学界定部门职责，以权责相称为原则，全面推 行公共政策、部门责任白皮书制度，建立目标管理和绩效 评估体系，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、 多头管理、交叉管理和管理真空的问题。三是岗位责任具 体化。制定科学、具体的职位说明书，包括岗位基本情况、 基本职责、工作流程和必需的关键才能等内容，将每个岗 位的责任细化、尽可能量化，明确如何履行职责，以及失 职失责的责任代价。四是责任层级清晰化。“一把手”负 总责，一级抓一级，一级对一级负责，明确区分决策部门、 执行部门、监督部门的领导责任，明确区分“一把手”和 班子成员的责任，明确区分政府监管责任和社会行为主体 责任。五是责任链条无缝化。建立岗位之间、部门之间的 无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确 保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，形成责任闭合 环路，使每项工作职责，每个工作环节的责任落实到人。 提高待遇是一种有效的激励。在发展社会主义市场经济的 条件下，有必要为机关干部创造与经济发展水平相适应的 生活条件，这不仅是现实需要，也是一种与时俱进。首先， 要统一、规范我市党政机关的福利待遇及奖金，并逐步实 行“阳光福利”、发放住房补贴、地区津贴，稳步提高机 关干部的待遇。其次，要按岗位、业绩、贡献拉开收入差 距，以岗定责，以岗取酬，解决干与不干一个样，干多干 少一个样，干好干坏一个样的问题。再次，对那些在经济 社会领域作出突出贡献的集体和个人，应给予重奖，使他 们既有经济的利益感，又有事业上的成就感，还有社会上 的认同感。 制度上严格规范，从任用上激励。首先，要完善首问 责任制度，限时办结制度、政务公开制度、社会服务承诺 制度，规范服务内容、服务程序、服务标准，完成时限和 违诺责任，并向社会公开承诺，接受群众监督。其次，要 创新绩效评价考核制度，党风政风行风评议制度，行政过 错责任追究制度等，使机关干部始终置于组织管理之中， 始终置于制度约束之中，始终置于社会监督之中。第三， 要解决有章不循、有规不守、有矩不依，重制定轻落实， 重完善轻执行，重建立轻实践，制度流于形式，制度形同 虚设，制度随意变动的问题。干部选用是一种导向激励， 要坚持德才兼备，任人唯贤的干部路线，坚持干部“四化” 标准，创造公平、公正、公开的用人环境，创造能者上， 平者让，庸者下的用人机制。一是加大领导干部公推公选 力度，打破身份、地域、体制、行业界限，坚持公务员 “凡进必考”制度，面向社会广纳贤才。正确处理选拔年 轻干部与发挥各年龄段干部作用的关系，用好“老、中、 青”各年龄段干部，重视培养后备干部，全面调动和发挥 机关干部的积极性。二是实行竞争上岗，破除台阶、年龄、 身份的限制，实行机关中层干部一律面向本单位、面向机 关、面向社会公开竞争，也可以拿出一批县处级职位面向 全社会公开竞争。在干部的任用上，实行选任制、竞争制、 票决制。努力扩大选人用人上的民主性、公开性、透明性， 实现“人选人”向“制度选人”的根本性转变。要切实强 化用人责任，执行提名责任制，执行考察责任制、执行讨 论决定责任制，积极推行任期制、试用期制、聘用制、诫 勉制、末位淘汰制等。三是加大干部轮岗交流力度。市县 之间、部门之间、岗位内部之间，除专业性较强的岗位之 外，均应进行交流或轮岗，机关干部在同一岗位不能超过 10 年，重点岗位不能超过 5 年。此外，还要有目的地进行 干部培养性交流、结构性交流，始终保持机关干部队伍的 活力。 考核上严格逗硬，从监督上激励。首先，要注重考核 的科学性，减少多头考核，突出目标考核，减少综合考核， 突出实绩考核，减少定性考核，突出定量考核；考核标准 要明确，考核办法要具体，考核程序要简便。对机关干部 的考核，应去繁就简，便于操作，可以采取上级考核与群 众考核相结合，本单位考核与本系统考核相结合，平时考 核与年底考核相结合的办法进行。其次，要注重考核的民 主性。考核要公开透明，自下而上，广泛吸收群众参与， 充分听取不同意见，一把尺子量长短，一视同仁讲公道， 一个标准论是非。再次，要注重考核结果运用，按考核结 果论优劣，按考核结果论奖罚，按考核结果论升降。 有效的监督是一种逆向激