副县长在xx年全县安全生产工作会议上的讲话.docx

副县长在 XX 年全县安全生产工作会议上的 讲话 县委、县政府决定召开这次全县安全生产工作会议，目的 是全面总结 XX 年安全生产工作，对 XX 年安全生产工作进 行安排部署。今天的会议县几大班子领导亲临会场作指导， 充分体现了几大班子高度重视安全生产工作，极大地鼓舞 了我们抓好安全生产的信心和决心。一会有关乡镇将进行 交流发言，兑现 XX 年安全生产奖惩并签订 XX 年目标责任 书，宫书记和郭县长将对 XX 年安全生产工作进行重要安排 部署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我将 XX 年安全生产情况和对 XX 年安全生产安排报告如下： 一、XX 年安全生产情况 XX 年全县安全生产工作在县委、县政府的领导下，深 刻吸取群力煤矿“11.8”事故教训，在加强领导、落实责 任、加大投入、人才培养、隐患排查、示范带动、宣传教 育等方面做了大量工作，推动了全县安全生产形势稳定好 转。 一是安全生产工作得到加强。县委、县政府高度重视 安全生产工作，继续把安全生产作为工作的重中之重，摆 在更加突出的位置抓紧抓好。在年初制定全年经济社会发 展目标的时候，也同时对安全生产控制指标提出了严格要 求，并制定了责任考评机制，实行严格的奖惩。县委常委 办公会议、县长办公会议多次研究和安排安全生产工作， 全年召开了 4 次全县安全生产工作会议和 4 次全县安全生 产形势分析会议，多次召开全县煤矿安全生产工作会议、 道路交通安全生产工作会议和打击非法采矿工作会议等专 门会议，安全生产做到了年初有安排、年中有检查、年底 有考核，各项工作得到加强。同时，还建立了安全生产集 体决策机制和重大事项议事制度，每季度召开一次安委会 全体会议，每月召开一次安全生产调度会议，每周召开一 次业务监管会议。安全生产意识也得到加强，安全发展理 念更加深入人心。群力煤矿“11.8”煤与瓦斯突出特别重 大事故发生后，我县经济发展受到了严重影响，全县上下 对安全生产在全县经济社会发展中的重要保障作用有了更 深刻的认识，安全发展的理念逐步深入人心并成为全县上 下自觉践行的重要准则。企业也对安全发展有了更真切的 认识，正逐步从“要我安全型”向“我要安全型”转变， 安全生产、安全发展的氛围空前高涨。 二是安全生产责任更加明确。XX 年我县建立和完善了 县乡两级政府和各行业管理部门安全生产层级管理体系， 分解落实各项安全生产工作目标，制定完善各项安全生产 管理规定和措施。年初，县人民政府与 25 个乡镇和 26 个 部门签订了XX 年度安全生产目标管理责任书，按照 “双向双线”和“一岗双责”的原则层层签订落实，政府 这条线签订到村组，行业这条线签订到下属单位、渡口、 船工、车主、驾驶员；生产经营单位签订到车间班组和从 业人员。县委、县政府主要领导作为安全生产第一责任人， 对全县安全生产工作进行亲自安排部署，同时，还对政府 分管领导、煤炭局长、安监局长等领导到企业检查特别是 下井检查进行了规定，其中县煤炭局长和安监局长每月下 井检查应不少于 7 次。XX 我县首次将乡镇政府纳入煤矿安 全生产的目标管理和考核，并根据我县安全生产管辖范围 广、专业技术性强、监管力量薄弱等特点，集中资源，整 合力量，对煤矿安全建立和完善了监管部门乡镇乡镇 安监部门特派员四级监管体系，做到了责任层层落实和 分解。道路交通、非煤矿山、消防等安全责任体系也不断 得到完善，全县安全生产管什么、谁来管、怎么管等问题 得到落实，安全管理更加规范，企业安全生产主体责任和 政府监管责任得到落实。 三是安全生产投入不断加大。为加强安全生产自身能 力建设，及时帮助企业解决雪凝灾后和建设期间资金短缺 困难，在切实保障各监管部门安全监管经费的同时，县财 政投入资金 1200 万元用于改善煤矿灾后企业安全生产投入， 企业筹资融资 10 亿元左右用于雪凝灾后安全生产投入。煤 矿企业全部淘汰了木支护，全部采用铆喷、铆网、铆杆等 先进支护方式，配备了 75 以上钻机。交通运输部门加强了 “三关一监督”的投入和管理，车辆进出站和检验检修更 加规范，安全生产基层基础工作逐步加强。 四是加强安全监管队伍建设。为改变安全生产监管人 才紧缺，企业专业技术人才严重匮乏对我县安全生产的制 约，县委、县政府将安全生产人才兴业作为抓好安全生产 的重点，及时选派相关专业技术人才到安监、煤炭部门任 职，同时加强道路交通、水上运输、建筑施工等专业技术 人才选配，并计划通过三年时间的努力逐步改变我县安全 生产人才缺乏、结构单一、培训滞后等问题。XX 年还加强 了对在职干部职工的教育和培训，聘请中国安全生产科学 研究院等单位专家举办不同类型培训班 8 期，培训 3230 人， 对从业人员进行岗前培训和复训 2600 多人，培训防突工程 技术人员 69 人，安全监管人员防突知识培训 106 人，培训 煤矿从业人员 1150 人，组织安全资格人员培训 120 人，组 织培训特作人员 151 人。充分利用好县内专业技术人才资 源，建立煤矿安全工程师“会诊”制度，定期不定期聘请 县内国有大矿工程技术人员对县内乡镇煤矿进行“会诊”、 开“药方”，切实解决煤矿存在的问题和困难。加强队伍 管理制度建设，建立驻矿特派员管理办法等一系列制 度，加强对安全监管人员的管理，加强廉政建设，促进现 有人才健康发展。通过人才培养和储备，我县安全生产主 观能力不断增强。 五是安全生产隐患排查不断深化。全面开展安全生产 “隐患排查年”工作，成立了领导小组，印发了隐患排查 工作方案，建立健全重大隐患和危险源编号登记、挂牌督 办、限期整改、专人负责、复查销号和隐患台账制度。在 全县开展安全生产百日督查专项行动，并将行动延期至年 底。同时，切实开展好各项督查和安全生产大检查工作， 共检查各类煤矿 738 矿次，查处各类隐患 5204 条，其中重 大隐患 152 条，督促整改 5193 条，查处煤矿以外其它行业 领域隐患 285 条，其中重大隐患 70 条并全部督促整改。查 处各类交通违法行为 2.5 万余起，处罚教育 3 万余人次， 查验农机 2.5 万台，纠正违法违章 600 多台。共监控和炸 封非法采煤窝点 5046 个次，惩处非法窑主 386 人，没收车 辆 20 余台，没收煤炭 500 余吨。消防、建筑施工、烟花爆 竹、危险化学品、水上交通、电力、水利、特种设备和地 质灾害等隐患排查也不断加强。另外，首先在煤炭行业建 立了重大隐患有奖举报制度，将逐步推广到其他行业和领 域，进一步推动隐患排查治理工作经常化和制度化。 六是初步建立安全生产示范带头制度。有序开展安全 生产先进单位、模范单位和红旗单位建设的同时，结合我 县实际建立了煤矿企业分级分类管理制度，初步建成 20 个 投入保障、安全放心、管理规范的标准化示范矿井。对新 建、改扩建企业一律要求按照标准化进行建设。结合实际 启动非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位的标 准化建设工作。企业在科技兴安、投入保安、管理强安上 不断得到进步，逐步建立我县企业安全生产比有所学、学 有所教、赶有所望、帮有所指、超有所得的安全生产示范 激励制度，推动安全生产良性发展。 七是安全生产宣传教育取得进步。紧紧围绕“治理隐 患、防范事故”的主题开展安全生产月活动和道路交通安 全“五进”及“11.9”宣传活动。制作永久安全宣传标牌 12 块、横幅 500 余幅、张贴大小标语 2500 余条，发放安全 宣传手册 10 万余册、宣传画 500 余张、安全事故案例光碟 200 余张、煤矿安全教学光碟 150 张。安全宣传咨询日组装 宣传车 12 辆，展出宣传挂图 100 余幅，发放宣传资料 5200 份，参加咨询人员 110 人，受教育群众 4 万余人。将社区 安全文化和校园安全文化建设纳入安全生产工作的重点， 组织企业从业人员进行安全学习并进行安全知识测试；充 分发挥社区宣传作用，组织安全知识学习；将安全生产知 识纳入学校经常性教育和测试内容，树立发展安全文化的 理念。开展“一企一档”建设工作，建立安全生产警示教 育室、编制安全生产事故案例发放全县生产经营单位，切 实开展安全事故警示教育活动。 XX 年，通过全县广大干部、群众和企业的共同努力， 全县安全生产指标得到较好控制。全年未发生重大以上事 故。安全生产工作在全区年度考核评比中排名第五，获得 二等奖。 上述成绩的取得是县委、县政府对安全生产高度重视 和加强领导的结果，是各乡镇各部门充分履职、强化监管、 通力合作、狠抓落实的结果，是各级监管人员严格执法、 加强监管的结果，是广大生产经营单位认真落实安全生产 法律法规，做到安全自查、隐患自除的结果。在此，我代 表县人民政府和县安委会，向一年来辛勤工作的同志们表 示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、XX 年安全生产工作安排 XX 年是安全生产的“深化隐患排查治理年”，也是 “道路交通专项治理年”，我县安全生产要在加强基层基 础工作的基础上，继续以煤矿和道理交通安全生产为重点， 争取在隐患排查治理上取得突破，确保安全生产形势平稳 好转。 XX 年安全生产工作的总体思路是：认真学习贯彻党的 十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，坚 持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步加 强安全监管队伍建设，进一步完善安全生产层级管理体系， 深化隐患排查治理、强化基层基础建设，以煤矿、道理交 通安全和打击非法采矿行为为重点，继续加强各行业安全 专项整治，实现全县安全生产形势平稳发展。 控制目标：由于地区对我县安全生产指标还未下达， 基本要求是在不突破地区下达各项控制指标情况下，力争 全年安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”；较大事 故控制在 2 起以内，杜绝重大以上生产安全事故；煤炭百 万吨死亡率控制在 3.5 以内，万车死亡率、亿元 GDP 死亡 率和从业人员 10 万人死亡率在地区下达控制数以内。 为实现以上目标，必须采取以下措施： 一是完善安全制度体系建设，明确安全生产职责。安 全生产是经济工作的重要组成部分，是政府工作的重要职 责，必须全面落实各乡镇和行业管理部门及其领导班子成 员的安全责任，推进安全生产管理制度建设。要更新思路， 不断探索创新安全管理的方法。完善分级管理、分级负责 制和“一岗双责”制，强化安全生产责任体系和问责体系 建设。各乡镇党委、政府“一把手”是安全生产第一责任 人，要亲自安排部署安全生产工作；各级分管领导是分管 工作范围内安全工作的具体责任人，要加大督促指导力度， 解决和化解制约安全发展深层次的问题。各行业管理部门 必须制定安全管理计划，层层建立安全生产责任制，不断 强化安全管理责任，完善监督管理制度，认真履职尽责。 二是全面落实安全生产主体责任。企业是安全生产工 作的责任主体，必须全面贯彻落实安全生产基本方针和安 全发展指导原则，贯彻国家、地方有关安全生产法律、法 规、规章、规程、标准及工作具体安排部署；依法设立安 全管理机构，配备安全生产管理人员。企业法定代表人是 企业安全生产第一责任人，要建立全员安全生产责任制、 安全生产任务考核制，保障安全生产资金投入，做到安全 设施“三同时”和安全自查、隐患自除、责任自负；实施 科技兴安工程，组织开展对从业人员的安全教育培训，严 禁“三违”、“三超”行为；要建立应急救援体系，及时、 如实报告事故，按照“四不放过”原则查处事故。各类企 业必须自觉接受政府及有关部门的依法监管、行业的有效 指导和社会的广泛监督，依法依规组织生产。政府是安全 生产的监管责任主体，各乡镇和有关部门要将安全生产作 为重要的工作职责，建立完善安全生产责任体系，严格行 政首长负责制，加强事故预防和防范，切实履行职责，积 极主动地抓好安全生产监管工作。涉安领域必须坚持严格 执法、热情服务，必须强化安全监管执法的严肃性，确保 各项安排落实。 三是深化隐患排查治理工作。各乡镇、各部门和各生 产经营单位必须紧紧抓住隐患排查治理这个手段，牢固树 立治理隐患就是防范事故的观念，将各类隐患消灭在萌芽 状态。要建立完善事故隐患登记制度、治理制度、挂牌督 办和分级管理制度、整改销号制度等，细化和硬化编号登 记、挂牌督办、限期整改、专人负责、复查销号等措施， 确保各类事故隐患得到及时发现和整改。各乡镇和有关部 门要适时组织开展隐患排查治理专项行动，将其纳入日常 工作和年度安全生产目标管理的重要内容，认真督促指导 隐患排查治理相关工作，凡不开展隐患排查治理工作或因 隐患排查治理不力造成事故或严重后果的，依法追究有关 人员责任。要按照地区安排切实抓好安全生产源头控制、 安全生产隐患排查治理、煤矿安全生产、道理交通安全生 产、打击非法采煤采矿和地质灾害防治“六个攻坚行动”， 确保取得实效。要全面推广安全生产重大隐患有奖举报制 度，建立健全社会监督下的隐患防范体系。 四是抓好安全宣传教育和培训。各乡镇和各部门要建 立安全生产法律法规及相关知识的宣传平台，加大全员安 全教育力度，全面推行安全生产社会化管理，积极推行安 全文化建设，使安全文化理念融入到安全管理中。必须制 定有针对性的安全培训计划，规范、有序地开展培训，要 鼓励煤矿等企业选派人员到专业院校学习，不断改善我县 安全生产专业技术人才紧缺和从业人员素质较差等问题。 要深入开展安全生产先进单位、模范单位、红旗单位“三 创活动”，把“三创活动”活动与安全街道、安全社区、 安全村寨建设结合起来，以安全宣传月、安全知识竞赛、 安全文艺演出、安全案例展播等为载体，深入宣传安全生 产法律法规，增强广大群众的安全防范意识，推动我县安 全生产示范带头工作取得实效。*电视台、*报社、*信 息中心等媒体要及时宣传县委、县政府不同时期安全生产 的重大决策和措施，宣传先进典型和经验，及时披露和曝 光重大事故隐患，充分发挥群众监督、社会监督和舆论监 督的作用，努力营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛 围。 五是加强重点行业安全专项整治。继续以煤矿、道路 交通、打击非法采矿行为专项整治为重点，全面推进各行 业和领域专项整治工作，力争在安全生产重点和难点上取 得突破。 全面突破煤矿安全这个难点。要加大高瓦斯、煤与瓦 斯突出矿井的治理力度，打好瓦斯治理攻坚战；进一步加 强矿井水害防治，督促煤矿企业进行水害评估，有针对性 地制定探放水设计，形成可靠的排水系统；配备探放水设 备，落实探放水措施；进一步加强矿井机电、运输管理， 按行业标准选用电气设备，淘汰非标矿车及连接装置，主 提升设备安装完善综合保护装置，防跑车装置和跑车防护 装置完善并有效使用；进一步加强顶板管理，强制淘汰木 技护，巷道大力推行铆喷、铆杆、铆网、铆索支护，工作 面推行液压支护；进一步加强安全监控系统管理、防灭火 管理，督促加快煤矿双回路供电建设；加强对瓦斯管理、 “双突”防治和水害防治方面的行政执法，严防重特大事 故发生。 突出抓好道路交通安全这个重点。以深化“人、车、 路”综合治理为主线，加强源头治理为重点，加强冬春道 路安全和春运安全为切入点，开展节假日道路交通安全专 项整治工作。深入客运企业、客运站点进行现场检查，加 大车主、驾驶员安全教育培训。整治马路市场、病车上路、 重点路段、危险路段和事故黑点工作，加大路检路查力度， 加大各类交通违法行为的打击力度，切实消除黑车非驾、 超员、超速、超载和违章载人行为。要加强道路交通源头 治理，深入开展道路交通“五整顿、三加强”专项整治工 作，严格执行客运站点“五证一牌两单”发车制度和“三 关一监督”措施。交通、交警、公路等部门要加大联合执 法力度，树立预防为主的理念，对非法违法违规行为进行 从严从重处理，变事后调查处理为事前主动预防。 始终坚持“打三非”工作的高压态势。非法生产特别 是非法采煤事故是我县安全生产工作的又一难点，各乡镇 和有关部门必须高度重视“打非”工作，严厉打击非法建 设、非法生产、非法经营等行为。进一步完善非法采煤窝 点巡查、炸封、包保及后继监管制度，严格执行县委、县 政府制定的非法采矿巡查督查和炸封取缔制度，炸封取缔 必须达到国务院 446 号令规定的“六条标准”，严格执行 “打两头卡中间”的工作机制。要不断创新工作方法，利 用乡规民约、地方性规定等手段，加大联合执法和司法打 击力度，切实落实好乡镇政府的安全监管主体责任。同时， 要加强宣传教育，教育群众知法、懂法和守法，加强干部 教育，让他们认真履职尽责，廉洁自律，对参与介入充当 保护伞的要严厉查处。要加快我县设置在原三、八、四、 九片区的合法煤矿建设，督促其尽快建成投产，就近保障 农民生产生活用煤。这是打击非法采煤的治本和疏导之策。 同时，要继续深化消防、非煤矿山、建筑施工、水上 交通、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、电力、旅游、 地质灾害防治等各行业领域安全专项整治工作。在抓好煤 矿、道路交通和打击“三非”安全为重点的同时，切实抓 好各行业领域安全生产工作，深入生产经营场所，整治查 处存在隐患，适时开展专项检查和综合督查，制定隐患排 查治理工作方案，落实各项检查措施，整改落实存在隐患 和问题，实现零事故工作目标。 六是将解决好安全与生产的矛盾作为突破安全生产瓶 颈的切入点。我们不能孤立地抓安全生产，许多安全事故 都是企业重生产、轻安全，在安全与生产的矛盾中发生的。 以煤矿为例，当前我县煤炭生产供不应求，企业生产的积 极性高，容易重生产轻安全；政府同时承受着巨大的煤矿 安全压力和电煤供应压力，给处理好煤矿安全与生产的关 系带来很大困难。因此，今年我们必须举全县之力加快煤 矿建设，力争年底突破 800 万吨产能，平衡供需矛盾。同 时，其他各行业也要走出就安全抓安全，以生产的发展增 强企业的实力，增加安全投入、提高安全管理水平、提高 从业人员素质，从而达到安全与生产相互促进、协调发展 的目的。 三、切实抓好当前安全生产各项工作 春节临近，气候恶劣，是安全生产事故频发和高发期。 近期我省发生了两起重大事故，一起是安顺市西秀区柏秧 林煤矿“12.31”重大透水事故，造成 13 人下落不明，另 一起是铜仁地区沿河县“1.5”重大道路交通事故，导致 15 人死亡，27 人受伤。县政府办已将这两起事故的通报转发 下去，要引以为戒。“两会”即将召开，安全生产压力大， 各乡镇、各部门要认真按照本次会议要求，立即组织开展 春节前安全生产大检查工作，确保安全生产形势的稳定。 当前要重点抓好以下几个方面的工作： 一是抓好煤矿安全管理。我县煤矿春节期间原则上一 律不得放假，情况特殊要放假的也必须安排人员正常进行 井下维护。有关乡镇和部门春节期间要扎实开展煤矿安全 生产大检查、除隐患工作，加强监督、检查和服务，认真 制定煤矿企业坚持正常生产和维护期间的激励措施，走访 慰问煤矿企业，切实帮助企业解决生产中的困难和问题。 煤矿企业要精心部署、周密安排好保勤方案，制定工人奖 励制度。要严格执行管理人员带班入井、驻矿特派员监督、 职能部门下井检查制度，加强瓦斯现场管理，抓好春节和 “两会”期间的安全生产。凡因管理不到位、制度执行不 严格、现场管理措施不落实导致事故发生的，从严追究责 任。各乡镇要帮助困难群众解决生活燃料困难，以铁的措 施打击非法采煤行为。 二是抓好“