农民专业合作社金融服务情况调查报告.docx

农民专业合作社金融服务情况调查报告 近年来，农民专业合作社随着农村产业化经营水平的进一 步提高，得到了快速发展，这将对提高农民进入市场的组 织化程度，促进农民增收和农村经济结构战略性调整，抵 御自然风险和市场风险等起到了积极作用。为进一步了解 *县农民专业合作社发展现状和金融服务情况，我们进行 了全面的调查，结果表明：农民专业合作社发展较快，但 存在盲目发展、运行机制不完善、运作不规范、稳定性差、 作用不突出、金融服务满足率低下等问题。并提出了解决 问题的相关意见和建议。 一、*县农民专业合作社发展现状及特点 1、起点较晚，发展较快。*县农民专业合作社自 XX 年 7 月 1 日中华人民共和国农民专业合作社法颁布实 施，XX 年成立 2 个农民专业合作社，XX 年成立各类农民专 业合作社 11 个，较 207 年增加 9 个，增长 450%；XX 年公 前 65 天就注册成立各类专业合作社 16 个，较上年增加 7 个增长 77.8%，截止 XX 年 3 月 5 日全县共计成立农民专业 合作社 29 个，发展各类农民专业合作社社员 341 人，注册 资金总额达 1，783.5 万元。 2、结构多元化。截止目前，全县已发展各类农民专业 合作社 29 个，其中，种植业 4 个，占 13.8 %，养殖业 16 个，占 55 %；农机类 1 个，占 3.4%；经营农业生产资料类 5 个，占 17.4 %；经营农产品类 3 个，占 10.4 %。 3、经营分散型。据对种养业专业合作社调查情况表明， 采购生生资料环节是统一的。其它经营管理，产品出售等 环节为社员各自经营，分散管理，如：明实蓖麻种植农民 专业合作社，社员 5 人，只是由合作社统一采购化肥、种 籽，其余的播种，管理，收割，出售等环节，全部为分散 经营。还比如海华生猪养殖专业合作社 5 个社员，各自分 别经营，只是形式上的合作。 4、能人搭台，农民唱戏。农民专业合作社是民间自发 的群众性经营性组织，并且是由其有多种专业特长的能人 领办，这样就分成了能人搭台，农民唱戏的专业合作模式。 如黑渔泡镇大河村农民杜宝忠，其有多年养殖黄牛和羊专 业技能，而且牛和羊分别发展 71 头和 68 只的规模，因此， 在他的引领下，成立了*县大河养殖专业合作社，成员 5 人，发展养牛 234 头，羊 265 只，注册资金达 55 万元。 5、多种形式并存。据调查了解的情况看，*县农民专 业合作社的基本形式为以下几种：一是公司+农户。如*县 蓖麻种植专业合作社。公司经营化肥、良种。农民种地； 二是能人引领型。由具有专业技能的人为法人代表；三是 高人搭台型，如凯宇种植专业合作社，法人代表为郝志刚， 主要经营化肥、种籽等农业生产资料，加种地农民为社员； 四是以大带小型，如*县富民獭兔专业合作社，经过多年 经营发展为养兔大户，并于 XX 年 10 月份，申请登记注册 专业合作社，吸收 5 个社员，都是养兔规模较小的户。 6、社员利益不突出，没有形成社员集体智慧发展合作 组织的凝聚力。由于组织松散、经济基础软弱、运作不规 范，经营管理严重缺位，没能有效形成经营规模和实现规 模化的生产效益，利益微薄，所以多数成员没有得到参加 合作组织可能带来的收益，导致多数社员对合作社信心严 重不足，对合作社信任度不高，甚至根本不关心合作社的 发展。例如：*县凯宇种植专业合作社社员表示，根本就 没有在意该合作社的发展和收益，只是考虑自家种地从该 合作社购买种子、化肥比在市场上购买的放心，质量能够 保证而已。并且认为该合作社就是为卖给农民化肥、种子 等生产资料才成立的。 二、制约农村专业金融合作社发展的突出问题及成因 1、合作机制不健全，运作不规范。这一点，是种植和 养殖专业合作社的突出问题，目前这些专业合作社基本处 于分散经营状态，组织化和合作化程度较低。虽然这些专 业合作社在成立时制定了合作社章程，但在实际运作过程 中，确没有按照合作社章程去运作。如海华生猪养殖专业 合作社，地址位于*县城郊区，合作社成员 5 个，法人代 表为郑淑梅，另外 4 人在黑渔泡镇，该合作社运作方式就 是分散经营，另外还存在一个问题就是法人代表具备专业 养殖基础，另外 4 户不具备专业性质，只有一头母猪，主 要是以种地为主，去该社只是挂名，虽然每户出资 1 万元， 但每年以利息形式支付 2，000 元，没有真正体现农民专业 合作社运作的基本特征。 2、金融扶持欠佳，制约发展。农民专业合作社法中第 七章第五十一条明文规定，国家政策性金融机构应当采取 多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持；商 业性金融机构采取多种形式为农民专业合作社提供金融服 务。但是，就目前的情况看，全县 1 家政策性金融机构和 3 家农村商业性金融机构，尚未直接对农民专业合作社提供 资金支持，对农民专业合作社的快速发展带来较大影响。 例如*县大河养殖专业合作社，注册资金 55 万元，社员 5 户，现有黄牛 236 头，羊 243 只，实行集中养殖。计划建 牛舍 2 栋，引进黄牛新品种等共需资金 25 万元，目前已自 筹资金 5 万元，尚有资金缺口 20 万元，曾多次向农行、信 用社提出贷款申请，但无法解决。 就目前调查的情况，无论是政策性金融机构，还是商 业性金融机构，虽然对农民专业合作社没有真接提供资金 支持，但对部分专业合作社社员以农户的名誉投放的贷款 对专业合作社给予了间接的信贷支持。其主要原因是各金 融机构对农民专业合作社贷款尚未有明确规定，现行的贷 款管理办法与其不对称。因此，农民专业合作社还无法直 接取得贷款支持。 3、盲目立社、有名无实。目前为农民专业合作社的积 极性较高，但有部分已申办注册的专业合作社具有一定的 盲目性，据调查的 8 个专业合作社的情况，有 3 个专业合 作社动作不规范和有名无实，如*县家兴畜禽养殖农民专 业合作社，XX 年初申请注册登记，目前只是停留去办证， 立社意向阶段，不仅主要经营项目尚未确定，注册资金也 没到位，还比如*县义坪琥农机专业合作社，XX 年 4 月份 经工商部门登记注册，但由于农机具数量不足，资金缺口 较大，农机达不到规模数量，使之难以动作，因此，该专 业合作社只好等待。 4、法人代表素质偏低，缺乏管理经验。法人代表都具 备不同的专业特长，主动领办或被其他成员推举为法人代 表，但对经营管理专业合作社还严重缺乏经验，因此导致 出现缺少内部经营机制，组织化、专业化、合作化程度不 高，管理不规范，多数农民经济合作组织内部没有建立或 没有完善的财务管理制度。 5、商业目标运作特点突出。根据目前对农民专业合作 组织运行调查的情况，多数牵头的合作组织的法人代表都 是以赚取更多的利益为目标，在形式上组建农民专业合作 组织，一方面是通过成立农民经济合作组织享受相关的涉 农优惠政策，另一个方面是以发展成员的方式扩大和稳定 服务市场的客户群甚至作为一种融资的方式。例如：*县 凯宇种植专业合作社，注册资本 50 万元，合作成员 10 人， 其中 8 人为农民，主要经营化肥、种子和农药，其经营的 目标就是向广大农民出售农资产品，赚取最大的利益，XX 年计划发展成员 4，500 户，每个成员只有 5 元出资，但是 这个前提是所有成员都是该合作社的客户，购买该合作社 的生产资料，合作社只是按照市场价格向成员提供生产资 料，并按照集体采购的方式向成员按照每吨 6090 元返还， 例如 XX 年二胺平均市场销售价差每吨达到 元，但每吨向 客户返款只有 60 元，合作社返款的目的只是为了维护其市 场客户的稳定和扩大，从而最求更大的效益。 6、行政管理和引导不到位。农民专业合作社在此地区 还是一个新生事物，刚刚兴起，虽然县委县政府比较重视， 并责成工商部门和县供销合作社负责管理、组织、引导， 但分工不够明确，组织 、引导、管理等不到位。对申报的 专业合作社条件审查、法人代表资格、成员出资方式和额 度、财务管理、经营项目，合作社名称，章程等审查不够 严格，如*县凯宇种植专业合作社，该合作社经营的项目 是化肥、良种等种植业生产资料，而不是某种农作物的种 植，专业合作社名称与实际经营的项目不符。 三、建议及对策 1、完善内部运营机制，实现规范管理。针对目前农民 专业合作社不成熟、不规范的实际问题，相关职能部门一 是要进一步完善专业合作社章程和内部运营机制，要通过 契约的形式，明确合作社、法人代表、社员的权利义务， 规范各自行为，要通过生产工具、土地、资源、技术、资 金等要素的联合与合作。努力形成坚实的合作形式，逐步 解决目前组织化、专业化、合作化水平较低的问题。二是 要建立民主管理机制，加强农民专业合作社自身建设和民 主管理 ，建立有效的监督约束机制，尤其要建立健全具为 内控效力的财务管理制度，对章程，制度中规定的重大事 项要通过社员大表决通过。三是要建立合理的利益分配制 度，除股金分红外，应按照交易管理等因素向社员返还利 润，让社员得到更多的实惠，从而，通过进一步完善内部 运营机制，使农民专业合作社由目前的不成熟到成熟，由 成熟走向规范管理。 2、加强管理，严把性入关。对农民专业合作社登记注 册发证，专业合作社法已明确，由工商部门负责，当地政 府部门又明确了组织，引导由县供销合作社负责，针对目 前对专业合作社的行政管理，由上述两个部门负责，明确 各自的职能和环节，做到有分工、有合作。特别是要针对 目前，管理偏松的实际，相关部门要尽快制定出应具有可 操作性的管理办法，按照专业合作社法，规定的相关条件， 严格把好准入关，做到现场考察，成熟一个发展一个，坚 决避免在条件不具备的情况下，盲目立社，这样不但会给 入社农民造成不必要的经济损失，还将在社会上对专业合 作社带来一定的负面影响。 3、强化有效措施，加大金融支持力度。针对目前农民 专业合作社金融服务处于盲区和滞后的现状，严重制约农 民专业合作社又好又快发展。对此，当地人民银行、银监 部门要主动协调政府及职能部门，组建农民合作经济组织 专业担保公司，为农民专业合作社申请贷款提供担保，另 外还要对各政策性、商业性金融机构加强信贷政策的指导， 引导金融机构改善金融服务，研究解决对农民专业合作社 贷款不对称问题，制定出关于扶持农民专业合作性的贷款 管理办法，推行农民专业合作社之间联保贷款方式；推行 社员联保贷款方式；推行合作社动产、不动产抵押贷款方 式；推行专业合作社+担保公司+银行等多种方式的贷款模 式。加大金融服务力度，解决农民专业合作社资金不足难 题，提高金融服务满足率。 4、提高法人代表管理素质，促进专业合作社规范运行。 针对目前农民专业合作社引领人或法人代表素质偏低的现 状，政府职能管理部门应采取有效措施，加大力度